Решение № 12-9/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 12-9/2019

РЕШЕНИЕ

11 июля 2019 года с. Песчанокопское

Судья Песчанокопского районного суда Ростовской области Толмачева Н.Р.,

с участием представителя ООО «Русь», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Бабина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Русь» на постановление № 2.2.10-277/3 от 20.05.2019 года по делу об административном правонарушении, вынесенное государственным инспектором труда в Ростовской области ФИО1 в отношении ООО «Русь» по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда в Ростовской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «Русь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей, в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Государственной инспекции труда в Ростовской области, с целью рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности за нарушение трудового законодательства, поступили материалы дела об административном правонарушении, возбужденном в отношении водителя ООО «Русь» Т.Е.Л., в связи с нарушением режима труда и отдыха, так протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 00 минут Т.Е.Л., работник ООО «Русь», управляя транспортным средством (марка автомобиля) КАМАЗ-5320, государственный регистрационный номер №, с прицепом № принадлежащий юридическому лицу ООО «Русь», нарушил ст. 20 ФЗ-196 от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», Приказ Минтранса РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, ст. 212 Трудового кодекса РФ, а именно водитель ООО «Русь» Т.Е.Л., управлял транспортным средством, перевозил груз при неисправленном техническом средстве контроля режима труда и отдыха водителя – тахографе (отсутствие калибровки).

Не согласившись с данным постановлением, защитник ООО «Русь» обратился в суд с жалобой, в которой просит Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ростовской области ФИО1 о назначении административного наказания № от 20.05.2019г., вынесенное в отношении ООО «Русь», по делу об административном правонарушении предусмотренным частью «1» статьи 5.27.1 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с тем, что «Государственные инспекторы труда» не наделены правом составлять в отношении юридических лиц протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч.1 - 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Следовательно, ФИО1 как государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Ростовской области не являлся должностным лицом, уполномоченным на составление в отношении юридического лица ООО "Русь" протокола об административном правонарушении № ДД.ММ.ГГГГ-277/1 от ДД.ММ.ГГГГ. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В судебном заседании Защитник ООО «Русь» - Бабин А.А. просит удовлетворить жалобу, отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить.

Представитель государственной инспекции труда по Ростовской области, надлежащим образом уведомленный о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав представителя ООО «Русь», рассмотрев материалы дела, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Статьей 212 Трудового Кодекса РФ установлено, что работодатель обязан обеспечить режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

В соответствии с положениями ст. 20 Федерального закона N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения"юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в частности, оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (тахографами).

Как следует из материалов дела, госинспектором ОГИБДД ОМВД Росси и по <адрес> А. ДД.ММ.ГГГГ в отношении водителя ООО «Русь» - Т.Е.Л. составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 11.23 КоАп РФ, в связи с тем, что он управлял автомобилем КАМАЗ-5320, государственный регистрационный номер <данные изъяты> с прицепом <данные изъяты> принадлежащем юридическому лицу ООО «Русь», при неисправном техническом средстве контроля режима труда и отдыха водителя – тахографе.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ОГИБДД ОМВД России по <адрес> копия административного материала в отношении водителя Т.Е.Л., составленного по ч. 1 ст. 11.23 КОАП РФ была направлена в Государственную инспекцию труда в <адрес> для принятия решения о проведении внеплановой проверки в отношении ООО «Русь».

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда (по охране труда) ФИО1 в отношении ООО «Русь» составлен протокол об административном правонарушении № по ч1 ст. 5.27.1КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда (по охране труда) ФИО1 в отношении ООО «Русь» вынесено оспариваемое постановление №

В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных названным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 5.27, 5.27.1 КоАП РФ, в силу статьи 23.12 КоАП РФ рассматривает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2, 3 и 6.2 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Приказом Роструда от 02.09.2015 № 238 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. В соответствии с пунктом 2 Перечня составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4 Кодекса, а также в отношении юридических лиц по административным правонарушениям, предусмотренным статьей 5.27, частями 1 - 4 статьи 5.27.1, частью 1 статьи 14.54, статьями 17.7 и 19.4.1 Кодекса, вправе следующие должностные лица Федеральной службы по труду и занятости и её территориальные органы:- главный государственный инспектор труда Российской Федерации, его заместители; руководители структурных подразделений Федеральной службы по труду и занятости - главные государственные инспекторы труда, их заместители;

- главные государственные инспекторы труда в субъектах Российской Федерации, их заместители;- руководители структурных подразделений соответствующих государственных инспекций труда - главные государственные инспекторы труда, их заместители;

- главные государственные инспекторы труда соответствующих государственных инспекций труда;

- главные государственные инспекторы труда.

В данном случае протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ростовской области ФИО1, т.е., неуполномоченным лицом. Вышеуказанным Перечнем должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, право государственного инспектора труда (по охране труда) нас составление в отношении юридических лиц протокола об административном правонарушении по ч.ч. 1-4 ст. 5.27. 1 КоАП РФ не предусмотрено.

Составление протокола об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом является нарушением требований ст. 28.3 КоАП РФ, влекущим признание его недопустимым доказательством.В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, а также ст. 49 Конституции РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.Установив, что допустимые доказательства вины ООО «Русь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют, постановление органа о привлечении ООО «Русь» к административной ответственности нельзя признать обоснованным и законным.При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление должностного лица в силу закона ( п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ) подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Русь» прекращению связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях юридического лица в соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Русь» на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, вынесенное государственным инспектором труда в Ростовской области ФИО1 в отношении ООО «Русь» по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, удовлетворить.

Отменить постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда в Ростовской области ФИО1, в отношении ООО «Русь» по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи жалобы через Песчанокопский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Н.Р. Толмачева