Решение № 2-1814/2019 2-1814/2019~М-1737/2019 М-1737/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 2-1814/2019

Дело № 2-1814/2019 УИД: 23RS0013-01-2019- 002749-45


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 21 ноября 2019 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Бочко И.А.,

при секретаре Чеботаревой В.Н.,

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2 по доверенности от 29.08.2019 года №

представителя ответчика Администрации муниципального образования Гулькевичский район - ФИО3 по доверенности № от 22.05.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования Гулькевичский район о признании права собственности,

установил:

Истец обратился в суд с иском к ответчику и просит признать за ним право собственности на нежилое здание литер М, расположенное по адресу: <адрес>, со следующими ТЭП: общая площадь 45,2 кв.м; обязать Межмуниципальный отдел по Кавказскому и Гулькевичскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю провести постановку на кадастровый учет нежилого здания литер М, расположенного по адресу: <адрес>, со следующими ТЭП: назначение - нежилое здание, наименование - объект торгового назначения литер М, год постройки - 2018, материал стен - газоблоки, этажность - 1, местоположение на земельном участке с кадастровым номером: №, общая площадь 45,2 кв.м.

Свои требования обосновал тем, что земельный участок, площадью 1099 кв.м, вид разрешенного использования: для размещения объектов торговли, категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый № находится в аренде истца на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. и соглашения о переходе прав арендатора по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1099 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, что подтверждается письмом администрации Красносельского городского поселения Гулькевичского района № от 09.09.2019г. ГБУ КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» отделом по Гулькевичскому району была произведена техническая инвентаризация объектов недвижимости, в результате которой выявлено: нежилое здание литер М построено без разрешения в 2018 году, проектная документация не изготовлялась. Нежилое строение литер М, общей площадью 45,2 кв.м является объектом капитального строительства, согласно своему функциональному назначению помещения нежилого здания литер М можно использовать как 1 этаж - торговое помещение, площадью 29,1 кв.м; офисное помещение, площадью 16,1 кв.м. Соответствие надежности конструкций нежилого здания, и о том, что постройка не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровья граждан, подтверждается техническим заключением, выданным и составленным ГБУ КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» Отделом по Гулькевичскому району от 01 августа 2019г. В выводах данного заключения установлено, что на момент осмотра каких-либо признаков неблагоприятного воздействия от выполненных строительных работ на несущие и ограждающие конструкции существующего строения (деформаций, сквозных трещин, отклонения от вертикали, выпучивания стен и др.) не выявлено, техническое состояние несущих и ограждающих конструкций исправное, выполненные строительные работы не создают угрозы жизни и здоровью граждан. В результате постройки, произведенной без получения соответствующих разрешений, легализация данного объекта права собственности возможна только в судебном порядке, согласно ст.222 ГК РФ. Признание права собственности в порядке ст.222 ГК РФ возможно только при наличии условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Земельный участок площадью 1099 кв.м, вид разрешенного использования - для размещения объектов торговли, категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый № находится в аренде истца на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. и соглашения о переходе прав арендатора по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ Строительство нежилого здания выполнена в габаритах существующей застройки, выполнена в границах земельного участка и не нарушает интересы третьих лиц.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержала указанные в исковом заявлении требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, пояснила, что на земельном участке, площадью 1099 кв. м с кадастровым номером № произведено самовольное строительство торгового объекта на расстоянии примерно 1 м от существующего торгового павильона, расположенного на соседнем земельном участке №. Согласно ст. 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство или реконструкция любого объекта должны вестись при наличии разрешения на строительство и с соблюдением градостроительных норм и правил. Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Истец за выдачей разрешения на строительство (реконструкцию) в администрацию муниципального образования Гулькевичский район не обращался. Согласно утвержденным правилам землепользования и застройки Красносельского городского поселения Гулькевичского района, принятым в соответствии с требованиями региональных и местных нормативов градостроительного проектирования СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», пожарными нормами рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне - зона делового, общественного и коммерческого назначения (01), градостроительным регламентом установлены следующие предельные параметры застройки: отступ от границы соседнего земельного участка должен составлять для основного объекта не менее 3 м, отступ от красной линии объекта не менее 5. Согласно разъяснениям, изложенным в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2001 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 г.) указано, что наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку, либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений. Таким образом, истцом произведено строительство вышеуказанного объекта без получения на это необходимых разрешений и с существенным нарушением градостроительных правил. Истец после строительства вышеуказанного объекта обратился в Администрацию МО Гулькевичский район с заявлением о выдаче разрешения на строительство, однако пакет документов не представил, предусмотренный статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, истцу было отказано выдаче разрешения на строительство (исх. от 2.10.2019 г. № 1211). Следует отметить, что признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года). Между тем, материалы настоящего дела не свидетельствуют о том, что в период до возведения спорного строения истцом предпринимались надлежащие меры к легализации будущих строений. Документов, подтверждающих, что имелись объективные препятствия для получения разрешительной документации на реконструкцию спорного объекта, и что ее получение оказалось невозможным по независящим от него причинам, истцом не представлено. Сам факт обращения истца в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство тогда, когда строение уже было возведено, носило формальный характер и не имело под собой реальной цели решения вопроса о легализации спорного объекта. Поскольку истец не доказал принятие им надлежащих мер к легализации самовольной постройки (к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию), соответствие объекта градостроительным правилам, отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан, считает, что оснований для удовлетворения иска не имеется.

