Решение № 12-178/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 12-178/2019

Дело №12-178/2019


Р Е Ш Е Н И Е

24 июня 2019 года г. Ростов-на-Дону

Судья Советского районного суда г. Ростова-на-Дону Рощина В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» ФИО1 на постановление начальника межрайонного отдела №1 административной инспекции Ростовской области ФИО2 от 17.04.2019 №, вынесенное в отношении федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника межрайонного отдела №1 административной инспекции Ростовской области ФИО2 от 17.04.2019 № ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70000 руб..

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФГУП «Почта России» ФИО1 обратился в Советский районный суд г. Ростова-на-Дону с жалобой, в которой указал, что не согласен с постановлением по следующим основаниям. Со ссылкой на ст. ст. 1.6, 26.1 КоАП РФ указывает, что ответственность за нарушение п. 1 раздела 1, п. 1 раздела 3, п. 12 раздела 7, п. 6 раздела 8, п. 1, п. 27 раздела 16 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону несут собственники (владельцы). Обращает внимание на то, что нежилое здание по адресу: <адрес>, лишь в части которого находится отделение почтовой связи №, имеет также второй этаж, на котором также расположены объекты предпринимательства. Однако административным органом ответственность за внешний вид фасада здания возложена исключительно на ФГУП «Почта России». Часть здания, занимаемая отделением почтовой связи № не находится в собственности предприятия, что указывает на неверное определение административным органом субъекта административного правонарушения. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 06.02.2012 № ФГУП «Почта России» пользуется частью здания на праве хозяйственного ведения, следовательно, не является собственником данного здания. Административным органом не определена объективная сторона административного правонарушения, не выяснена степень вины предприятия. При рассмотрении дела были представлены документальные сведения (приказ генерального директора ФГУП «Почта России» ФИО3 от 12.04.2019 №), подтверждающие то, что предприятием принимаются меры по ремонту и техническому обслуживанию объектов недвижимости в 2019 году, выписка из перечня объектов, в которую входит и часть здания по адресу: <адрес>. Представленные сведения были проигнорированы должностным лицом административного органа. В жалобе, поданной в Советский районный суд г. Ростова-на-Дону, защитник ФГУП «Почта России» ФИО1 просит об отмене постановления от 17.04.2019 № и о прекращении производства по делу.

Явившийся в судебное заседание защитник ФГУП «Почта России» ФИО1, действующий на основании доверенности от 28.04.2018, поддержал жалобу по доводам, изложенным в ней. Дополнительно пояснил, что ФГУП «Почта России» не было извещено о месте и времени рассмотрения дела. Просил суд удовлетворить жалобу.

Межрайонный отдел №1 административной инспекции Ростовской области представил в суд материалы дела об административном правонарушении, копии которых приобщены к материалам настоящего дела.

Явившийся в судебное заседание представитель административного органа главный специалист административной инспекции Ростовской области ФИО4, действующий на основании доверенности от 14.03.2019 №. представил отзыв на жалобу. Пояснил, что материалами дела полностью подтверждается вина ФГУП «Почта России» в совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях». Нарушений процессуальных требований КоАП РФ административным органом не допущено. О месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также рассмотрения дела об административном правонарушении заявитель извещен надлежащим образом. На основании изложенного просил суд в удовлетворении жалобы отказать полностью.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, оценив представленные доказательства в их совокупности, заслушав доводы защитника ФГУП «Почта России», пояснения должностного лица административного органа, судья пришел к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п. 12 раздела 7 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № (далее – Правил), уборку дворовых территорий, в том числе очистку дворовых проездов и тротуаров от смета, пыли, мелкого бытового мусора, подметание и мойку тротуаров, покос газонов и сорной растительности, обеспечивают их собственники (владельцы) с учетом границ отведенных и прилегающих территорий. Чистота на дворовой территории должна быть обеспечена в течение всего дня.

На основании п. 6 раздела 8 Правил работы по удалению афиш, объявлений, плакатов и других материалов информационного и агитационного характера, размещенных в не предназначенных для этого местах, обеспечиваются собственниками (владельцами) объектов, на которых они размещены.

Согласно п. 1 раздела 16 Правил внешний вид (архитектурные, технологические и дизайнерские решения) фасадов зданий, сооружений, МАФ должны соответствовать архитектурно-художественным концепциям объектов благоустройства территории. Собственники (владельцы) обязаны поддерживать в исправном состоянии фасады зданий и сооружений, включая их декоративные и функциональные элементы, и сохранять архитектурно-художественное убранство зданий и сооружений.

В силу п. 27 раздела 16 Правил фасады зданий, сооружений (в том числе цокольная часть) не должны иметь местных разрушений облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев (окрашенные поверхности должны быть ровными, без помарок, пятен и поврежденных мест), потеков, высолов, трещин, выкрашивания раствора из швов облицовки, кирпичной и блочной кладки, разрушения герметизирующих заделов стыков панельных зданий, повреждений или разрушений металлических покрытий архитектурных элементов, водосточных труб.

За нарушение данных норм права предусмотрена административная ответственность.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в частности установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц – от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц – от 25000 до 70000 рублей.

