Решение № 2-2586/2019 2-2586/2019~М-1939/2019 2586/2019 М-1939/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2-2586/2019

дело № – 2586/2019

50RS0№-42


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

« 04 » июля 2019 года

Пушкинский городской суд <адрес>

в составе:

председательствующего судьи Кургановой Н.В.

при секретаре судебного заседания К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пушкинского городского прокурора к Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федерального медико-биологического агентства», Федеральному медико-биологическому агентству России об обязании исполнить предписание,

у с т а н о в и л:

Истец Пушкинский городской прокурор обратился в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федерального медико-биологического агентства», Федеральному медико-биологическому агентству России об обязании исполнить предписание,

В обосновании заявленных требований указано, что Пушкинской городской прокуратурой проведена проверка по обращению отдела надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>, по результатам которой в Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федерального медико-биологического агентства» 11.12.2018 внесено Представление. Основанием для принятия мер прокурорского реагирования послужили выявленные в ходе проверочных мероприятий нарушения требований пожарной безопасности в ФГБУЗ «МСЧ № ФМБА». Установлено, что с 2015 года по 2018 год наблюдается тенденция неисполнения ФГБУЗ «МСЧ № ФМБА» предписаний отдела надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> по устранению нарушений требований пожарной безопасности в полном объеме. Так, в период с <дата> по <дата> в ходе проведения плановой выездной проверки на основании распоряжения от <дата> № Главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору выявлено, что на объекте защиты - ФГБУЗ «МСЧ № ФМБА» в помещениях и на территории по адресу: <адрес>, мкр. Северный, <адрес>а; <адрес> ( детская поликлиника) при осуществлении деятельности в сфере здравоохранения, нарушены требования пожарной безопасности и требования пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения и требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений (Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от <дата>, Федеральный закон от <дата> № 123-ФЗ, Нормы пожарной безопасности в РФ (НПБ), I Строительные нормы и правила в РФ (СНиП)), о чем Отделом надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> составлен акт проверки от <дата> №. Одновременно, Отделом надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> выдано предписание от <дата> № по устранению нарушений требований пожарной безопасности. В период с <дата> по <дата> в ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения от <дата> № Главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору, составлен акт проверки от <дата> №, в соответствии с которым ФГБУЗ «МСЧ № ФМБА» в помещениях и на территории объекта при осуществлении деятельности в сфере здравоохранения не выполнено в установленный срок законное предписание Отдела надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> от <дата> №. Одновременно, Отделом надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> выдано предписание от <дата> № по устранению нарушений требований пожарной безопасности. В период с <дата> по <дата> в ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения от <дата> № Главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору, составлен акт проверки от <дата> №, в соответствии с которым ФГБУЗ «МСЧ № ФМБА» в помещениях и на территории объекта при осуществлении деятельности в сфере здравоохранения не выполнено в установленный срок законное предписание Отдела надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> от <дата> №. Одновременно, Отделом надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> выдано предписание от <дата> № по устранению нарушений требований пожарной безопасности. В период с <дата> по <дата> в ходе проведения внеплановой ^выездной проверки на основании распоряжения от <дата> № Главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору, составлен акт проверки от <дата> №, в соответствии с которым ФГБУЗ «МСЧ № ФМБА» в помещениях и на территории объекта при осуществлении деятельности в сфере здравоохранения не выполнено в установленный срок законное предписание Отдела надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> от <дата> №. Одновременно, Отделом надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> выдано предписание от <дата> № по устранению нарушений требований пожарной безопасности. В период с <дата> по <дата> в ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения от <дата> № Главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору, составлен акт проверки от <дата> №, в соответствии с которым ФГБУЗ «МСЧ № ФМБА» в помещениях и на территории объекта при осуществлении деятельности в сфере здравоохранения, не выполнен - в установленный срок законное предписание Отдела надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> от <дата> 1 7 №. Одновременно, Отделом надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> выдано предписание от <дата> № по устранению нарушений требований пожарной безопасности. В период с <дата> по <дата> в ходе проведения плановой выездной проверки на основании распоряжения от <дата> № Главного государственного инспектора <адрес>.. о пожарному надзору, составлен акт проверки от <дата> №, в соответствии с которым ФГБУЗ «МСЧ № ФМБА» в помещениях и на территории объекта при осуществлении деятельности в сфере здравоохранения, не выполнено в установленный срок законное предписание Отдела надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> от <дата> №. Одновременно, Отделом надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> выдано предписание от <дата> № по устранению нарушений требований пожарной безопасности. В период с <дата> по <дата> в ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения от <дата> № Главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору, составлен акт проверки от <дата> №, в соответствии с которым ФГБУЗ «МСЧ № ФМБА» в помещениях и на территории объекта при осуществлении деятельности в сфере здравоохранения, не выполнено в установленный срок законное предписание Отдела надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> от <дата> №. Одновременно, Отделом надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> выдано предписание от <дата> № по устранению нарушений требований пожарной безопасности. ФГБУЗ «МСЧ № ФМБА» в 2018 году обращалось в Арбитражный суд <адрес> с исковым заявлением об обжаловании действий отдела надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> в части выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности. Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от <дата> ФГБУЗ «МСЧ № ФМБА» в удовлетворении искового заявления отказано (дело № А41-9063/18). ФГБУЗ «МСЧ № ФМБА» явно уклоняется от выполнения предписаний отдела надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> об устранении выявленных нарушений противопожарной безопасности, что приводит к нарушению прав граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, является угрозой для них, а в случае чрезвычайных происшествий может повлечь возникновение жертв.