Представитель третьего лица в отзыве на иск против удовлетворения исковых требований в части признания права собственности на нежилое здание не возражал, в части обязания Отдела провести государственный кадастровый учет в отношении нежилого здания возражал. Указал, что Государственный кадастровый учет на недвижимое имущество проводится в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации). В соответствии со ст. 14 Закона о регистрации вступивший в законную силу судебный акт является одним из оснований для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. При этом, судебный акт должен отвечать всем требованиям правоустанавливающего документа и должен содержать описание недвижимого имущества, вид регистрируемого права, сведения о возникновении либо о прекращении права, ограничения (обременения права, кадастровый номер объекта недвижимого имущества, его площадь, назначение, а также точный адрес нахождения объекта (для его точной идентификации). Согласно п. 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22, судебный акт является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение ЕГРП не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость. Обязание государственных органов в судебном порядке произвести те или иные действия предусмотрено главой 24 АПК РФ и главой 22 КАС РФ, возможно только в случае обжалования действий государственного органа в порядке устранения допущенного нарушения права. Управление Росреестра по Краснодарскому краю является органом, осуществляющим государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, не является субъектом материальноправовых отношений, не претендует на спорный объект недвижимости. Так как действия Управления Росреестра по Краснодарскому краю не являются предметом рассмотрения в данном деле, то и обязание Управления произвести определенные действия не предусмотрено законодательством.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к выводу, что требования истца обоснованы и подлежат частичному удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Ц.М. предоставлен в аренду по ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, площадью 1099 кв.м, с кадастровым номером № из земель населенных пунктов для строительства объекта торговли, расположенный <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ между Ц.М. и ФИО1 заключено соглашение о переходе прав арендатора по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому первоначальный арендатор Ц.М. передал новому арендатору ФИО1 права и обязанности по договору аренды земельного участка, предназначенного для строительства объекта торговли, категория земель – земли населенных пунктов, площадью 1099 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, в результате чего арендатором по договору стал ФИО1

В соответствии с ч.2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Согласно сообщению и.о. главы администрации Красносельского городского поселения Гулькевичского района от 09.09.2019 года № договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1099 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В 2018 году ФИО1 возвел на указанном земельном участке нежилое здание, общей площадью 45,2 кв.м.

Администрацией МО Гулькевичский район отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, поскольку не предоставлены предусмотренные ст. 55 Градостроительного кодекса РФ документы, в том числе разрешение на строительство.

Суд полагает, что отсутствие указанных документов не может являться основанием к отказу в удовлетворении иска, а только основанием для обращения в суд.

В силу ч. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Пленум Верховного Суда РФ и Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в совместном постановлении «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» № 10/22 от 29 апреля 2010 года указали, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ и пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление № 10/22) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Прямого запрета на признание права собственности на самовольную постройку за лицом, которому земельный участок в установленном порядке предоставлен для размещения построек на праве аренды, Постановление № 10/22 и ГК РФ не содержат.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. В соответствии с пунктом 2 статьи 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. В соответствии с пунктом 1 статьи 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества. В соответствии с положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и пункта 1 статьи 41 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. В соответствии с абзацем 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Из системного толкования вышеуказанных норм гражданского и земельного законодательства, а также обстоятельств настоящего дела следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную истцом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды, может быть признано при соблюдении определенных условий. Собственник земельного участка должен определенно выразить свою волю на предоставление земельного участка в аренду для возведения строений соответствующего целевого назначения. Возведенное в соответствии с условиями договора, градостроительными нормами и правилами, строение не должно нарушать права и интересы других лиц, создавать угрозу жизни и здоровью граждан. Указанная позиция также соответствует разъяснению, изложенному в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 19.03.2014 года.

Согласно техническому заключению, выполненному Отделом Государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» по Гулькевичскому району о соответствии строительным нормам и правилам и о состоянии несущих и ограждающих конструкций, после возведения (строительства) нежилого здания литер «М», расположенного по адресу: <адрес>, определено, что на основании проведенного анализа технической документации и визуального осмотра, которое произведено в соответствии с требованиями СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», и ГОСТ Р 53778-2010 «Здания и сооружения. Правила обследования и монитор технического состояния», что соответствует требованиям СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», определено, что выполненные в ходе строительства нежилого здания строительные работы выполнялись в соответствии с требованиями строительных норм и правил. На момент осмотра каких- либо признаков неблагоприятного воздействия от выполненных строительных работ на несущие и ограждающие конструкции существующего строения (деформаций, сквозных трещин, отклонения от вертикали, выпучивания стен и др.) не выявлено, техническое состояние несущих и ограждающих конструкций исправное, выполненные строительные работы не создают угрозы здоровью граждан. Возведение (строительство) нежилого здания литер «М» не затрагивает интересы других (третьих) лиц. Нежилое здание литер «М» является объектом капитального строительства, так представляет собой строительный объект, назначением которого является создание условий, необходимых для осуществления процесса производства путем выполнения тех или иных технических функций, не связанных с изменением предмета труда, или для осуществления различных непроизводственных функций.

Учитывая, что нежилое здание возведено на земельном участке, предоставленном истцу на праве аренды, имеются документы, подтверждающие, что строительные работы соответствуют санитарно-эпидемиологическим и пожарным нормам, не нарушаются права и законные интересы граждан и не создается угроза их жизни или здоровью; размещение объектов находится в пределах земельного участка, проект застройки соответствует требованиям санитарно-гигиенических норм и правил, отказ администрации не связан с нарушением прав и законных интересов граждан, либо наличием угрозы их жизни или здоровью, суд считает возможным сохранить самовольно возведенное нежилое здание, признав за истцом право собственности на него.

Из части 1 статьи 3 Федерального закона № 218-ФЗ от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости», вступившего в законную силу с 01.01.2017 года следует, что государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и представление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Во исполнение указанной нормы права полномочия по государственному кадастровому учету недвижимого имущества с 01 января 2017 года осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами.

В соответствии с Законом о регистрации, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной Регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

Согласно п. 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года №10/22, судебный акт является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение ЕГРП не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость.

Обязание государственных органов в судебном порядке произвести те или иные действия предусмотрено главой 24 АПК РФ и главой 22 КАС РФ, возможно только в случае обжалования действий государственного органа в порядке устранения допущенного нарушения права.

Управление Росреестра по Краснодарскому краю является органом, осуществляющим государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, не является субъектом материально-правовых отношений, не претендует на спорный объект недвижимости, действия (бездействия) Управления не обжалуются в рамках данного искового заявления.

Поскольку действия Управления Росреестра по Краснодарскому краю в иске не обжалуются, в удовлетворении требования истца об обязании совершить определенные действия следует отказать.

В то же время в соответствии со ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в силу судебные акты.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 к Администрации муниципального образования Гулькевичский район о признании права собственности – удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на нежилое здание литер М, расположенное по адресу: <адрес>, со следующими ТЭП: общая площадь 45,2 кв.м.

Межмуниципальному отделу по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю произвести государственную регистрацию права собственности ФИО1 на нежилое здание литер М, расположенного по адресу: <адрес>, со следующими ТЭП: назначение нежилое здание, наименование - объект торгового назначения литер М, год постройки - 2018, материал стен - газоблоки, этажность - 1, местоположение на земельном участке с кадастровым номером: №, общая площадь 45,2 кв.м, постановку его на кадастровый учет.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, начиная с 25 ноября 2019 года.

Судья

Гулькевичского районного суда И.А.Бочко