Решение № 2-846/2020 2-846/2020~М-878/2020 М-878/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 2-846/2020

дело 2-846/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чишмы 16 ноября 2020 года

Чишминский районный суд Республики Башкортостан в составе,

председательствующего судьи Касимовой Ч.Т.,

при секретаре Гареевой Л. Ф.,

с участием помощника прокурора Чишминского района Республики Башкортостан Баширова Б. С.,

с участием представителей ответчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Чишминская центральная районная больница - ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2,, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, - Государственного учреждения Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан – ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № Д-09,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чишминского района Республики Башкортостан в интересах ФИО5 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Чишминская центральная районная больница о взыскании задолженности по заработной плате по стимулирующим выплатам,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чишминского района Республики Башкортостан в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) обратился в интересах работника ФИО5 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Чишминская центральная районная больница (далее - ГБУЗ Чишминская ЦРБ) о взыскании в пользу ФИО5 имеющейся задолженности по стимулирующим выплатам за период август - октябрь, декабрь 2019 года, апрель-май 2020 года в сумме 30000 руб., а также компенсации за задержку выплаты заработной платы в размере 430,75 руб.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой района во исполнение поручения Прокуратуры Республики Башкортостан от 03.06.2020 года № 7/1-357-2020/33770 проведена проверка по коллективному обращению работников ГБУЗ РБ Чишминская ЦРБ о неполучении стимулирующих выплат.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

Статьей 57 ТК РФ установлено, что обязательными для включения в трудовой договор являются условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).

В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В силу ч. 2 ст. 22 ТК РФ на работодателя возлагается обязанность выплачивать работнику заработную плату, причитающуюся ему в соответствии с трудовым договором.

В соответствии с п. 2 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение и оказание дополнительной медицинской помощи врачами - терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами участковыми врачей - терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых и медицинскими сестрами врачей общей практики (семейных врачей), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2009 года № 1110, субсидии предоставляются на осуществление софинансирования денежных выплат стимулирующего характера врачам-педиатрам участковым в размере 10000 руб. в месяц, медицинским сестрам участковым врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых и медицинским сестрам врачей общей практики; (семейных врачей) - в размере 5000 руб. в месяц за оказание дополнительной медицинской помощи с учетом предоставления медицинским работникам гарантий, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 6.2 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 13.08.2015 года № 311 «Об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Республики Башкортостан» ежемесячные денежные выплаты за оказание дополнительной медицинской помощи осуществляются в соответствии с выполнением установленных показателей и критериев эффективности деятельности работников в размере 10000 руб. - врачам-терапевтам участковым, врачам-педиатрам участковым, врачам общей практики (семейным врачам), 5000 руб. - медицинским сестрам врачей-терапевтов участковых, медицинским сестрам участковым врачей-педиатров участковых, медицинским сестрам врачей общей практики (семейных врачей).

В соответствии с п. 5.9.2 Положения о материальном стимулировании работников ГБУЗ Чишминская ЦРБ максимальный размер ежемесячных денежных выплат за оказание дополнительной медицинской помощи врачам - терапевтам участковым, врачам-педиатрам участковым, врачам общей практики (семейным врачам), медицинским сестрам участковым врачей - терапевтов участковых, медицинским сестрам участковым врачей - педиатров участковых и медицинским сестрам врачей общей практики (семейных врачей), медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов (заведующим фельдшерско-акушерскими пунктами, фельдшерам, акушеркам, медицинским сестрам, в том числе медицинским сестрам патронажным), врачам, фельдшерам (акушеркам), медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи государственных медицинских организаций устанавливается в следующих размерах: 10000 руб. - врачам-терапевтам участковым, врачам - педиатрам участковым, врачам общей практики (семейным врачам); 5000 руб. - медицинским сестрам врачей - терапевтов участковых, медицинским сестрам участковым врачей-педиатров участковых, медицинским сестрам врачей общей практики (семейных врачей).

В соответствии со ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том ( числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Таким образом, ежемесячные денежные выплаты за оказание дополнительной медицинской помощи входят в систему оплаты труда, поэтому являются обязательными для выплаты.

Вместе с тем, согласно расчетным листкам, представленным ГБУЗ Чишминская ЦРБ, стимулирующие выплаты ФИО5 за август - октябрь, декабрь 2019 года, апрель и май 2020 года не начислялись и не выплачивались (размер компенсации за невыплату стимулирующих выплат составляет 5000 руб. х 7.25% х 1/150 х «количество дней»).

Задолженность ГБУЗ РБ Чишминская ЦРБ перед ФИО5 подтверждается актом проверки, расчетными листками ФИО5, а также справкой Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан.

ФИО5 нуждается в материальных средствах, не имеет юридического образования, ввиду чего не может самостоятельно обратиться за защитой своих прав. В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав свобод и законных интересов граждан.

В соответствии со ст. 22 ГПК РФ, суды рассматривают и разрешают, в том числе, гражданские дела по спорам, возникающим из трудовых правоотношений. Согласно ст. 391 ТК РФ, в судах рассматриваются трудовые споры, в том числе, по заявлению прокурора.

Таким образом, в иске прокурор Чишминского района Республики Башкортостан просит взыскать с ГБУЗ Чишминская ЦРБ в пользу ФИО5 имеющуюся задолженность по стимулирующим выплатам за август - октябрь, декабрь 2019 года, апрель и май 2020 года в сумме 30000 рублей, а также компенсацию за задержку выплаты заработной платы в размере 430,75 руб. (расчет 5000 руб. х 7,25 % х 1/150 х количество дней).

В судебное заседание истец ФИО5 не явилась, извещена в надлежащем виде о времени и месте судебного заседания.

Представители ответчика – ГБУЗ Чишминская ЦРБ ФИО1, ФИО2 и ФИО3 иском прокурора Чишминского района Республики Башкортостан не согласились, просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование своих возражений указали, что ГБУЗ Чишминская ЦРБ считает исковое заявление о взыскании задолженности по стимулирующим выплатам необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Постановлению Правительства Республики Башкортостан №311 от 13 августа 2015 года «Об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения РБ» п.4 Порядок и условия осуществления выплат стимулирующего характера, ежемесячные денежные выплаты за оказание дополнительной медицинской помощи врачам-терапевтам участковым, врачам-педиатрам участковым, врачам общей практики, медицинским сестрам участковым врачей-терапевтам участковым, медицинским сестрам участковым врачей-педиатрам участковым относятся к категории стимулирующих выплат (п.4.4) и согласно п. 4.6. выплаты стимулирующего характера работникам учреждений осуществляются на основе Положения о материальном стимулировании работников, утверждаемого локально - нормативными актами по учреждению по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации или иным представительным органом работников.

Заработная плата сотрудников ГБУЗ РБ Чишминская ЦРБ начисляется согласно Положению об оплате труда работников учреждения, Положению о материальном стимулировании работников ГБУЗ РБ Чишминская ЦРБ, утвержденных Коллективным договором между Работодателем и Работниками, утвержденным 29.12.2018 года по согласованию с профсоюзным комитетом.

Согласно Положению о материальном стимулировании работников ГБУЗ РБ Чишминская ЦРБ от 29.12.2018 года - п. 5.9. ежемесячные выплаты стимулирующего характера по итогам работы за месяц, квартал, год выплачиваются с учетом обеспеченности финансовыми средствами. Выплаты осуществляются за фактическое отработанное время, с учетом выполнения плановых объемов при наличии средств; пунктом 5.2. установлены критерии снижения стимулирующих выплат: материальное поощрение может быть не начислено и не выплачено в случае отсутствия денежных средств учреждения на указанные цели.

Стимулирующие выплаты устанавливаются созданной комиссией, созванной на основании приказа главного врача по ГБУЗ РБ Чишминская ЦРБ № 7-м от 16.01.2019 года.

Заработная плата начисляется за фактически отработанные часы за месяц и количество занимаемых ставок, а также наличия ежегодных очередных отпусков, больничных, учебы, наличие квалификационной категории, стажа работы, вредных и (или) опасных условий труда, выплат стимулирующего характера (интенсивность, напряженность, персонально-повышающего коэффициента и т. п.), других установленных законодательством выплат.

Общий размер выплат стимулирующего характера устанавливается в пределах планового фонда оплаты труда, исходя из объема заработанных средств по фонду обязательного медицинского страхования и рассматривается на заседании комиссии по рассмотрению стимулирующих выплат.

Субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение для оказании медицинской помощи, оказываемым врачам - терапевтам участковым, врачам-педиатрам участковым, врачам общей практики, медицинским сестрам участковым врачей- терапевтов участковых и врачей- педиатров участковых и медицинским сестрам врачей общей практики для выплаты стимулирующих выплат, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2009 года №1110 в ГБУЗ РБ Чишминская ЦРБ не предоставляются, что свидетельствует отсутствием Соглашения между Министерством здравоохранения РБ и ГБУЗ РБ Чишминская ЦРБ и, следовательно, и отсутствием перечисления финансовых средств на эти цели.

Согласно постановлению Правительства Республики Башкортостан от 13 августа 2015 года № 311 «Об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения РБ» выплаты стимулирующего характера врачам - терапевтам участковым, врачам-педиатрам участковым, врачам общей практики, медицинским сестрам участковым врачей - терапевтов участковых и врачей- педиатров участковых и медицинским сестрам врачей общей практики осуществляются исходя из объема субсидий, поступающих из бюджета Республики Башкортостан, средств ОМС (обязательного медицинского страхования) и средств от приносящей доход деятельности, а не с федерального бюджета как это было ранее до 2015 года по постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2009 года №1110. Решение о введении выплат стимулирующего характера и условиях их осуществления принимается учреждениями самостоятельно в пределах средств фонда оплаты труда.

Таким образом, стимулирующие выплаты зависят от усмотрения работодателя эффективности и результативности труда работника, условия их выплаты устанавливаются локальными нормативными актами. Осуществление этих выплат является правом, а не обязанностью работодателя, и зависит, в том числе, от финансового положения учреждения.

В связи с низким выполнением плановых объемов посещений по поликлинике ГБУЗ РБ Чишминская ЦРБ недофинансирована за период с августа 2019 года по декабрь 2019 года, в связи с чем выплаты были прекращены. В январе - феврале 2020 года выплаты возобновлены. С марта месяца по апрель 2020 года в связи с возникновением угрозы распространения заболеваний, вызванных новой коронавирусной инфекцией и временным приостановлением проведения профилактических медицинских осмотров и диспансеризации и включением средств, предусмотренных на их финансовое обеспечение в подушевое финансирование, выплаты были приостановлены и не производятся по настоящее время.

Довод заявителя о том, что в нарушение ст. 129 ТК РФ выплаты стимулирующего характера были необоснованно прекращены ФИО5, в связи с чем были нарушены ее права на заработную плату, не состоятелен, так как противоречит требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Министерства здравоохранения Республики Башкортостан, также извещен в надлежащем виде о времени и месте судебного заседания, не явился, ранее в суд им было представлено письменное возражение о том, что Министерство здравоохранения Республики Башкортостан (далее - Минздрав РБ) считает исковые требования Прокурора Чишминского района РБ в интересах ФИО5 к ГБУЗ РБ Чишминская ЦРБ о взыскании задолженности по стимулирующим выплатам незаконными и необоснованными по следующим основаниям.

В силу ст. 144 ТК РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются:

- в федеральных государственных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

- в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно Положению об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Республики Башкортостан, утвержденному постановлением Правительства Республики Башкортостан от 13 августа 2015 года № 311 «Об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения РБ» (далее - Положение № 311) п. 1.2. носит рекомендованный характер для подведомственных Министерству здравоохранения Республики Башкортостан государственных бюджетных и автономных учреждений здравоохранения Республики Башкортостан и носит обязательный характер для государственных казенных учреждений здравоохранения Республики Башкортостан.

Таким образом, заработная плата сотрудников учреждения начисляется согласно Положению об оплате труда работников учреждения, Положению о материальном стимулировании, утвержденному Коллективным договором между работодателем и работниками.

Согласно разделу 4 Положения № 311 стимулирующие выплаты устанавливаются в соответствии с положением о материальном стимулировании работников учреждения, в том числе, по государственным бюджетным (автономным) учреждениям - исходя из объема субсидий, поступающих в установленном порядке государственному бюджетному (автономному) учреждению из бюджета Республики Башкортостан, средств обязательного медицинского страхования и средств от приносящей доход деятельности.

Ежемесячные денежные выплаты за оказание дополнительной медицинской помощи врачам-терапевтам участковым, врачам-педиатрам участковым, врачам общей практики (семейным врачам), медицинским сестрам участковым врачей-терапевтов участковых, медицинским сестрам участковым врачей-педиатров участковых и медицинским сестрам врачей общей практики (семейных врачей) государственных медицинских организаций осуществляются в соответствии с разделом 6 Положения №311.

Ссылка ответчика на нормы положений постановления Правительства РФ от 29.12.2009 года № 1110 (ред. от 04.09.2012 года) «О порядке предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение оказания дополнительной медицинской помощи врачами-терапевтами участковыми, врачами- педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами участковыми врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых и медицинскими сестрами врачей общей практики (семейных врачей)» (далее - Постановление № 1110) не состоятельна по следующим основаниям.

Постановление № 1110 утверждает Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение оказания дополнительной медицинской помощи врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами участковыми врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых и медицинскими сестрами врачей общей практики (семейных врачей).

Правила определяют порядок предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение оказания дополнительной медицинской помощи врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами участковыми врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых и медицинскими сестрами врачей общей практики (семейных врачей) учреждений здравоохранения муниципальных образований, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, либо (при отсутствии учреждений здравоохранения муниципальных образований) соответствующих учреждений здравоохранения субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 132 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Представитель Государственного учреждения Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан (далее – ГУ ТФ ОМС Республики Башкортостан) поясняя свою позицию, указал, что размер средств по ОМС (обязательному медицинскому страхованию), порядок их формирования определяются тарифными соглашениями по реализации Территориальной программы обязательного медицинского страхования в Республике Башкортостан на каждый год, заключенными между Министерством здравоохранения Республики Башкортостан; Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан; Республиканской организацией Башкортостана профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации; Национальной медицинской палатой Республики Башкортостан и страховыми медицинскими организациями, осуществляющими деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 29.11.2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Согласно п.п. 121-123 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Минздрава России от 28.02.2019 года № 108н, в соответствии с ч. 6 ст. 39 Федерального закона от 29.11.2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» оплата медицинской помощи, оказанной застрахованному лицу, осуществляется на основании представленных медицинской организацией счетов и реестров счетов на оплату медицинской помощи в пределах объемов предоставления медицинской помощи, установленных решением Комиссии, по тарифам на оплату медицинской помощи и в соответствии с порядком, установленным настоящими Правилами.

Медицинская организация представляет в страховую медицинскую организацию счета и реестры счетов на оплату медицинской помощи в пределах объемов медицинской помощи, распределенных медицинской организации Комиссией.

Взаимодействие территориального фонда со страховыми медицинскими организациями и страховых медицинских организаций с медицинскими организациями осуществляется в соответствии с договорами в сфере обязательного медицинского страхования.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя Прокуратуры Чишминского района Республики Башкортостан, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Государственного учреждения Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан, объяснения представителей ответчика, обсудив доводы искового заявления, проверив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

В силу абз. 3 ст. 144 ТК РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На основании ст. 191 Трудового кодекса РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 13.08.2015 года №311 «Об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Республики Башкортостан» (в ред. постановлений Правительства Республики Башкортостан от 26.12.2016 года № 540, от 28.08.2017 года № 399, от 20.06.2018 года № 272, от 09.09.2019 года № 550, от 30.01.2020 года № 53) утверждено Положение об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Республики Башкортостан (далее - Положение), в п. п. 1.2.-1.4 которого указано, что положение рекомендовано для подведомственных Министерству здравоохранения Республики Башкортостан государственных бюджетных и автономных учреждений здравоохранения Республики Башкортостан (далее соответственно - Министерство, учреждение) и носит обязательный характер для государственных казенных учреждений здравоохранения Республики Башкортостан.

Данное Положение включает в себя: минимальные размеры окладов (должностных окладов) по квалификационным уровням профессиональных квалификационных групп (далее - ПКГ); условия осуществления и размеры выплат компенсационного характера; условия осуществления и размеры выплат стимулирующего характера; условия оплаты труда руководителей учреждений, их заместителей, главных бухгалтеров и главных медицинских сестер.

Условия оплаты труда, включая размер оклада (должностного оклада) работника, выплаты компенсационного и стимулирующего характера в обязательном порядке включаются в трудовой договор (п.1.3).

Руководитель учреждения с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников утверждает положения об оплате труда и о материальном стимулировании работников (п. 1.4).

Фонд оплаты труда работников государственных автономных и бюджетных учреждений здравоохранения Республики Башкортостан формируется исходя из объема субсидий, поступающих в установленном порядке государственным автономным и бюджетным учреждениям здравоохранения Республики Башкортостан из бюджета Республики Башкортостан, средств обязательного медицинского страхования и средств от приносящей доход деятельности (п. 1.12).

Ежемесячные денежные выплаты за оказание дополнительной медицинской помощи врачам-терапевтам участковым, врачам-педиатрам участковым, врачам общей практики (семейным врачам), медицинским сестрам участковым врачей-терапевтов участковых, медицинским сестрам участковым врачей-педиатров участковых и медицинским сестрам врачей общей практики (семейных врачей) государственных медицинских организаций осуществляются в соответствии с разделом 6 данного Положения (п. 4.4.).

Разделом 6 Положения определен порядок осуществления ежемесячных денежных выплат отдельным категориям медицинских работников, в том числе, процедура осуществления за счет средств обязательного медицинского страхования ежемесячных денежных выплат за оказание дополнительной медицинской помощи, и в том числе, врачам-терапевтам участковым, врачам-педиатрам участковым, врачам общей практики (семейным врачам), медицинским сестрам участковым врачей-терапевтов участковых, медицинским сестрам участковым врачей-педиатров участковых и медицинским сестрам врачей общей практики (семейных врачей) государственных медицинских организаций (далее - ежемесячные денежные выплаты за оказание дополнительной медицинской помощи) (п. 6.1.).

Ежемесячные денежные выплаты за оказание дополнительной медицинской помощи осуществляются в соответствии с выполнением установленных показателей и критериев эффективности деятельности работников в следующих размерах:

10,0 тыс. рублей - врачам-терапевтам участковым, врачам-педиатрам участковым, врачам общей практики (семейным врачам);

5,0 тыс. рублей - медицинским сестрам врачей-терапевтов участковых, медицинским сестрам участковым врачей-педиатров участковых, медицинским сестрам врачей общей практики (семейных врачей) (п. 6.2.).

Медицинские организации государственной системы здравоохранения Республики Башкортостан оформляют трудовые отношения с медицинскими работниками в связи с выполнением государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи (п. 6.4.).

Ежемесячные денежные выплаты за оказание дополнительной медицинской помощи и ежемесячные денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов и подразделений скорой медицинской помощи осуществляются на следующих условиях: медицинский работник, занимающий штатную должность в полном объеме (не менее одной ставки), получает ежемесячную денежную выплату только за одну ставку; медицинский работник, занимающий по основному месту работы менее одной ставки, получает ежемесячную денежную выплату пропорционально занимаемой ставке (п. 6.5.).

Таким образом, важным условием осуществления ежемесячных денежных выплат за оказание дополнительной медицинской помощи является необходимость выполнения установленных показателей и критериев эффективности деятельности работников.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ Чишминская ЦРБ и ФИО5 заключен трудовой договор № о том, что ФИО5 принята на должность медицинской сестры участковой участка № в структурном подразделении - поликлинике ГБУЗ Чишминская ЦРБ по основной работе на неопределенный срок с ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 46-48, т. 1).

ДД.ММ.ГГГГ между сторонами заключено дополнительное соглашение № к трудовому договору с работником ГБУЗ РБ Чишминская ЦРБ о том, что ФИО5 (работник) предоставляется работа по должности медицинской сестры участковой (л.д. 49-52).

По условиям указанного дополнительного соглашения заработная плата работника состоит из должностного оклада и выплат компенсационного и стимулирующего характера, устанавливаемых в соответствии с данным трудовым договором (п. 4.1.).

Должностной оклад работника устанавливается в размере 6460 руб. в месяц (п. 4.2.).

Работнику в соответствии с законодательством Российской Федерации и решению работодателя производятся следующие выплаты компенсационного характера: районный коэффициент за работу в местностях с особыми климатическими условиями в размере 15% фактического заработка; сельские выплаты за работу в сельских населенных пунктах или рабочих поселках в размере 25% от должностного оклада; надбавка за осуществление работы по должности в пределах месячной нормы рабочего времени, подтвержденной табелем рабочего времени в размере ставки (п.4.3).

В качестве поощрения работнику устанавливаются следующие выплаты стимулирующего характера: повышающий коэффициент к окладу за стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения со дня достижения соответствующего стажа в соответствии с Примерным положением по оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Республики Башкортостан, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 27.10.2008 года № 371 в размере 30% должностного оклада за стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения свыше 5 лет; повышающий коэффициент к окладу за квалификационную категорию, в случае наличия квалификационной категории выплата осуществляется со дня вынесения решения аттестационной комиссией в размере процента от должностного оклада- квалификационная категория по специальности; повышающий коэффициент за звание, в случае наличия почетного звания выплата осуществляется со дня издания присвоения в размере процента от должностного оклада – звание; персональный повышающий коэффициент устанавливается комиссией ЦРБ по оценке эффективности и качества деятельности работника (в зависимости от выполнения показателей всех значений, предусмотренных в приложении №1); премии по итогам работы учреждения за 1-4 кварталы при наличии финансового обеспечения (п. 4.4.).

Персональный повышающий коэффициент, предусмотренный условиями данного трудового договора, не начисляется (начисляется в полном объеме), в том числе при отсутствии денежных средств учреждения на указанные цели (п.4.5.).

Премирование работника осуществляется при достижении всех значений показателей, предусмотренных в приложении №1 к данному дополнительному соглашению (п. 4.6.).

Премии, предусмотренные условиями настоящего трудового договора, не начисляются в следующих случаях: за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных в п. 2 трудового договора; за нарушение Правил внутреннего трудового распорядка, техники безопасности, требований охраны труда; за невыполнение приказов, письменных поручений работодателя; при наложении дисциплинарного взыскания (выговор, замечания, увольнения) в отчетном периоде; выполнения государственного задания ниже 95%; выявления в учреждениях нарушения правил противопожарной безопасности за отчетный период; при отсутствии денежных средств учреждения на указанные цели (п. 4.7).

Дополнительным соглашением к трудовому договору также предусмотрено, что работник получает материальную помощь (премию) по основаниям и размере, указанном п. 10.1.13 Коллективного договора между работодателем и работниками ГБУЗ Чишминская ЦРБ на 2012-2015 годы (п. 4.8).

Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 июля 2010 года № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» (с изменениями и дополнениями) по Приложению «Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих», раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» должность медицинской сестры участковой относится к должности специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием, то есть к среднему медицинскому персоналу.

29.12.2018 года председателем первичной профсоюзной организации ГБУЗ Чишминская ЦРБ и главным врачом ГБУЗ Чишминская ЦРБ подписан Коллективный договор между работодателем и работником ГБУЗ Чишминская ЦРБ на период с 01.01.2019 года по 31.12.2021 года, который обсужден на собрании (конференции) коллектива работников (протокол от 24.12.2018 года № 21), который согласован председателем Республиканской организации Башкортостан Профсоюза работников здравоохранения РФ.

Система оплаты труда и стимулирования в ГБУЗ Чишминская ЦРБ регулируется Положением об оплате труда работников ГБУЗ Республики Башкортостан Чишминская ЦРБ (далее – Положение об оплате труда ГБУЗ Чишминская ЦРБ, Приложение №11 к Коллективному договору, л.д. 195-218, т. 1.), утвержденным главным врачом учреждения 29.11.2018 года, согласованным председателем профкома согласно протоколу заседания профсоюзного комитета от 24.12.2018 № 21.

Из Положения об оплате труда ГБУЗ Чишминская ЦРБ следует, что фонд оплаты труда формируется исходя из объема субсидий, поступающих в установленном порядке из бюджета Республики Башкортостан, средств обязательного медицинского страхования и средств от приносящий доход деятельности (п. 1.12, л.д. 197, т.1).

Из анализа положений данного локального акта ГБУЗ Чишминская ЦРБ, с учетом положений постановления Правительства Республики Башкортостан от 13.08.2015 года №311 «Об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Республики Башкортостан» можно сделать вывод о том, что оплата труда работников учреждения здравоохранения включает: должностной оклад; выплаты компенсационного характера; выплаты стимулирующего характера.

Оплата труда работников учреждения осуществляется на основе размеров должностных окладов работников учреждения согласно разделу 2 Положения об оплате труда ГБУЗ Чишминская ЦРБ (л.д. 197-208, т.1), который определяет минимальные и максимальные размеры должностных окладов работников учреждений на основе отнесения занимаемых ими должностей к квалификационным уровням и профессиональным квалификационным группам.

Согласно разделу 4 Положения об оплате труда ГБУЗ Чишминская ЦРБ (л.д. 210-217, т.1) стимулирующие выплаты установлены в соответствии с Положением о материальном стимулировании работников учреждения (л.д. 219-232, т.1), исходя из объема субсидий, поступающих в установленном порядке из бюджета Республики Башкортостан, средств обязательного медицинского страхования, средств от приносящий доход деятельности (п. 4.1.).

Для работников ГБУЗ Чишминская ЦРБ могут устанавливаться следующие виды выплат стимулирующего характера: надбавка за интенсивность и высокие результаты работы; надбавка за выслугу лет в медицинских организациях; надбавка за квалификационную категорию; надбавка молодым специалистам; персональный повышающий коэффициент к должностному окладу; премиальные выплаты по итогам работы (месяц, месяц нарастающим сначала года, квартал, полугодие, 9 месяцев, год); ежемесячные выплаты стимулирующего характера; надбавка за ученую степень и почетные звания (п. 4.2.).

Общие условия и порядок установления выплат стимулирующего характера работникам ГБУЗ Чишминская ЦРБ определяются также и Положением о материальном стимулировании работников ГБУЗ РБ Чишминская ЦРБ (Приложение №12 к Коллективному договору, л.д. 219-232, т.1, далее - Положение о материальном стимулировании), утвержденным главным врачом учреждения 29.11.2018 года, согласованным председателем профкома согласно протоколу заседания профсоюзного комитета от 24.12.2018 № 21.

Из Положения о материальном стимулировании следует, что для работников ГБУЗ Чишминская ЦРБ, помимо повышающих коэффициентов к окладу могут устанавливаться следующие виды выплат стимулирующего характера:

- надбавка за интенсивность и высокие результаты работы: надбавка за выслугу лет в медицинских организациях;

- надбавка за квалификационную категорию; надбавка молодым специалистам; персональный повышающий коэффициент к должностному окладу; премиальные выплаты по итогам работы месяц, месяц нарастающим с начала года, квартал, полугодие, 9 месяцев, год);

- премиальные выплаты за выполнение особо важных и ответственных работ;

- ежемесячные выплаты стимулирующего характера (раздел 1 Положения о материальном стимулировании, л.д. 220, т.1).

К ежемесячным выплатам стимулирующего характера относятся, в том числе, следующие выплаты (п. 5.9 Положения о материальном стимулировании, л.д. 230, т. 1):

- ежемесячные выплаты стимулирующего характера по «эффективному контракту»;

- ежемесячные денежные выплаты за оказание дополнительной медицинской помощи врачам-терапевтам участковым, врачам-педиатрам участковым, врачам общей практики (семейным врачам), медицинским сестрам участковым врачей – терапевтов участковых, медицинским сестрам участковым врачей - педиатров участковых и медицинским сестрам врачей общей практики (семейных врачей) государственных медицинских организация(далее – ежемесячные денежные выплаты за оказание дополнительной медицинской помощи (п. 5.9, л.д. 230, т.1).

Ежемесячные выплаты стимулирующего характера (то есть по «эффективному контракту» и за оказание дополнительной медицинской помощи) выплачиваются работникам в целях усиления их материальной ответственности в своевременном и добросовестном исполнении должностных обязанностей.

Основными показателями для ежемесячных выплат стимулирующего характера являются: выполнение плановых объемов медицинской помощи, добросовестное исполнение сотрудником своих должностных обязанностей, выполнение заданных показателей по учреждению.

Максимальный размер ежемесячных денежных выплат за оказание дополнительной медицинской помощи, в том числе, врачам-терапевтам участковым, врачам-педиатрам участковым, врачам общей практики (семейным врачам), медицинским сестрам участковым врачей - терапевтов участковых, медицинским сестрам участковым врачей -педиатров участковых и медицинским сестрам врачей общей практики (семейных врачей), устанавливается, в следующих размерах, и в том числе:

10000 рублей – врачам-терапевтам участковым, врачам-педиатрам участковым, врачам общей практики (семейным врачам);

5000 руб. – медицинским сестрам врачей -терапевтов участковых, медицинским сестрам участковым врачей-педиатров участковых, медицинским сестрам врачей общей практики (семейных врачей).

Окончательный размер данной выплаты рассчитывается в соответствии с дополнительным соглашением по «эффективному контракту» каждого из работников, в котором отражены критерии оценки результативности деятельности и качества деятельности работника, размеры и порядок установления выплат стимулирующего характера по каждой должности в отдельности на балльной основе в пределах имеющихся на указанные цели финансовых средств (п. 5.9.2 Положения о материальном стимулировании, л.д. 231, т.1, п.4.4. Положения об оплате труда ГБУЗ Чишминская ЦРБ, л.д. 23, 215, т. 1).

Согласно п. 3.2. Положения об оплате труда ГБУЗ Чишминская ЦРБ распределение стимулирующих выплат по критериям качества производится комиссией по распределению стимулирующих выплат, утвержденной приказом по учреждению (л.д. 12, т. 1).

Оценка работы среднего медицинского персонала производится старшей медицинской сестрой и главной медицинской сестрой учреждения. Старшая медицинская сестра отделения проводит проверку выполнения каждой медицинской сестрой должностных обязанностей. (абз. 3-4 раздела 4 Положения об оплате труда ГБУЗ Чишминская ЦРБ, л.д. 14, 222, т. 1)

Материальное поощрение может быть не начислено и не выплачено в случае отсутствия денежных средств учреждения на указанные цели (п. 5.2. Положения об оплате труда ГБУЗ Чишминская ЦРБ, л.д. 16, 224, т.1).

Из толкования вышеуказанных пунктов Положений и имеющихся в деле расчетных листков на имя ФИО5 (л.д. -25-36, т. 1) следует, что стимулирующие выплаты за оказание дополнительной медицинской помощи, о которых идет речь в исковом заявлении Прокурора Чишминского района Республики Башкортостан, в данном учреждении могут быть ежемесячными.