В судебном заседании помощник Пушкинского городского прокурора М. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что с 2015 года ответчиком не исполняются предписания по устранению нарушений. Представляется угроза для граждан. Просила признать незаконным бездействия ответчиков, обязать ответчиков устранить нарушения которые отражены в предписании.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности О. с исковыми требованиями согласилась частично. Просила иск удовлетворить, но с предоставлением отсрочки для исполнения решения суда на один год.

Представитель ФМБА России по доверенности Б. Просила иск удовлетворить, но с предоставлением отсрочки для исполнения решения суда на один год.

Представитель ГУ МЧС России по <адрес> по доверенности Ж. исковые требования поддержал, полагал их подлежащими удовлетворению.

Суд, исследовав письменные материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению.

Судом установлено, что Пушкинской городской прокуратурой проведена проверка по обращению отдела надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>, по результатам которой в Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федерального медико-биологического агентства» <дата> внесено Представление. Основанием для принятия мер прокурорского реагирования послужили выявленные в ходе проверочных мероприятий нарушения требований пожарной безопасности в ФГБУЗ «МСЧ № ФМБА».

В результате проверки установлено, что с 2015 года по 2018 год наблюдается тенденция неисполнения ФГБУЗ «МСЧ № ФМБА» предписаний отдела надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> по устранению нарушений требований пожарной безопасности в полном объеме.

В период с <дата> по <дата> в ходе проведения плановой выездной проверки на основании распоряжения от <дата> № Главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору выявлено, что на объекте защиты - ФГБУЗ «МСЧ № ФМБА» в помещениях и на территории по адресу: <адрес>, мкр. Северный, <адрес>а; <адрес> ( детская поликлиника) при осуществлении деятельности в сфере здравоохранения, нарушены требования пожарной безопасности и требования пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения и требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений (Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от <дата>, Федеральный закон от <дата> № 123-ФЗ, Нормы пожарной безопасности в РФ (НПБ), 1 Строительные нормы и правила в РФ (СНиП)), о чем Отделом надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> составлен акт проверки от <дата> №.

Отделом надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> выдано предписание от <дата> № по устранению нарушений требований пожарной безопасности. В период с <дата> по <дата> в ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения от <дата> № Главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору, составлен акт проверки от <дата> №, в соответствии с которым ФГБУЗ «МСЧ № ФМБА» в помещениях и на территории объекта при осуществлении деятельности в сфере здравоохранения не выполнено в установленный срок законное предписание Отдела надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> от <дата> №.

