Решение № 12-57/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 12-57/2018

Дело № 12-57/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление о привлечении к административной ответственности

02 июля 2018 г. г. Ржев Тверской области

Судья Ржевского городского суда Тверской области Харази Д.Т., с участием лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1, лица, вынесшего постановление об административном правонарушении и.о. начальника ОВМ МО МВД России «Ржевский» ФИО2, лица, составившего протокол об административном правонарушении начальника ОВМ МО МВД России «Ржевский» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление и.о. начальника ОВМ МО МВД России «Ржевский» от 17 апреля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника ОВМ МО МВД России «Ржевский» ФИО4 от 17 апреля 2018 г. № 188/549919 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением ФИО1 обратился в суд с жалобой о признании незаконным и отмене вышеуказанного постановления.

Доводы жалобы мотивированы тем, что рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 16 час. 00 мин. 17 апреля 2018 г., о чем заявитель был извещен при составлении протокола об административном правонарушении. Однако, в нарушение положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, рассмотрение дела состоялось в отсутствие заявителя в 11 час. 40 мин. 17 апреля 2018 г.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы, просил отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу об административном правонарушении, пояснив, что постановление по делу об административном правонарушении он получил по почте 27 апреля 2018 г.

И.о. начальника ОВМ МО МВД России «Ржевский» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы заявителя, полагала, что постановление вынесено с соблюдением требований действующего законодательства. Также пояснила, что постановление было вынесено в 16 час. 40 мин. 17 апреля 2018 г. после выяснения причин неявки ФИО1, разночтения в двух оригиналах постановления были допущены по причине исправления описки.

Начальник ОВМ МО МВД России «Ржевский» ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы заявителя, полагала, что постановление вынесено с соблюдением требований действующего законодательства. Также пояснила, что указание в протоколе об административном правонарушении двух дат совершения административного правонарушения является технической опиской.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы на постановление должностного лица, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Рассматривая жалобу заявителя, судья городского суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, не связан с доводами жалобы, на основании имеющихся в деле материалов проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

В силу п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 г. № 828 (далее - Положение о паспорте гражданина Российской Федерации), паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Согласно п. 7 указанного Положения срок действия паспорта гражданина: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно.

В соответствии с п. п. 12, 15 Положения замена паспорта производится по достижении возраста, предусмотренного п. 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации. Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 настоящего Положения.

В силу п. 9 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации нарушение требований настоящего Положения влечет за собой ответственность должностных лиц и граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на гражданина Российской Федерации возложена обязанность заменить паспорт по достижении 45-летнего возраста и сдать для этого необходимые документы в территориальный орган миграционной службы не позднее 30 дней после достижения указанного возраста. Невыполнение указанной обязанности влечет административную ответственность.

Частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту).

Объектом данного правонарушения является установленный порядок идентификации личности гражданина, проживающего по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в проживании по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации без документа, удостоверяющего его личность (паспорта), а равно по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту).

Субъективная сторона правонарушения предполагает вину в форме умысла или неосторожности.

Как усматривается из материалов дела, 07 апреля 2018 г. начальником ОВМ МО МВД России «Ржевский» ФИО3 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ, за то, что «28 марта 2018 г. в 14 час. 10 мин. в отделе по вопросам миграции, по адресу: <...>, г. Ржев, 07 апреля 2018 г. установлено гр. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. проживает по недействительному удостоверению личности (без удостоверения личности) гражданина РФ (паспорту) 18 июля 2017 г. по настоящее время. В соответствие п 6, 16 Положение о паспорте гражданина РФ…», утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 г. № 828, п.п. 6, 38 Адм. Регламента РФ России утв. Приказом ФМС России № 391 от 30.11.2012 г. гражданин (а) должен в 30-ти дневный срок с момента наступления основания для замены паспорта произвести замену удостоверения личности гражданина РФ (паспорта), что гр. ФИО1 своевременно сделано не было».

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу (п. 4 и 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

К поданной заявителем жалобе приложено постановление должностного лица от 17 апреля 2018 г. № 188/549919. В ходе судебного заседания к материалам дела приобщен оригинал постановления, полученный ФИО1

Также вышеуказанный оригинал постановления по запросу судьи представлен ОВМ МО МВД России «Ржевский».

Согласно положениям ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Соотнеся содержание представленных постановлений, прихожу к выводу, что они не идентичны, а именно в них присутствуют разночтения: в указании фамилии лица, вынесшего постановление (ФИО4 – ФИО4), дата совершения административного правонарушения (17 апреля 2018 г. – 07 апреля 2018 г.)

Таким образом, в материалах дела имеется два подлинника постановления об административном правонарушении в отношении ФИО1, с указанием разных дат совершения административного правонарушения, в то время как в протоколе об административном правонарушении также указаны две даты совершения административного правонарушения (28 марта и 07 апреля 2018 г.)

Наличие двух неидентичных оригиналов постановления не соответствует нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным нарушением процессуальных требований.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении должностным лицом, требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При составлении протокола об административном правонарушении также были допущены существенные нарушения (указание двух дат совершения административного правонарушения), устранение которых в настоящее время невозможно, что влечет недопустимость протокола об административном правонарушении как основополагающего доказательства.

В связи с признанием недопустимым доказательством протокола об административном правонарушении, совокупность доказательств нельзя признать достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Постановление должностного лица по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление и.о. начальника ОВМ МО МВД России «Ржевский» ФИО4 от 17 апреля 2018 г. № 188/549919 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, отменить, производство по делу – прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Д.Т. Харази