Размер ежемесячных денежных выплат за оказание дополнительной медицинской помощи, в том числе, медицинским сестрам участковым врачей - терапевтов участковых, медицинским сестрам участковым врачей -педиатров участковых и медицинским сестрам врачей общей практики (семейных врачей), устанавливается, в размере 5000 руб.

Окончательный размер данной выплаты рассчитывается в соответствии с дополнительным соглашением по «эффективному контракту» каждого из работников, в котором отражены критерии оценки результативности деятельности и качества деятельности работника, размеры и порядок установления выплат стимулирующего характера по каждой должности в отдельности на балльной основе в пределах имеющихся на указанные цели финансовых средств (п. 5.9.2 Положения о материальном стимулировании, л.д. 231, т.1, п.4.4. Положения об оплате труда ГБУЗ Чишминская ЦРБ, л.д. 23, 215, т. 1), и в отсутствие финансовых средств указанная стимулирующая выплата может не выплачиваться.

Согласно абз. 3 п. 4.2 Положения об оплате труда работников ГБУЗ Чишминская ЦРБ распределение выплат стимулирующего характера по критериям качества и за интенсивность и высокие результаты работы производится в соответствии с показателями и критериями оценки эффективности деятельности работников, утвержденными приказом Министерства здравоохранения Республики Башкортостан (л.д. 211, т.1).

На основании Приказа Минздрава РБ от 16.10.2013 г. № 3006-Д «Об организации работы по оценке эффективности деятельности государственных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Башкортостан, их руководителей и работников по видам учреждений и основным категориям работников» приказом ГБУЗ Чишминская ЦРБ от 16.01.2019 года № 7-М утвержден состав Комиссии по распределению стимулирующих выплат по критериям качества (л.д. 62, т. 1).

В настоящее время действует Приказ Министерства здравоохранения Республики Башкортостан от 28 июня 2019 г. № 1154-Д «Об утверждении показателей и критериев оценки эффективности деятельности государственных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Башкортостан, и их руководителей и работников, Положения о премировании руководителей государственных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Башкортостан», в связи с принятием которого приказ Минздрава РБ от 16.10.2013 года № 3006-Д утратил силу.

Приложением №2 к приказу Минздрава РБ от 28 июня 2019 г. № 1154-Д также установлены Показатели и критерии оценки эффективности деятельности работников по видам учреждений и основным категориям работников государственных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Башкортостан.

Согласно представленным ГБУЗ Чишминская ЦРБ расчетным листкам по заработной плате ФИО5 за период с января 2019 года по июль 2020 года судом установлено, что стимулирующие выплаты в виде выплат 1) по «эффективному контракту», 2) стимулирующих выплат медицинских сестер участковых за оказание дополнительной медицинской помощи 3) персонального повышающего коэффициента выплачивались по разным строкам расчета и выплаты заработной платы, то есть указанные выплаты являются разными по форме стимулирования работника учреждения.

Так, для сравнения, в январе 2019 года ФИО5 были начислены и выплачены стимулирующие виды выплат – выплата по эффективному контракту в размере 2519,50 руб., стимулирующие участковой медсестры за оказание дополнительной медицинской помощи в размере 5000 руб.; в феврале 2019 года выплата по эффективному контракту составила также сумму 2519,50 руб., стимулирующие участковой медсестры за оказание дополнительной медицинской помощи также составили 5000 руб.

В марте 2019 года выплаты по эффективному контракту не производились, стимулирующие выплаты медицинской сестры участковой за оказание дополнительной медицинской помощи составили 5000 руб.

В апреле 2019 года также стимулирующая выплата по эффективному контракту не была начислена и не выплачивалась, при этом стимулирующая выплата участковой медсестры за оказание дополнительной медицинской помощи составила сумму в размере 883,10 руб., а не 5000 руб., как полагает истец должна быть выполнена в исковом заявлении.

В мае 2019 года ФИО5 начислена и выплачена стимулирующая выплата по эффективному контракту в размере 2096,32 руб., по стимулирующей выплате медсестры за оказание дополнительной медицинской помощи выплата составила сумму в размере 4160,19 руб. (также не 5000 руб.)

За июнь 2019 года ФИО5 выплачены стимулирующие выплаты участковой медсестры за оказание дополнительной медицинской помощи в размере 5000 руб., и по персональному повышающему коэффициенту (ППК) в размере 1097,84 руб., выплаты по эффективному контракту не производились.

За июль 2019 года ФИО5 начислены стимулирующие участковой медсестры за оказание дополнительной медицинской помощи в размере 804,35 руб., иные виды стимулирующих выплат не производились. Как видно, стимулирующая выплата за оказание дополнительной медицинской помощи также сумму в размере 5000 руб. не составила.

В августе 2019 года ФИО5 ни один из видов стимулирующих выплат не начислены и не производились.

Основанием является приказ от 30.08.2020 года №208 «О назначении стимулирующих выплат на август-месяц 2019 года врачебному, младшему медицинскому персоналу и прочему персоналу медицинской организации» (л.д. 93, т. 1) об утверждении стимулирующих выплат по эффективному контракту на август-месяц, согласно приложению №1.

30.08.2016 года также был вынесен приказ № 209 «О выплате ежемесячных стимулирующих денежных выплат отдельным категориям работников ГБУЗ РБ Чишминская ЦРБ на август-месяц 2019 года» о выплате ежемесячных стимулирующих денежных выплат отдельным категориям работников учреждения, а именно – врачам-терапевтам участковым, врачам-педиатрам участковым, врачам общей практики – 25% от утвержденной суммы, врачам скорой медицинской помощи – 100% от утвержденной суммы, фельдшерам скорой медицинской помощи – 100% от утвержденных сумм в соответствии с критериями оценки эффективности деятельности структурных подразделений и критериями оценки эффективности деятельности медицинских работников расчет стимулирующих денежных выплат указан в приложении № 1 (л.д. 97, 102, т. 1).

В приложении №1 списка работников учреждения к указанным приказам ФИО5 для выплаты данных видов стимулирования не включена (л.д. 94-96, л.д. 97, 102, т.1).

Основанием для принятия указанных приказов явился протокол от 26.08.2019 года №8 заседания Комиссии по рассмотрению стимулирующих выплат, персонально-повышающего коэффициента по эффективному контракту согласно показателям оценки деятельности с целью недопущений снижения уровня заработной платы по сравнению с 2017, 2018 годами и показателями «Дорожной карты» на 2019 год (далее - Комиссия по рассмотрению стимулирующих выплат, л.д. 98-101, т.1.).