Отделом надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> выдано предписание от <дата> № по устранению нарушений требований пожарной безопасности. В период с <дата> по <дата> в ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения от <дата> № Главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору, составлен акт проверки от <дата> №, в соответствии с которым ФГБУЗ «МСЧ № ФМБА» в помещениях и на территории объекта при осуществлении деятельности в сфере здравоохранения не выполнено в установленный срок законное предписание Отдела надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> от <дата> №.

Отделом надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> выдано предписание от <дата> № по устранению нарушений требований пожарной безопасности. В период с <дата> по <дата> в ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения от <дата> № Главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору, составлен акт проверки от <дата> №, в соответствии с которым ФГБУЗ «МСЧ № ФМБА» в помещениях и на территории объекта при осуществлении деятельности в сфере здравоохранения не выполнено в установленный срок законное предписание Отдела надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> от <дата> №.

Отделом надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> выдано предписание от <дата> № по устранению нарушений требований пожарной безопасности. В период с <дата> по <дата> в ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения от <дата> № Главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору, составлен акт проверки от <дата> №, в соответствии с которым ФГБУЗ «МСЧ № ФМБА» в помещениях и на территории объекта при осуществлении деятельности в сфере здравоохранения, не выполнен - в установленный срок законное предписание Отдела надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> от <дата> 1 7 №.

Отделом надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> выдано предписание от <дата> № по устранению нарушений требований пожарной безопасности. В период с <дата> по <дата> в ходе проведения плановой выездной проверки на основании распоряжения от <дата> № Главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору, составлен акт проверки от <дата> №, в соответствии с которым ФГБУЗ «МСЧ № ФМБА» в помещениях и на территории объекта при осуществлении деятельности в сфере здравоохранения, не выполнено в установленный срок законное предписание Отдела надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> от <дата> №.

Отделом надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> выдано предписание от <дата> № по устранению нарушений требований пожарной безопасности. В период с <дата> по <дата> в ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения от <дата> № Главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору, составлен акт проверки от <дата> №, в соответствии с которым ФГБУЗ «МСЧ № ФМБА» в помещениях и на территории объекта при осуществлении деятельности в сфере здравоохранения, не выполнено в установленный срок законное предписание Отдела надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> от <дата> №.

Отделом надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> выдано предписание от <дата> № по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

ФГБУЗ «МСЧ № ФМБА» в 2018 году обращалось в Арбитражный суд <адрес> с исковым заявлением об обжаловании действий отдела надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> в части выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от <дата> ФГБУЗ «МСЧ № ФМБА» в удовлетворении искового заявления отказано (дело № А41-9063/18). ФГБУЗ «МСЧ № ФМБА» явно уклоняется от выполнения предписаний отдела надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> об устранении выявленных нарушений противопожарной безопасности, что приводит к нарушению прав граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, является угрозой для них, а в случае чрезвычайных происшествий может повлечь возникновение жертв.

Согласно ст. 3 Федерального закона от <дата> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарный безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 34 Федерального закона от <дата> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от <дата> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны:

соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности;

проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;

включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;

содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;

предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;

- незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции па подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 Федерального закона от <дата> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

- лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

- лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

- должностные лица в пределах их компетенции.

При рассмотрении заявленного спора в суд стороной ответчика не представлено суду достоверных и убедительных доказательств невозможности осуществить в полном объеме требования предписаний. Более того из материалов дела и пояснений сторон данных в судебном заседании следует, что стороной ответчика на протяжении длительного времени не предпринималось ни каких действий по исполнению предписаний ГУ МЧС.

На основании изложенного заявленные исковые требования Пушкинского городского прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Пушкинского городского прокурора к Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федерального медико-биологического агентства», Федеральному медико-биологическому агентству России об обязании исполнить предписание удовлетворить

Признать незаконным бездействие Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федерального медико-биологического агентства» по устранению нарушений требований отдела надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> от <дата> №, от 06.10.2015г. №.1.1-5, от 01.11.2016г. №, от 02.06.2017г. №, от 16.10.2017г. №, от 12.03.2018г. №, от 15.10.2018г. №.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федерального медикобиологического агентства», Федеральное медико-биологическое агентство России устранить нарушения требований противопожарной безопасности отраженные в предписаниях отдела надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> от 15.10.2018г. №. в срок до <дата>.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – <дата>.

Судья: