Решение № 12-80/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 12-80/2020

Дело № 12-80/20 УИД 23RS0013-01-2020-002143-36


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гулькевичи 14 сентября 2020 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи ФИО1

с участием представителя заявителя – ФИО2

при секретаре Степанове И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе муниципального предприятия «Водоканал» муниципального образования Гулькевичский район на постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) № от 10 августа 2020 года о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях

у с т а н о в и л:

МП «Водоканал» МО Гулькевичский район обратилось в суд с жалобой на постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) № от 10.08.2020 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложении административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В обоснование жалобы указано, что при вынесении постановления не принято во внимание то, что МП «Водоканал» имеет статус гарантирующей организации и, хотя и является коммерческой, изначально создана с целью удовлетворения жизненно-важных нужд населения Гулькевичского района, а именно: в первую очередь - водоснабжение, во вторую - водоотведение, а также иных нужд, связанных с основной деятельностью. Тем самым является социально значимым. Осуществляемый вид деятельности является регулируемым в соответствии с тарифами, утверждаемыми Региональной энергетической комиссией - департаментом цен и тарифов Краснодарского края. В данные тарифы не могут быть включены расходы на оплату административных штрафов и, даже, на ряд мероприятий (разработка и утверждение проектов и т.д.), которые необходимо осуществлять в соответствии с требованиями законодательства. В связи с чем, многие мероприятия осуществляются за счет прибыли предприятия. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ. Хотя МП «Водоканал» и не внесен в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, имеет признаки такового, а именно: максимальная выручка в год не превышает 2 млрд. рублей. Кроме того, выявленные нарушения не повлекли за собой причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба. Необходимо принимать во внимание фактические обстоятельства дела, и принцип дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, соответствия характеру совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественного и финансового положения. Таким образом, считает, что административное наказание должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. Оплата штрафа негативно повлияет на финансовое положение предприятия и лишит возможности своевременно устранить выявленные нарушения, на что требуются немалые средства. Просит заменить наказание в виде административного штрафа, предусмотренное частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, на предупреждение в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель МП «Водоканал» муниципального образования Гулькевичский район ФИО2 настаивала на удовлетворении жалобы по изложенным в ней доводам.

Старший государственный инспектор Южного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) П.Ю. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом \уведомление в деле\.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статью 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Постановлением старшего государственного инспектора Южного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) П.Ю. № от 10 августа 2020 года юридическое лицо – МП «Водоканал» муниципального образования Гулькевичский район признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

МП «Водоканал» муниципального образования Гулькевичский район признано виновным в том, что по месту осуществления фактической деятельности в с. Отрадо-Кубанское (скважины №№ 2332, 2880, 128-Э, 5329, 127-Э), х. Старомавринский (скважина № 2886), х. Прогресс (скважина № 503), п. Ботаника (скважины №№ 3802, 72875), ст. Скобелевская (скважины №№ 78535, 5860, 2811, 30082), х. ФИО3 (скважина № 72614), п. Лесодача (скважины №№ 1707, 5205), х, Духовский (скважина № 5094), с. Новоукраинское (скважины № Д 8-05, 30359, 65580, 2351, 7800) Гулькевичского района Краснодарского края осуществляется пользование недрами в отсутствие согласованного проекта зон санитарной охраны, а также документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, т.е. с нарушением п. п. 2.2, 4.1, 4.9 условий по лицензии КРД 04622 ВЭ, что является пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами. Нарушены п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его вина подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Действия юридического лица МП «Водоканал» муниципального образования Гулькевичский район правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положениями законодательства в области охраны окружающей среды и рационального использования и охраны недр.

Согласно постановлению старшего государственного инспектора Южного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) П.Ю. №-№ от 10 августа 2020 года перед рассмотрением дела об административном правонарушении от юридического лица МП «Водоканал» муниципального образования Гулькевичский район поступило ходатайство о назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в размере 150000 рублей в связи с тяжелым материальным положением и наличием кредиторских обязательств. Юридическому лицу назначено наказание с применением ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Не оспаривая наличие события правонарушения, МП «Водоканал» муниципального образования Гулькевичский район в жалобе приводит доводы о необходимости применения в рассматриваемом случае положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении наказания, указывая, что предприятие имеет статус гарантирующей организации, создано с целью удовлетворения жизненно-важных нужд населения Гулькевичского района, является социально значимым, осуществляемый вид деятельности является регулируемым в соответствии с тарифами, утверждаемыми департаментом цен и тарифов Краснодарского края, оплата штрафа негативно повлияет на финансовое положение предприятия и лишит возможности своевременно устранить выявленные нарушения.

Указанные доводы жалобы суд находит несостоятельными, так как в соответствии с требованиями ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в данном случае не допустима, поскольку юридическое лицо МП «Водоканал» муниципального образования Гулькевичский район не является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией, может привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, доказательств обратного суду не представлено.

Суд считает необходимым в удовлетворении жалобы отказать. Факт совершения административного правонарушения установлен, наказание назначено в пределах требований закона. При вынесении постановления верно установлен характер совершенного административного правонарушения, обоснованно привлечено юридическое лицо к административной ответственности. Назначенное наказание соразмерно характеру совершенного правонарушения. Обжалуемое постановление вынесено в соответствии с требованиями закона, подлежит оставлению без изменения; а жалоба – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) П.Ю. № от 10 августа 2020 года о привлечении к административной ответственности юридического лица – МП «Водоканал» муниципального образования Гулькевичский район за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и наложении административного штрафа в размере 150 000 рублей – оставить без изменения; жалобу МП «Водоканал» муниципального образования Гулькевичский район - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

судья