Согласно указанному протоколу от 26.08.2019 года № 8 Комиссия по рассмотрению стимулирующих выплат пришла к выводу, что в связи с низким выполнением плановых объемов по поликлинике посещений с профилактической целью – 87,9% (план – 67031 посещений, факт – 58935 посещений), а именно выполнение плана по диспансеризации взрослого населения – 96%, диспансеризация взрослого населения 2 этап – 86,7 %, и выполнение по профилактическому медицинскому осмотру несовершеннолетних – 87%, посещения по неотложной медицинской помощи – 06,4%. ГБУЗ Чишминская ЦРБ недофинансирована и условные экономические потери от невыполнения плановых объемов составляют 4477946 руб. А также в августе-месяце поступило посредством ОМС на счет 23441843,15 руб., остаток после перечисления денежных средств по контрактам и заработной плате составил на 01.09.2019 года 37549,23 руб.

За период сентябрь - декабрь 2019 года, февраль - май 2020 года также ни один из видов стимулирующих выплат ФИО5 согласно расчетным листкам не производились, и не назначены, при этом в исковом заявлении требование о взыскании стимулирующих выплат за ноябрь 2019 года, январь - март 2020 года истцом не заявлено.

В январе 2020 года ФИО5 была начислена и выплачена стимулирующая выплата по эффективному контракту в размере 2823,53 руб., и приказом от 31.01.2020 года № 33 «О выплате стимулирующих денежных выплат отдельным категориям работников ГБУЗ Чишминская ЦРБ на январь 2020 года» ей также назначена стимулирующая выплата за оказание дополнительной медицинской помощи в размере 3000 руб. (приложение №1 (л.д. 133, 134, т.1).

Протоколом от 27.09.2019 года №9 заседания Комиссии по рассмотрению стимулирующих выплат (л.д. 108-110, т.1.) установлено, что в связи с низким выполнением плановых объемов по поликлинике посещений с профилактической целью – 89%, а именно посещения по неотложной медицинской помощи - 99,9% ГБУЗ Чишминская ЦРБ недофинансирована и условные экономические потери от невыполнения плановых объемов составляют 4310495 руб. В связи с этим комиссия решила в связи с непоступлением финансовых средств и низким выполнением плановых объемов не выплачивать стимулирующие выплаты поликлиническому звену, врачам-участковым терапевтам, врачам-участковым педиатрам, врачам общей практики, а также медицинским сестрам врачей - участковых терапевтов и медицинским сестрам врачей-участковых педиатров, а также заведующим фельдшерско-акушерских пунктов - фельдшерам, медицинским сестрам врачей общей практики.

Таким образом, Комиссия по рассмотрению стимулирующих выплат решила выплатить врачам, финансирующимся за счет средств бюджета, но оказывающих непосредственно медицинскую помощь по бюджету в рамках государственного задания – 25% от оклада, медицинским регистраторам – до 09 сентября – 80% от оклада, и с 10.09. – 40% от оклада, за работу в коллцентре. На основании этого комиссия решила выплатить ежемесячные стимулирующие денежные выплаты отдельным категориям работников ГБУЗ Чишминская ЦРБ, а именно врачам скорой медицинской помощи – 100% от утвержденной суммы (5000 руб.), фельдшерам скорой медицинской помощи – 100% от утвержденной суммы (3500 руб.).

Кроме того, Комиссия по рассмотрению стимулирующих выплат решила произвести стимулирующие выплаты персонально иным работникам ГБУЗ Чишминская ЦРБ, указанным в протоколе заседания..

На основании данного протокола заседания Комиссии по рассмотрению стимулирующих выплат были вынесены приказы от 25.09.2019 года № 224 «О назначении стимулирующих выплат на сентябрь-месяц 2019 года» и от 25.09.2019 года № 225 «О выплате ежемесячных стимулирующих выплат отдельным категориям-работников ГБУЗ Чишминская ЦРБ на сентябрь-месяц 2019 года» (л.д. 1-3, 106) с приложениями №1 к каждому из них с указанием персональных данных работников учреждения, которым указанной выше Комиссией было решено выплатить стимулирующие выплаты по эффективному контракту и оказанию дополнительной медицинской помощи, в списках и в решении комиссии фамилия истца ФИО5 не значится (л.д. 104-105, л.д. 107, т.1).

Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению стимулирующих выплат от 30.10.2020 года №10 на октябрь - месяц 2019 года в связи с низким выполнением плановых объемов по поликлинике посещений с профилактической целью – 94,2%, а именно посещения по неотложной медицинской помощи – 99,9% ГБУЗ Чишминская ЦРБ недофинансирована и условные экономические потери от невыполнения плановых объемов составляют 2975085 руб. В связи с этим – в связи с непоступлением финансовых средств и низким выполнением плановых объемов решено не выплачивать стимулирующие выплаты поликлиническому звену, а также врачам-участковым терапевтам, врачам-участковым педиатрам, врачам общей практики, а также медицинским сестрам врачей участковых терапевтов и медицинским сестрам врачей-участковых педиатров, а также заведующим ФАП - фельдшерам, медицинским сестрам врачей общей практики. На основании этого комиссия решила выплатить врачам финансирующихся за счет средств бюджета, но оказывающих непосредственно медицинскую помощь по бюджету в рамках государственного задания – 50% от оклада, медицинским регистраторам – 40% от оклада, за работу в коллцентре. Также решено выплатить ежемесячные стимулирующие выплаты отдельным категориям работников ГБУЗ Чишминская ЦРБ, при выполнении плана 100% (а именно врачам скорой медицинской помощи – 100% от утвержденной суммы (5000 руб.), фельдшерам скорой медицинской помощи – 100% от утвержденных сумм (3500 руб.).

На основании протокола заседания комиссии от 30.10.2019 года главным врачом ГБУЗ Чишминская ЦРБ вынесены приказы от 31.10.2019 года № 240 (л.д. 113, т.1) «О назначении стимулирующих выплат на октябрь-месяц 2019 года» по эффективному контракту, и № 241 «О выплате ежемесячных стимулирующих денежных выплат отдельным категориям работников ГБУЗ РБ Чишминская ЦРБ на октябрь-месяц 2019 года» (л.д. 111-112, т.1) о выплате стимулирующих выплат за оказание дополнительной медицинской помощи.

