Решение № 12-58/2024 от 9 июня 2024 г. по делу № 12-58/2024

Дело № 12-58/2024 УИМ - 74MS0078-01-2024-001439-88

Мировой судья

судебного участка № 2

г. Златоуста Челябинской области

Устюгова О.Х.


Р Е Ш Е Н И Е

город Златоуст 10 июня 2024 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Сержантов Д.Е.,

с участием заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Златоусту и Кусинскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Челябинской области ФИО3,

рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Златоусту и Кусинскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Челябинской области ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 22 апреля 2024 года мировым судьей судебного участка №2 г. Златоуста Челябинской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «ФИО1 индустриальный колледж им. П.П. Аносова»,

у с т а н о в и л:

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным 22 апреля 2024 года мировым судьей судебного участка №2 г. Златоуста Челябинской области прекращено производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «ФИО1 индустриальный колледж им. П.П. Аносова» (далее по тексту ГБПОУ «ЗлатИК им. П.П. Аносова», учреждение), на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ (л.д. 29-34).

Заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Златоусту и Кусинскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Челябинской области ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы сослался на то, что о рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо, составившее протокол, надзорный орган, несмотря на их просьбу, изложенную в сопроводительном письме при направлении дела об административном правонарушении, уведомлены не были, участия в судебном заседании не принимали. Судья при рассмотрении принял во внимание письменные возражения законного представителя ГБПОУ «ЗлатИК им. П.П. Аносова», в соответствии с которыми, он с декабря 2022 года являясь руководителем государственного учреждения направлял письма в Министерство образования Челябинской области о необходимости выделения денежных средств на выполнение необходимых требований в области гражданской обороны, но бюджетные средства на указанные цели не были выделены. В процессе рассмотрения административного дела какие-либо пояснения специалистов в области гражданской обороны, показания других лиц не заслушивались. Из описания выявленных нарушений, следует, что недопущение (соблюдение обязательных требований в области гражданской обороны) большей части выявленных нарушений, отраженных как в акте проверки, в протоколе об административном правонарушении и в постановлении суда: №№ 2, 3, 4, 5, 9, 10, 11,12, частично 13, частично 14, 15 не требует наличия финансовых средств. Однако данное обстоятельство судом не исследовано и не учтено при вынесении решения по делу. В ходе проведения проверки, а также при возбуждении дела об административном правонарушении, должностному лицу надзорного органа, не были представлены документы о принятых мерах, в т.ч. запросы, письма, обращения в вышестоящие организации о выделении денежных средств, необходимых для соблюдения требований в области гражданской обороны.

Законный представитель ГБПОУ «ЗлатИК им П.П. Аносова» в судебное заседание не явился о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в возражениях от 05 июня 2024 года на жалобу просил постановление мирового судьи оставить без изменения, а поданную жалобу без удовлетворения.

Заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Златоусту и Кусинскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Челябинской области ФИО3 в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивает по изложенным в ней основаниям

Выслушав должностное лицо, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ административная ответственность возникает за нарушение за невыполнение юридическим лицом мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Как усматривается из материалов дела 19 марта 2024 года в 15-00 час ГБПОУ «ЗлатИК им. П.П. Аносова», осуществляющим свою деятельность по адресу: <...>, не выполнены мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а именно:

- в учреждении, отнесенном к категории по гражданской обороне, с количеством обучающихся по очной форме 1366 человек, отсутствуют 2-3 освобожденных работника, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны (фактически, в соответствии с приказом ГБПОУ ЗлатИК им. П.П. Аносова Лга 220-К от 14.12.2022 «Об организации и ведении работы в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций» создан штаб ГО и ЧС в составе которого 5 человек: советник директора по воспитанию и взаимодействию с детскими общественными объединениями, заместитель директора по АХР, начальник отдела ОКР. заведующий отделением ПКРС, заведующий АХО, из которых ни одна должность не является освобожденной), чем нарушены требования пунктов 2,4,6 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.07.1999 N 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны»; пункт 1, подпункт 5.1.1 пункта 5.1, пункт 6 Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций, утвержденного приказом МЧС России от 23.05.2017 N 230;

- в учреждении, отнесенном к категории по гражданской обороне, отсутствует согласованный план гражданской обороны, структура и содержание имеющегося плана не соответствует требованиям приказа МЧС России от 27.03.2020 № 216 ДСП, ежегодное уточнение и переработка его не осуществляется, чем нарушены требования абзаца 2 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-фз «О гражданской обороне» (далее по тексу Закона о гражданской обороне); пункта 5 Положения с гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 (далее по тексту Положение с гражданской обороне); пункту 5, 6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687 (далее по тексту Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях); приказ МЧС России от 27.03.2020 №216 ДСП;

