Решение № 12-494/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 12-494/2019

12-494/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 июня 2019 года город Нижневартовск

Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры И.Р.Хасанова,

с участием лица, в отношении которой ведется дело об административном правонарушении, ФИО1, представителя ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 дровны, <дата> года рождения, уроженки <данные изъяты>, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: Тюменской <адрес>, имеющей <данные изъяты> образование, <данные изъяты>, <данные изъяты>, работающей в <данные изъяты>,

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 9 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от <дата>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 9 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 22.05.2019 года должностное лицо – генеральный директор АНО «ЛИГА З. П. ЮГРЫ» ФИО1 дровна на основании ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> за то, что она в нарушение п.п. 2 - 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» несвоевременно, а именно <дата>, представила в Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Нижневартовску отчет по форме СЗВ-М за июль 2018 года, сведения должны были быть представлены не позднее <дата>.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление мирового судьи, которое просит отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что по мнению мирового судьи указанные нарушения выразились в несвоевременном предоставлении директором АНО «Лига защиты пациентов Югры» ФИО1 в Пенсионный фонд сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (отчет СЗВ-М) по месту регистрации юридического лица. Так, за июль 2018 года отчет должен быть предоставлен не позднее 15 числа следующего месяца. С данным решением не согласна, так как в ходе возбуждения дела об административном правонарушении и производстве по нему уполномоченными органами и судом допущены существенные нарушения. Как верно указано в решении мирового суда, согласно п. 1 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 года №27 «Об индивидуальном, персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон пенсострахования), страхователи предоставляют предусмотренные пунктами п. 2 - 2.2. и п. 2.3. в органы Пенсионного фонда. Обязанность предоставления указанных сведений в Пенсионный фонд возникает лишь в случае, когда у соответствующего юридического лица имеются лица - работающие на основаниях, указанных в п. 2 ст.11 Закона пенсострахования. АНО «Лига защиты пациентов Югры» является некоммерческой организацией, не имеет работников или иных лиц, в отношении которых есть обязанность выплате страховых взносов. Следовательно, в понимании Закона о пенсостраховании и здравого смысла, у АНО «Лига защиты пациентов Югры» нет обязанности предоставлять предоставления сведения о застрахованных лицах ввиду их отсутствия. О допущенных нарушениях заявлено в ходе производства по делу, однако мировым судьей им дана неверная оценка, эти ряд обстоятельств вовсе оставлен без какой-либо оценки. Считает, что мировой судья неверно оценил факт предоставления АНО «Лига защиты пациентов» сведений в феврале 2019 года, указав, что если отчет был предоставлен в феврале, значит их надо было сдавать ранее. Между тем, факт добровольного предоставления сведения об отсутствии лиц, в отношении которых АНО «Лига защиты пациентов Югры» ни в коем случае не означает, что у него такая обязанность имелась. Следовательно, непредоставление сведений в отсутствии обязанности их предоставить не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ. В нарушение требований закона, мировой судья не рассмотрел ее ходатайство, не проверил доводы, на которые она ссылалась и не оценил предоставленные доказательства - официальное письмо Пенсионного фонда, являющего государственной организацией. Мировым судьей оставлены без оценки положения Закона о пенсостраховании и правовая позиция вышестоящего органа ПФ РФ, согласно которым предоставление сведений о застрахованных лицах в случае отсутствия таковых, не требуется. При этом, имеются случаи, когда физические лица осуществляют в организациях трудовую деятельность без заключения трудовых договоров (контрактов) или договоров гражданско-правового характера, а также каких-либо выплат в пользу этих лиц организации не производят. Таким образом, работодатель, зарегистрированный в Пенсионном фонде РФ в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, обязан представлять отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету, в том числе по форме СЗВ-М - в соответствии с нормами действующего законодательства в отношении застрахованных лиц, работающих в организации по трудовому или гражданско-правовому договору, в том числе в отношении руководителей организации, являющихся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества. При этом следует учитывать, что в случае осуществления вышеуказанными лицами работы на основании трудового договора отчетность по форме СЗВ-М должна представляться на всех работающих застрахованных лиц вне зависимости от фактического осуществления выплат и иных вознаграждений за отчетный период в пользу вышеуказанных лиц, а также вне зависимости от уплаты страховых взносов. В то же время в отношении застрахованных лиц, работающих по гражданско-правовым договорам, с учетом прямого указания пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ отчетность по форме СЗВ-М представляется при условии начисления страховых взносов на вознаграждения, выплачиваемые по таким договорам. В отношении лиц, работающих в общественных объединениях, включая политические партии, сообщаем, что статьей 17 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" установлено, что законодательство РФ о труде и законодательство РФ о социальном страховании распространяется на работников аппаратов общественных объединений, работающих по найму. Учитывая изложенное, вопрос о необходимости представления общественными объединениями, являющимися страхователями по обязательному пенсионному страхованию, отчетности по форме СЗВ-М зависит от факта наличия или отсутствия трудовых или гражданско-правовых отношений между общественными объединениями и их участниками, основанных на трудовых или гражданско-правовых договорах на выплаты, по которым начисляются и уплачиваются в ПФР страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. В случае отсутствия такого оформления отношений представление отчетности по форме СЗВ-М за таких лиц общественными объединениями не осуществляется. Аналогичная позиция содержится в Письме Министерства труда и социальной защиты РФ от 7 июля 2016 года № 21-3/10/В-4587 «О разъяснениях по представлению ежемесячной отчетности», согласно которому. Министерство труда и социальной защиты РФ рассмотрело письмо Пенсионного фонда РФ от <дата> № о разъяснениях по представлению ежемесячной отчетности и сообщает следующее. При этом, исходя из запроса, имеются случаи, когда физические лица осуществляют в организациях трудовую деятельность без заключения трудовых договоров (контрактов) или договоров гражданско-правового характера, при этом каких-либо выплат в пользу этих лиц организации не производят. С учетом изложенного, если физические лица (в том числе руководитель организации в случае, когда он является ее единственным учредителем) состоят с данной организацией в трудовых отношениях, то такие лица в целях Федерального закона 167-ФЗ и Федерального закона № 212-ФЗ относятся к работающим лицам. Таким образом, работодатель, зарегистрированный в Пенсионном фонде РФ в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, обязан представлять отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету, в том числе по форме СЗВ-М, в соответствии с нормами действующего законодательства в отношении застрахованных лиц, работающих в организации по трудовому или гражданско-правовому договору, в том числе, в отношении руководителей организации, являющихся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества. При этом следует учитывать, что в случае осуществления вышеуказанными лицами работы на основании трудового договора, отчетность по форме СЗВ-М должна представляться на всех работающих застрахованных лиц вне зависимости от фактического осуществления выплат и иных вознаграждений за отчетный период в пользу вышеуказанных лиц, а также вне зависимости от уплаты страховых взносов. Согласно протоколу собрания участников АНО «Лига защиты пациентов Югры», она назначена директором, на основании соответствующего приказа она вступила в должность. Мировым судьей не учтена специфика деятельности некоммерческих организаций, где директор не состоит в трудовых отношениях с юридическим лицом, а руководит Обществом на общественных началах, безвозмездно. Следовательно, в отсутствие работников или иных лиц, подлежащих пенсионному страхованию (в том числе директора), обязанность по страхованию этих лиц отсутствует, как и обязанность предоставления отчетов об этих лицах (ввиду их отсутствия) в органы Пенсионного фонда. Таким образом, органом пенсионного фонда незаконно, в нарушение закона и ведомственного распоряжения, составлен протокол об административном правонарушении. Распоряжение и Федеральный закон не отменены, в установленном порядке пенсионным фондом Нижневартовска указанные нормативные акты не обжалованы. Срок на апелляционное обжалование не нарушен. По результатам рассмотрения апелляционной жалобы просит отменить постановление мирового судьи от <дата>, прекратить дело об административном правонарушении ст. 15.33.2 КоАП РФ в ее отношении.

