Решение № 12-15/2019 12-151/2018 от 17 февраля 2019 г. по делу № 12-15/2019

Дело № 12-15/19______________________________________________________________________________


Р Е Ш Е Н И Е

г. Шатура Московской области 18 февраля 2019 год

Судья Шатурского городского суда Московской области Терентьев И.Н., с участием представителя заявителя, при секретаре Баркаловой А.С., рассмотрев жалобу ООО «Газпром трансгаз Москва» на постановление заместителя начальника Шатурского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области № 17-159/2018 от 17.12.2018, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва», ОГРН № юридический адрес: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, привлеченного к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва» нарушило правила пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов государственным лесным инспектором <адрес> ФИО2 при патрулировании участков лесного фонда по маршруту №, утвержденному приказом ГКУ МО «Мособллес» от ДД.ММ.ГГГГ № П-226 «О внесении изменений в приказ ГКУ МО «Мособллес» от ДД.ММ.ГГГГ № П-2006 «Об утверждении маршрутов наземного патрулирования земель лесного фонда на территории <адрес> на 2018 год»» на лесном участке в составе земель лесного фонда, расположенном в выделе 21 квартала 75 (защитные леса, лесопарковые зоны) Середниковского участкового лесничества Шатурского филиала ГКУ МО «Мособллес», в 0,5 км юго-западнее д. Пруды Радовицкого сельского поселения г.о. <адрес> выявлен факт нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, в частности, при эксплуатации газопровода-отвода к ГРС Шатура, проходящего по вышеуказанным лесным участкам, ООО «Газпром Трансгаз Москва» допустило нарушение правил пожарной безопасности в лесах, которое выразилось в том, что полоса отвода и охранные зоны вдоль газопровода не свободны от горючих материалов в виде оставленной древесины, лежащей в охранной зоне.

Вышеуказанные обстоятельства возникли в период действия на территории <адрес> особого противопожарного режима согласно Постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ «Об особом противопожарном режиме на территории <адрес>».

Постановлением заместителя начальника Шатурского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Газпром трансгаз Москва» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 350 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ООО ««Газпром трансгаз Москва» обратилось с жалобой в Шатурский городской суд, в которой просит отменить постановление должностного лица, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что Общество привлечено к ответственности незаконно, поскольку не предупреждалось о предстоящей проверке.

В судебном заседании представитель ООО «Газпром трансгаз Москва» ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе, пояснив также, что были обнаружены единичные деревья.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля заместитель начальника Шатурского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО3 показала, что пожарная безопасность в лесах должна соблюдаться постоянно.

Выслушав представителя ООО «Газпром трансгаз Москва», допросив свидетеля, изучив представленные материалы, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

Так, вина Общества подтверждена совокупностью собранных по делу должностным лицом и исследованных судом доказательств: протоколом об административном правонарушении, актом осмотра территории лесного участка, проведенного государственным лесным инспектором <адрес>, фототаблицей и схематичными чертежами вышеуказанных лесных участков.

При этом в соответствии с частью 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с пунктом 34 Правил пожарной безопасности полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Через каждые 5-7 километров трубопроводов устраиваются переезды для пожарной техники и прокладываются противопожарные минерализованные полосы шириной 2-2,5 метра вокруг домов линейных обходчиков, а также вокруг колодцев на трубопроводах.

Пунктом 35 Правил пожарной безопасности установлено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов. Согласно пункту 21 Правил места складирования заготовленной древесины и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5-10 метров одна от другой.

В соответствии с пунктом 19 Правил срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю, а заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Указанные требования Правил пожарной безопасности в лесах ООО «Газпром Трансгаз Москва» не соблюдены.

Субъектом правонарушения, предусмотренного статьи 8.32 КоАП РФ, является лицо, на которое возложена обязанность по надлежащему использованию и содержанию лесного участка.

В соответствии с договором аренды от 30.11.2015 ООО «Газпром Трансгаз Москва» является организацией, арендующей у ПАО «Газпром», имущество согласно прилагаемым Перечням, в том числе (газопровод-отвод к ГРС Рошаль) и соответственно несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в лесах.

Согласно пункту 26 "Правил охраны газораспределительных сетей", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 878 от 20.11.2000 года, при прохождении охранных зон газораспределительных сетей по лесам и древесно-кустарниковой растительности эксплуатационные организации газораспределительных сетей обязаны за свой счет содержать охранные зоны (просеки) газораспределительных сетей в пожаробезопасном состоянии.

Привлечение к административной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение публично-правовой обязанности, в том числе, определение субъекта этой обязанности и административной ответственности за их неисполнение (ненадлежащее исполнение), не может зависеть от содержания договора (при отсутствии указания в законе на такой способ определения обязанного лица - субъекта административной ответственности). В том случае если такая обязанность законом возложена на одно лицо, то оно не может переложить исполнение этой обязанности на другое лицо путем включения в договор соответствующего условия.

Следовательно, ООО «Газпром Трансгаз Москва» является субъектом вмененного административного правонарушения в части деяния по ненадлежащему содержанию просеки газопровода, наличию горючих материалов (срубленной древесно-кустарниковой растительности и порубочных остатков).

С учетом изложенного, довод заявителя о незаконности вынесенного постановления не состоятелен.

Действия ООО «Газпром трансгаз Москва» должностным лицом правильно квалифицированы по ч.3 ст.8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особо противопожарного режима, введенного в действие на территории Московской области Постановлением Губернатора Московской области от 17.04.2018 № 155-ПГ «Об особом противопожарном режиме на территории Московской области».

Учитывая, что допущенное нарушение устранено, о чем имеется письмо ООО «Газпром трансгаз Москва», суд считает возможным применить ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в соответствии с которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление заместителя начальника Шатурского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «Газпром трансгаз Москва» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 350 000 рублей, изменить, снизив назначенное наказание до 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей, жалобу удовлетворить частично.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья И.Н. Терентьев