- положение об организации и ведении гражданской обороны в учреждении разработано не в соответствии с «Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденном приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687, чем нарушены требования абзаца 5 пункта 4 Положения о гражданской обороне;

- план основных мероприятий по вопросам гражданской обороны учреждения на 2024 год не разработан, а план основных мероприятий по вопросам гражданской обороны учреждения на 2023 год не согласован с органом местного самоуправления (фактически план основных мероприятий на 2024 год до настоящего времени еще не разрабатывался, а план на 2023 год утвержден руководителем только 24.08.2023, при этом с органом местного самоуправления не согласовывался), чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Закона о гражданской обороне; пункта 3 Положения о гражданской обороне; пункта 3, абзаца 2 пункта 4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях;

- не организована работа в мирное время комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов учреждения (при проведении проверки не были предоставлены (отсутствовали) документы, подтверждающие работу комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования: план работы комиссии, протоколы заседаний комиссии, принятые решения и т.п.), чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Закона о гражданской обороне; пункта 20 Положения о гражданской обороне; подпункта 16.13 пункта 16 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях;

- не прошли подготовку (обучение, повышение квалификации), с периодичностью не реже 1 раза в 5 лет, работники структурного подразделения, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, назначенные приказом № 220-к от 14.12.2022, а именно: начальник штаба ФИО4 заместитель начальника штаба ФИО5 (при проведении проверки не были предоставлены документы, подтверждающие прохождение подготовки указанных должностных лиц, из опроса установлено, что их обучение не проводилось), чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Закона о гражданской обороне; пункт 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; подпункта 16.1 пункта 16 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; подпункта «б» пункта 3, пункта 4, подпункта «г» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 N 841; пункта 5 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.07.1999 N 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны»; пункта 9 Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций, утвержденного приказом МЧС России от 23.05.2017 N 230; пункта 18 перечня приказа МЧС России от 24.04.2020 N 262"Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение...»;

- не прошли подготовку (обучение, повышение квалификации), с периодичностью не реже 1 раза в 5 лет, должностные лица учреждения, включенные в состав комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики (для организации, отнесенной к категории по гражданской обороне), а именно: председатель комиссии ФИО6, секретарь комиссии ФИО7, члены комиссии ФИО8. ФИО9, ФИО10 (при проведении проверки не были предоставлены документы, подтверждающие прохождение подготовки указанных должностных лиц, из опроса установлено, что их обучение не проводилось), чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Закона о гражданской обороне; пункта 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; подпункта 16.1 пункта 16 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; подпункт «б» пункта 3, пункта 4 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением правительства от 02.11.2000 №841; пункта 19 перечня приказа МЧС России от 24.04.2020 N 262 "Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение...»;

- не прошел подготовку в области гражданской обороны руководитель учреждения, отнесенного к категории по гражданской обороне, - директор ФИО11, назначенный на должность приказом № 59-к от 11.12.1990 (в период проведения проверки документов подтверждающих прохождение подготовки в области гражданской обороны представлено не было), чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Закона о гражданской обороне; пункта 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; подпункта 16.1 пункта 16 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; подпункт «а» пункта 3, абзацы 3, 4 пункта 4 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением правительства от 02.11.2000 №841; пункта 15 перечня приказа МЧС России от 24.04.2020 N 262 "Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение...»;

- учреждение в целях решения задач в области гражданской обороны не осуществляет планирование и проведение учений и тренировок по гражданской обороне (в период проведения проверки никаких документов, подтверждающих их проведение, не предоставлено), чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Закона о гражданской обороне; пунктов 7, 21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; подпунктов 16.1, 16.14 пункта 16 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; подпункта «г» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением правительства от 02.11.2000 №841;

- учреждение в целях решения задач в области гражданской обороны не осуществляет пропаганду знаний в области гражданской обороны (в период проведения проверки документов, подтверждающих её осуществление, представлено не было) чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Закона о гражданской обороне; пункта 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; подпункта 16.1 пункта 16 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях;

- не организовано проведение вводного инструктажа по гражданской обороне со вновь принятыми работниками в течении первого месяца их работы, программа вводного инструктажа не разработана (при проведении проверки установлено, что в период с 01.08.2023 по 12.02.2024 принято на работу 63 человека, документов подтверждающих проведение с ними вводных инструктажей не представлено, программа вводного инструктажа не разработана, в имеющемся журнале инструктажей имеются записи о проведении с некоторыми из них повторных инструктажей, при этом дата проведения в журнале ни у кого не указана), чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Закона о гражданской обороне; пункта 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; подпункта 16.1 пункта 16 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; подпункт «г» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением правительства от 02.11.2000 №841;