В силу ч. 2 ст. 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействия), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3000 до 5000 рублей; на должностных лиц – от 30000 до 50000 рублей; на юридических лиц – от 70000 до 100000 рублей.

Как следует из материалов дела, в 15 час. 07 мин. 08.04.2019 по адресу: <адрес>, фасад здания ФГУП «Почта России» находится в неисправном состоянии, имеются местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, имеются помарки, пятна и поврежденные места, потеки, высолы, трещины, выкраивания раствора из швов облицовки, кирпичной и блочной кладки, разрушения герметизирующих заделов стыков панельных зданий, не произведена уборка территории, не произведены работы по удалению объявлений с фасада здания, что является нарушением п. 1 раздела 1, п. 1 раздела 3, п. 12 раздела 7, п. 6 раздела 8, п. 1, п. 27 раздела 16 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 №398, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях», поскольку ФГУП «Почта России» в течение года привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» вступившим 01.04.2019 в законную силу постановлением Ростадмининспекции от 20.03.2019 №.

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях».

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ФГУП «Почта России» заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Областным законом «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, препятствующие ФГУП «Почта России» соблюдать требования Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 №398, судом не установлены, ФГУП «Почта России» – не представлены.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФГУП «Почта России» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 10.04.2019 №; обращением ФИО5 от 22.03.2019; актом об обнаружении признаков административного правонарушения от 08.04.2019 с приложенной к нему фототаблицей; приказом ФГУП «Почта России» от 12.04.2019 № «Об утверждении Адресного перечня по ремонту и техническому обслуживанию объектов недвижимости на 2019 год с приложением; свидетельством о государственной регистрации права от 06.02.2019 серия №; вступившим 01.04.2019 в законную силу постановлением Ростадмининспекции от 20.03.2019 №.

Имеющихся доказательств достаточно для установления юридически значимых обстоятельств административного правонарушения и вины ФГУП «Почта России» в его совершении.

Вывод должностного лица административного органа о наличии в действиях ФГУП «Почта России» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях», соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно им исследовались и получили надлежащую оценку в постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Установленные должностным лицом обстоятельства подтверждаются доказательствами, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Нарушений процессуальных норм при составлении протокола об административном правонарушении и иных процессуальных документов не установлено, они составлены уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ и в соответствии с нормами главы 26 КоАП РФ являются допустимыми доказательствами.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, которые могли бы повлиять на правильность установления обстоятельств правонарушения и доказанности вины ФГУП «Почта России», не имеется.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Действие ФГУП «Почта России» квалифицировано по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» верно, в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ и Областного закона.

Постановление о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание ФГУП «Почта России» назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» в минимальном размере.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в порядке, установленном ст. 29.7 КоАП РФ, доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, имеющие правовое значение для дела, получили надлежащую оценку.

Довод жалобы о том, что ФГУП «Почта России» не является субъектом административной ответственности, поскольку часть здания, занимаемая отделением почтовой связи №, не находится в собственности предприятия, опровергается материалами дела, в том числе свидетельством о государственной регистрации права от 06.02.2019 серия №, согласно которому комнаты №№, этаж 1, по адресу: <адрес>, на праве хозяйственного ведения принадлежат ФГУП «Почта России». При этом согласно вмененным нарушениям ответственность несут, в том числе владельцы, которым в данном случае является ФГУП «Почта России».

Ссылка в жалобе на то, что нежилое здание по адресу: <адрес>, лишь в части которого находится отделение почтовой связи №344015, имеет также второй этаж, на котором также расположены объекты предпринимательства, однако административным органом ответственность за внешний вид фасада здания возложена исключительно на ФГУП «Почта России», несостоятелен, поскольку вопрос об ответственности иных собственников (владельцев) указанного нежилого здания, не является предметом рассмотрения настоящего дела.

Указание в жалобе на то, что при рассмотрении дела были представлены документальные сведения (приказ генерального директора ФГУП «Почта России» ФИО3 от 12.04.2019 №), подтверждающие то, что предприятием принимаются меры по ремонту и техническому обслуживанию объектов недвижимости в 2019 году, выписка из перечня объектов, в которую входит и часть здания по адресу: <адрес>, также несостоятельно, поскольку нарушения были выявлены 08.04.2019, в связи с чем был составлен акт об обнаружении признаков административного правонарушения от 08.04.2019. Более того обстоятельства не соблюдения ФГУП «Почта России» требований Правил благоустройства, наглядно подтверждено фототаблицей к акту об обнаружении признаков административного правонарушения от 08.04.2019.

Довод жалобы о том, что ФГУП «Почта России» не было извещено о месте и времени рассмотрения дела, опровергается определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № от 10.04.2019, направленным 12.04.2019 ФГУП «Почта России» по электронной почте.

Доводы жалобы в целом не опровергают выводы о доказанности вины ФГУП «Почта России» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях», не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления и не влекут его отмены или изменения.

На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену постановления, при производстве по делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу п. п. 2 - 5 ч. 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену постановления, не установлено.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника межрайонного отдела №1 административной инспекции Ростовской области ФИО2 от 17.04.2019 №, вынесенное в отношении федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях», оставить без изменения, жалобу защитника федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.С.Рощина