ФИО1 в судебном заседании на доводах жалобы настаивала.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании на доводах жалобы настаивал.

Должностное лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, выслушав ФИО1 и ее представителя, изучив представленный в суд административный материал, судья, приходит к следующему.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 15.33.2 КоАП РФ административным правонарушением признается непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, <дата> заместителем начальника Государственного учреждения - управления Пенсионного фонда РФ в г.Нижневартовске ФИО3 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, согласно которому генеральным директором АНО «ЛИГА ЗАЩИТЫ ПАЦИЕНТОВ ЮГРЫ» ФИО1 несвоевременно представлены сведения индивидуального персонифицированного учета по форме СЗВ-М "сведения о застрахованных лицах". Исходная форма СЗВ-М за июль 2018 года предоставлена – <дата>.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности согласно требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что АНО «Лига защиты пациентов Югры» является некоммерческой организацией, не имеет работников или иных лиц, в отношении которых есть обязанность по выплате страховых взносов, с ней также не заключен трудовой договор, в связи с чем считает, что у Общества нет обязанности предоставления сведений о застрахованных лицах в виду их отсутствия, судья находит не состоятельными и ошибочными.

В обоснование данных доводов заявитель ссылается на письмо ПФ РФ от <дата> № "О направлении разъяснений по представлению ежемесячной отчетности" и письмо Минтруда от <дата> №.

В соответствии с пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователями в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их учета представляются: сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ - ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М - ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (месяцем).

Ранее в письме Минтруда России от 07.07.2016 года № 21-3/10/В-4587 сообщалось, что если физические лица (в том числе руководитель организации в случае, когда он является ее единственным учредителем) состоят с данной организацией в трудовых отношениях, то такие лица в целях Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" относятся к работающим лицам.

При этом, согласно ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее Закон № 167-ФЗ) застрахованными лицами являются, в частности, работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг.

В соответствии со ст. 16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения на основании трудового договора возникают, в частности, в результате назначения на должность или утверждения в должности. Следовательно, решение единственного участника общества о возложении на себя функции единоличного исполнительного органа является основанием для заключения трудового договора.