- не осуществляется подготовка руководителей и личного состава, имеющихся в соответствии с приказом 16-к от 03.02.2023. нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, программы курсового обучения не разработаны (при проведении проверки никаких документов, подтверждающих проведение подготовки с ними не представлено, программа обучения отсутствует, как следует из опроса, ранее не разрабатывалась), чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Закона о гражданской обороне; пункта 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; подпунктов 16.1, 16.6, 16.14 пункта 16 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; подпункт «г» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением правительства от 02.11.2000 №841; пункта 16 перечня приказа МЧС России от 24.04.2020 N 262"Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение...»;

- с ГБПОУ «ЗлатИК им. П.П. Аносова» не созданы в целях гражданской обороны запасы материально-технических (включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие), продовольственных (включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты), медицинских (включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия) и иных средств (включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства), а также не определены номенклатура и объемы создаваемых запасов, порядок накопления, хранения и использования, чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Закона о гражданской обороне; пунктов 3, 4, 5, подпункта «в» пункта 6, пункта 6(1), подпункта «а» пункта 7, подпункта «а» пункта 8 постановления Правительства РФ от 27.04.2000 N 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств»; пунктов 10-21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункта 7, подпунктов 16.3-16.14 пункта 16 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пунктов 4, 5, 9, 13 Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденного приказом МЧС России от 18.12.2014 N 701; «Методических рекомендации по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями», утверждены МЧС России 29.12.2021 N2-4-71-12-1;

- созданные учреждением нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (НФГО) по численному составу, структуре, видам, оснащению, готовности не соответствуют требованиям нормативных правовых актов в области гражданской обороны (при проведении проверки установлено, что виды, структура, численность НФГО не соответствуют требованиям, фактическое оснащение отсутствует, предусмотренное оснащение не соответствует требованиям, готовность НФГО не обеспечена, планирование действий не осуществляется, в разных локальных нормативных и распорядительных документах (приказ учреждения № 16-к от 03.02.2023, приказ учреждения № 220-к от 14.12.2022, положение об организации и ведении гражданской обороны введенное в действие приказом № 12-ОД от 25.01.2023) виды, количество НФГО разное), чем нарушены требования пунктов 1, 2 статьи 9, пункта 5, статьи 15 Закона о гражданской обороне; пунктов 12, 21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; подпунктов 16.6, 16.13, 16.14 пункта 16 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пунктов 2, 7, 9 Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденного приказом МЧС России от 18.12.2014 N 701; Методических рекомендаций по созданию, оснащению, подготовке и применению нештатных аварийно-спасательных формирований и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне», утвержденные МЧС России 02.12.2021 N МР-ВЯ.

- не организовано планирование и осуществление мероприятий в целях решения задач, связанных с эвакуацией работников, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, в том числе: по подготовке безопасных районов для размещения работников и членов их семей, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации; по разработке и согласования с органами местного самоуправления планов эвакуационных мероприятий; по созданию, организации деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава, чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Закона о Гражданской обороне; пункта 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; подпункта 16.3 пункта 16 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; постановления Правительства РФ от 30.11.2023 № 2056 ДСП; приказа МЧС России от 27.03.2020 № 216 ДСП; «Методических рекомендаций по планированию, подготовке и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей МЧС в безопасные районы» утвержденные МЧС России 10.02.2021 N 2-4-71-2- 11;

Мировой судья обоснованно пришёл к выводу о виновности ГБПОУ «ЗлатИК им П.П. Аносова» в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку его виновность подтверждена всей совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе:

- уведомлением о проведении выездной проверки внеплановой Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ОНДиПР по городу Златоусту и Кусинскому району от 11.03.2024 № в отношении ГБПОУ «ЗлатИК им. П.П.Аносова»;

- решением о проведении выездной проверки внеплановой от 11.03.2024 №

- актом выездной проверки внеплановой от 19.03.2024 №;

- протоколом опроса заместителя директора по АХР ФИО12;

- уведомлением ГБПОУ «ЗлатИК им. П.П.Аносова» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 19.03.2024;

- Уставом ГБПОУ «ЗлатИК им. П.П.Аносова», принятым протоколом Общего собрания работников обучающихся ГБОУ СПО (ССУЗ) «ЗлатИК им. П.П.Аносова» № 1 от 25.03.2015г.. утв. Приказом Министерства образования и науки Челябинской области; свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения ГБПОУ «ЗлатИК им. П.П. Аносова».

Вывод мирового судьи о том, что ГБПОУ «ЗлатИК им. П.П. Аносова» является лицом, ответственным за выполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, является правильным.

Факт того, что Учреждение не выполнило мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, подтверждается всей совокупностью вышеуказанных доказательств по делу.

