Решение № 12-93/2020 от 7 мая 2020 г. по делу № 12-93/2020

дело № 12-93/2020

38MS0100-01-2020-000307-50


Р Е Ш Е Н И Е

<...>, каб. 402) 8 мая 2020 года

Судья Усть-Илимского городского суда Иркутской области Коржова Юлия Юрьевна,

рассмотрев жалобу защитника ООО «УИ ЖКХ-2008» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 100 г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области от 7 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Усть-Илимское жилищно-коммунальное хозяйство - 2008» (далее ООО «УИ ЖКХ-2008»), привлеченного к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи от 7 февраля 2020 года Общества с ограниченной ответственностью «Усть-Илимское жилищно-коммунальное хозяйство - 2008», признано виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, защитник ООО «УИ ЖКХ-2008» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит об отмене постановления, поскольку суд первой инстанции не дал должную оценку законным действиям ООО «УИ ЖКХ-2008».

В жалобе представитель выражает несогласие с выводом мирового судьи, полагает, что начисление платы произведено согласно установленным нормативам и фактически затраченным средствам на производство осмотра лифтового оборудования, услуг по управлению и диспетчеризации работ для поддержания должного уровня готовности оборудования к включению в работу. Полагает, что неправомерно оценены доводы Службы жилищного надзора Иркутской области о нарушении Обществом качества предоставляемых услуг в виде неправомерного отключения лифтового оборудования. Общество отключило лифтовое оборудование в связи с истечением срока его эксплуатации и обязанности проведения капитального ремонта. После проведения собственниками МКД общего собрания и установления дополнительного тарифа на проведение части капитального ремонта лифта, лифтовое оборудование было отремонтировано и снова принято в работу. Полагает, что отсутствуют достаточные основания для привлечения Общества к административной ответственности.

Защитник ООО «УИ ЖКХ-2008» ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, полагал необходимым производство прекратить.

Государственный жилищный инспектор территориального отдела по надзору за содержанием и эксплуатацией жилищного фонда службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО2, будучи надлежаще извещенная, в суд на рассмотрение жалобы не явилась. Представлено заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя данной Службы.

Проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к выводу, что жалоба заявителя удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника, судья приходит к следующему.

Пунктом 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие лицензии, под которой понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с п.п. 51 ч. 1 ст. 12 названного закона предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.

Согласно п. 3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, одним из лицензионных требований к лицензиату является соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются, в том числе иные требования, установленные Правительством РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Протокол об административном правонарушении № 0429 от 01.07.2019 года по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении юридического лица - ООО «УИ ЖКХ-2008» составлен в соответствии с законом уполномоченным лицом, с надлежащим уведомлением представителя правонарушителя.

На основании распоряжения заместителя руководителя службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО3 от 26 ноября 2019 года № 2541-срп проведена внеплановая документарная проверка в рамках лицензионного контроля, с целью проверки информации, содержащейся в обращении, поступившем 15 ноября 2019 года вх. № 04-86-10877/19.

Лицензионные требования установлены статьей 193 ЖК РФ. Согласно пункту 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ к лицензионным требованиям относятся и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение). Подпунктом «б» пункта 3 Положения к числу лицензионных требований отнесено исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В силу требований части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно подпункту «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416 (далее - Правила № 416) управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов, в число которых входит начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Таким образом, соблюдение требований законодательства Российской Федерации при начислении обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой жилищных услуг, является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и, следовательно, подлежат лицензионному контролю.

В соответствии с Выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на дату составления настоящего протокола об административном правонарушении, т.е. по состоянию на 10.01.2020 года, директором ООО «УИ ЖКХ-2008» является ФИО4.

При этом мировым судьей указано, что, 10 ноября 2019 года выявлено следующее: ОО "УИ ЖКХ-2008" осуществляет деятельность по управлению МКД №2 на основании Договора управления от 30.11.2013г. Протоколом очередного общего собрания собственников помещений в МКД №2 проведенного в форме заочного голосования от 30.11.2013 утвержден тариф на содержание общего имущества в размере 17,589 руб./кв.м. в т.ч. за содержание лифтов - 3,74 руб./кв.м. Наименование работ включает в себя: диспетчерский контроль за системами лифтов диспетчерской сигнализации и связи лифтов, обслуживание лифтов, санитарное содержание, техническое освидетельствование лифтов, аварийное обслуживание лифтов и систем лифтовой диспетчерской сигнализации и связи, страхование лифтов, техническое обслуживание и текущий ремонт лифтов и ЛДСС (ТО-1,ТО-2).