Федеральная служба по труду и занятости (письмо от 06.03.2013 года № 177-6-1) отмечает, что трудовой договор предполагает две стороны: работника и работодателя. При отсутствии одной из сторон трудовой договор не может быть заключен. Единственный участник общества должен своим решением возложить на себя функции единоличного исполнительного органа - директора, генерального директора, президента и т.д., без заключения какого-либо договора, в том числе трудового.

Согласно п. 1 ст. 123.24 ГК автономной некоммерческой организацией признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная на основе имущественных взносов граждан и (или) юридических лиц в целях предоставления услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки и иных сферах некоммерческой деятельности.

Автономная некоммерческая организация может быть создана одним лицом (может иметь одного учредителя).

Учредительным документом автономной некоммерческой организации является устав, который должен содержать сведения о ее наименовании, включающем слова "автономная некоммерческая организация", о месте нахождения, о предмете и целях ее деятельности, о составе, порядке образования и компетенции органов автономной некоммерческой организации, а также иные сведения, предусмотренные законом. Таким образом, этот перечень сформулирован открытым.

Автономная некоммерческая организация относится к числу юридических лиц, в которых учредители не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации. Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями, является собственностью автономной некоммерческой организации.

Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей. Соответственно, учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей (п. 3 ст. 123.24 ГК).

Правовое регулирование их деятельности не ограничивается ГК, и возможно принятие специального закона, регламентирующего их деятельность. Однако пока такой закон не принят.

Порядок управления автономной некоммерческой организацией установлен в ст. 123.25 ГК, которая так и называется "Управление автономной некоммерческой организацией". Согласно указанной статье ГК управление деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, установленном ее уставом, утвержденным ее учредителями.

По решению учредителей (учредителя) автономной некоммерческой организации в ней может быть создан постоянно действующий коллегиальный орган (органы), компетенция которого устанавливается уставом автономной некоммерческой организации.

Учредители (учредитель) автономной некоммерческой организации назначают единоличный исполнительный орган автономной некоммерческой организации (председателя, генерального директора и т.п.). Единоличным исполнительным органом автономной некоммерческой организации может быть назначен один из ее учредителей-граждан.

Таким образом, вместе с тем в ней обязательно назначение единоличного органа автономной некоммерческой организации (председателя, генерального директора и т.п.). При этом единоличным органом (руководителем) автономной некоммерческой организации может быть назначен один из ее учредителей-граждан.

Материалами дела установлено, что ФИО1 назначена на должность генерального директора приказом № от <дата>, основанием является протокол № общего собрания Учредителей Автономной некоммерческой организации «Лига защиты пациентов Югры» от <дата>.

При этом, как следует из вышеуказанного протокола, ФИО1 является одним из учредителем АНО «Лига защиты пациентов Югры».

Следовательно, документами, подтверждающими наличие трудовых отношений с руководителем организации, являющимся учредителем, является решение (приказ, распоряжение и т.д.) о возложении на функций единоличного исполнительного органа, в данном случае трудовые отношения с директором как с работником, оформляются не трудовым договором, а решением участников некоммерческой организации.

С учетом изложенного, если руководитель организации (в случае, когда он является ее учредителем) состоит с данной организацией в трудовых отношениях, то такое лицо, в соответствии с нормами Закона № 167-ФЗ, относится к работающему застрахованному лицу.

Таким образом, работодатель, зарегистрированный в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, обязан предоставлять отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету, в том числе по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ, в соответствии с нормами действующего законодательства в отношении застрахованных лиц, работающих в организации по трудовому или гражданско-правовому договору, в том числе в отношении руководителей организации, являющихся единственными участниками (учредителями) членами организаций, собственниками их имущества (письмо Минтруда России от <дата> №).

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ, страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами ПФР в судебном порядке.

Таким образом, работодатель, зарегистрированный в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, обязан представлять отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ в отношении застрахованных лиц, состоящих с данной организацией в трудовых отношениях, в том числе руководителей организаций, являющихся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества.

Однако, п. 41 Приказа Минтруда России от 21 декабря 2016 года № 766н указывает, что за непредставление в установленный Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке индивидуальных сведений, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде страхователь несет административную ответственность в соответствии со ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, действия генерального директора АНО «ЛИГА ЗАЩИТЫ ПАЦИЕНТОВ ЮГРЫ» ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 15.33.2 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

На основании изложенного судья приходит к выводу, что решение мирового судьи постановлено в соответствии с нормами материального права и с соблюдением норм процессуального права. Предусмотренных пунктами 3-5 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора АНО «ЛИГА З. П. ЮГРЫ» ФИО1 дровны на постановление мирового судьи судебного участка № 9 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от <дата> оставить без удовлетворения; постановление мирового судьи судебного участка № 9 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от <дата> в отношении ФИО1 дровны в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях - без изменения.

Решение вступает в законную силу с момента его принятия.

Судья И.Р.Хасанова