Кроме того, из представленных при рассмотрении дела об административном правонарушении материалов также установлено, что предметом деятельности Учреждения является выполнение работ и оказание услуг для достижения целей деятельности Учреждения, в сфере образования. ГБПОУ «ФИО1 индустриальный колледж им. П.П. Аносова» является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном порядке, некоммерческой организацией, созданной Челябинской областью для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти Челябинской области (п. 1.1 Устава учреждения).

Собственником имущества Учреждения является Челябинская область. От имени Челябинской области права собственника имущества Учреждения осуществляет Правительство Челябинской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области. Уполномоченным органом по управлению имуществом, находящимся в государственной собственности Челябинской области, является Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области.?

Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Челябинской области осуществляет Министерство образования и науки Челябинск области (п. 1.5 Устава).

Директором ГБПОУ «ФИО1 индустриальный колледжа им. П.П. Аносова» является ФИО11 на основании приказа начальника Управления кадров и учебных заведений ФИО13 от 11.12.1990 № 59-к.

Действия Учреждения правильно квалифицированы мировым судьей по ч.2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как Невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Вместе с тем, прекращая производство по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что директор Учреждения обращался в Министерство образования и науки Челябинской области о предоставлении субсидий для проведения мероприятий по соблюдению требований по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствии этих действий, о чём свидетельствуют предоставленные письма на имя министра образования и науки Челябинской области о выделении денежных средств, однако, соответствующие денежные средства не выделялись.

Однако с вышеуказанными выводами мирового судьи согласиться не могу на основании следующего.

Суд второй инстанции полагает, что мировым судьей при рассмотрении настоящего дела не была дана должная оценка всем доказательствам по делу, что привело к существенному нарушению процессуальных требований и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело.

В том числе, исходя из существа допущенных привлекаемым к ответственности лицом нарушений следует, что в учреждении отсутствует: согласованный план гражданской обороны, а структура и содержание имеющегося плана не соответствует требованиям приказа МЧС №216 ДСП от 27 марта 2020 года, Положение об организации и ведении гражданской обороны в учреждении разработано не в соответствии с «Положениями об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденным приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года №687; план основных мероприятий по вопросам гражданской обороны учреждения на 2024 год не разработан, а план основных мероприятий по вопросам гражданской обороны учреждения на 2023 год не согласован с органом местного самоуправления; не организована работа в мирное время комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов учреждения, учреждение в целях решения задач в области гражданской обороны не осуществляет планирование и проведение учений и тренировок по гражданской обороне (в период проведения проверки никаких документов, подтверждающих их проведение, не предоставлено), учреждение в целях решения задач в области гражданской обороны не осуществляет пропаганду знаний в области гражданской обороны (в период проведения проверки документов, подтверждающих её осуществление, представлено не было), не организовано проведение вводного инструктажа по гражданской обороне со вновь принятыми работниками в течении первого месяца их работы, программа вводного инструктажа не разработана, не осуществляется подготовка руководителей и личного состава, имеющихся в соответствии с приказом 16-к от 03.02.2023. нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, программы курсового обучения не разработаны, не организовано планирование и осуществление мероприятий в целях решения задач, связанных с эвакуацией работников, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, в том числе: по подготовке безопасных районов для размещения работников и членов их семей, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации; по разработке и согласования с органами местного самоуправления планов эвакуационных мероприятий; по созданию, организации деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава.

Исходя из существа и содержания допущенных нарушений, отсутствуют основания бесспорно полагать, что выполнение указанных мероприятий требует какого – либо финансирования со стороны Министерства образования и науки Челябинской области и ненадлежащее исполнения вышеназванных обязанностей произошло не в результате бездействия привлекаемого к ответственности лица.

Кроме того, в материалы дела представлены письма, направлявшиеся в адрес Министерства образования и науки Челябинской области о выделении дополнительного финансирования (л.д. 26-28), однако, документов свидетельствующих о реальной отправке названных писем (почтовые реестры, сопроводительные письма и т.д.) не приложено, в связи с чем имеются определенные сомнения относительно действительности названной переписки.

Таким образом, законные основания для прекращения производства по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, без должного выяснения всех вышеназванных обстоятельств, отсутствовали.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Изложенные существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привели к принятию постановления без всестороннего и полного исследования обстоятельств дела, в связи с чем судья полагает о необходимости отмены постановления на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом того, что срок привлечения к административной ответственности на момент вынесения решения не истек, дело подлежит возврату мировому судье на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка №2 г. Златоуста Челябинской области от 22 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «ФИО1 индустриальный колледж им. П.П. Аносова», - отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «ФИО1 индустриальный колледж им. П.П. Аносова» направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №2 г. Златоуста Челябинской области.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения, может быть обжаловано в порядке надзора в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: Сержантов Д.Е.