Согласно выданных заключений, по результатам оценки соответствия лифта, отработавшего назначенный срок службы и отсутствием возможности проведения частичного капитального ремонта, дальнейшая эксплуатация лифтов в МКД №2 не возможна. Лифты в подъездах №1,2,3,4,5,6,7,8 в МКД №2 выведены из эксплуатации в подъезде №1 (кв.1 по кв.36) с 17.10.2019г., в подъездах №2 и №3 (кв.37 по кв.108) с 17.06.2019г., в подъездах №4 и 5 (кв.109 по кв.180) с 12.08.2019г., в подъездах №6,7,8 (кв.181 по кв.284) с 22.11.2019г.

Для целей Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006г. №491, услуги и работы считаются оказанными или выполненными с ненадлежащим качеством в случае их несоответствия требованиям Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, иным требованиям законодательства Российской Федерации и условиям договоров, указанных в п.5 Правил. Установленной продолжительностью перерывов в оказании услуг и выполнении работ является предельная длительность перерывов в оказании услуг и выполнении работ, определенных в соответствии с требованиями Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, иными требованиями законодательства Российской Федерации и условиями договоров, указанных в п.5 Правил.

В случаях, указанных в п.6 настоящих Правил, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения уменьшается пропорционально количеству полных календарных дней нарушения от стоимости соответствующей услуги или работы в составе ежемесячной платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Факт выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ отражается в акте нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва в оказании услуг или выполнении работ. Указанный акт является основанием для уменьшения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Согласно приказов "О перерасчете начисления платежей за содержание и ремонт жилья", подписанных директором ООО "УИ ЖКХ-2008" по МКД №2 надлежало выполнить перерасчет платы по жилым помещениям по статье "содержание жилья" в связи с остановкой лифтов в указанных выше жилых помещениях с указанием периода. Вместе с тем Службой установлено, что ООО "УИ ЖКХ-2008" выполнило перерасчет в сторону уменьшения платы за услугу "содержание лифта" в соответствии с Приказами, те не в полном объеме, чем нарушены пункты 6,10 Правил №491.

Данный факт подтверждается доказательствами, а именно:

- актом проверки по лицензионному контролю № 2541/19 от 27.12.2019 года;

- заявлением о прекращении работы лифтов в МКД №2.

- уставом ООО «УИ ЖКХ-2008».

- договором управления многоквартирным домом от 30.11.2013г.

Оценивая в качестве доказательств протокол об административном правонарушении, мировой судья также находит его допустимым доказательством, поскольку он составлен в соответствии с законом уполномоченным лицом, с надлежащим уведомлением представителя правонарушителя.

С данными выводами мирового судьи необходимо согласиться, исходя из следующего.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев предусмотренных ст. 13.19.2 настоящего кодекса.

Мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Общества в полном объеме выполнены положения ст.24.1 КоАП РФ, регламентирующей задачи производства по делам об административных правонарушениях, к которым относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также положения ст.26.11 КоАП РФ, возлагающей на судью обязанность осуществления производства по делу об административном правонарушении и оценку доказательств по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Нарушений правил оценки доказательств мировым судьей не допущено.

Объективная сторона правонарушения части 2 статьи 14.1.3 выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В силу 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Субъективная сторона правонарушения ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ характеризуется умыслом.

На основании части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых, судья устанавливает наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия всех зависящих от юридического лица - ООО «УИ ЖКХ-2008» мер по соблюдению требований законодательства и доказательства отсутствия возможности для его соблюдения в Службу не представлено. Документы, указывающие на предпринятые меры ООО «УИ ЖКХ-2008» в целях соблюдения лицензионных требований либо указывающих на отсрочку исполнения своих обязанностей лицензиата, а равно доказательства наличия причин, препятствующих Обществу совершить необходимые для соблюдения лицензионных требований действия, в службу не поступали.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения, не установлено.

Совершенное правонарушение представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, поэтому не имеется оснований для освобождения ООО «УИ ЖКХ-2008» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

За совершенное правонарушение юридическое лицо подлежит наказанию, оснований для освобождения от наказания не имеется.

Процессуальных нарушений и обстоятельств, исключающих производство по делу, судьей не установлено.

Согласно п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его бедствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При определении размера наказания ООО «УИ ЖКХ-2008» мировой судья принял во внимание характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие признаков малозначительности деяния, назначил ООО «УИ ЖКХ-2008» административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Анализируя установленные в судебном заседании обстоятельства, жалоба защитника ООО «УИ ЖКХ-2008» - ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения, а постановление мирового судьи в отношении ООО «УИ ЖКХ-2008» - без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №100 по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району Иркутской области от 7 февраля 2020 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Усть-Илимское жилищно-коммунальное хозяйство - 2008», привлеченного к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к наказанию в виде административного штрафа в размере 125000 рублей, - оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «УИ ЖКХ-2008» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: Коржова Ю.Ю.