По приложению к указанным приказам от 31.10.2019 года и протоколу заседания Комиссии от 30.10.2019 года решение о назначении и выплате стимулирующих выплат истцу ФИО5 принято не было.

Далее, заседания Комиссии по рассмотрению стимулирующих выплат за спорные периоды – декабрь 2019 года, апрель - май 2020 года проведены 20.12.2019 года (протокол №12, л.д. 130-132), 23.04.2020 года (протокол №3, л.д. 168-171), 28.05.2020 года (протокол № 5, л.д. 181-184, т.1).

За декабрь 2019 года стимулирующие выплаты работникам ГБУЗ Чишминская ЦРБ назначены на основании приказа от 25.12.2019 года № 281 «О назначении стимулирующих выплат за декабрь 2019 года» (л.д. 127, т.1).

Согласно протоколу от 20.12.2019 года №12 Комиссии по рассмотрению стимулирующих выплат на декабрь-месяц 2019 года в связи с низким выполнением плановых объемов по поликлинике посещений с профилактической целью – 96,5%, а именно низкое выполнение было связано с невыполнением объемов по профилактическим медицинским осмотрам взрослых - 92,6 % и профилактическими медицинскими осмотрами несовершеннолетних - 90,8%, условные экономические потери от невыполнения плановых объемов составляют 1367760,88 руб. В связи с непоступлением финансовых средств комиссия решила не выплачивать стимулирующие выплаты поликлиническому звену, а также врачам-участковым терапевтам, врачам-участковым педиатрам общей практики, медицинским сестрам врачей – участковых терапевтов и медицинским сестрам врачей-участковых педиатров, заведующим ФАП – фельдшерам, медицинским сестрам врачей общей практики. Решено выплатить медицинским регистраторам – 40% от оклада, за работу в коллцентре и ежемесячные стимулирующие денежные выплаты отдельным категориям работников ГБУЗ Чишминская ЦРБ как по выполненным плановым объема 100%, а именно врачам скорой медицинской помощи -100% от утвержденной сумму (5000 рублей), фельдшерам скорой медицинской помощи -100% от утвержденных сумм (3500 рублей) и отдельным категориям работников учреждения – младшему медицинскому персоналу, работникам бухгалтерии.

За апрель 2020 года стимулирующие выплаты работникам ГБУЗ Чишминская ЦРБ назначены на основании приказов учреждения от 28.04.2020 года № 146 «О назначении стимулирующих выплат на апрель 2020 года» по эффективному контракту (л.д.164, т.1) и № 148 «О выплате ежемесячных стимулирующих выплат отдельным категориям работников ГБУЗ Чишминская ЦРБ на апрель 2020 года» (л.д. 163, т.1).

Приказы приняты на основании протокола заседания Комиссии по рассмотрению стимулирующих выплат от 23.04.2020 года №3, в котором комиссия указала, что за март 2020 года в учреждении выполнение плана составляет по амбулаторно - поликлинической помощи с профилактической целью 82% выполнения, по неотложной медицинской помощи – 100% выполнения, по посещениям с иными целями – 77%. За апрель 2020 года по поликлинике выполнение на 17.04.2020 года составляет 47% по посещениям. Обращение по заболеваниям составляет 23% выполнения из-за новой коронавирусной инфекции и отменой (прекращением) по решению Минздрава РБ приема по диспансеризации взрослого населения 1 этапа (комплексные помещения), профилактического медицинского осмотра взрослых, профилактического медицинского осмотра несовершеннолетних и перераспределением плановых объемов по врачам0специалистам.В связи с непоступлением финансовых средств, отсутствия нагрузки, низким выполнением плановых объемов комиссия решила не выплачивать стимулирующие выплаты поликлиническому звену, а также врачам-участковым терапевтам, врачам-участковым педиатрам, врачам общей практики, медицинским сестрам врачей-участковых терапевтов и медицинским сестрам врачей общей практики.

За май 2020 года стимулирующие выплаты работникам ГБУЗ Чишминская ЦРБ назначены на основании протокола заседания Комиссии по рассмотрению стимулирующих выплат от 28.05.2020 года № 5 (л.д. 181-184).

За апрель 2020 года выполнение плана составило по амбулаторно-поликлинической помощи с профилактической целью 94%, по неотложной медицинской помощи – 100%, всего посещений с иными целями выполнено на 94%. За май 2020 года по поликлинике выполнение на 28.05.2020 года с профилактической целью составляет 65%. Обращение по заболеваниям – 19%, по реестрам – 33%, низкое выполнение обусловлено в связи с новой коронавирусной инфекцией и отменой (прекращением) по решению Минздрава РБ приема по диспансеризации взрослого населения 1 этапа (комплексное посещение), профилактического медосмотра взрослых, профосмотра несовершеннолетних и перераспределением плановых объемов на посещения с профилактической целью и отсутствием плановых объемов по врачам-специалистам. Выполнение плана по дневному стационару составило 65%, круглосуточному стационару выполнение составило 88%, скорая медицинская помощь - по выполнению плана составило 100%.

Комиссия решила на основании низкого выполнения плановых объемов и ситуацией, вызванной новой коронавирусной инфекцией, выплатить медицинским регистраторам 32% от оклада за работу в коллцентре. На основании выполненных объемов комиссия решила выплатить стимулирующие ежемесячные денежные выплаты и назначить отдельным категориям работников ГБУЗ Чишминская ЦРБ, а именно врачам скорой медицинской помощи - 100% от утвержденной суммы (10000 рублей), фельдшерам скорой медицинской помощи – 100% от утвержденных сумм (5000 рублей)., фельдшерам по приему вызовов по 5000 рублей, водителям скорой медицинской помощи – 100% от утвержденных сумм (3500 рублей) и персонально иным работникам ГБУЗ Чишминская ЦРБ.

С учетом решения заседании Комиссии по рассмотрению стимулирующих выплат от 28.05.2020 года №5 главным врачом учреждения 29.05.2020 года подписаны приказы № 180 (л.д. 177-178, т.1) «О выплате ежемесячных стимулирующих денежных выплат отдельным категориям работников ГБУЗ Чишминская ЦРБ на май -месяц 2020 года» и № 181 «О назначении стимулирующих выплат на май 2020 года» по эффективному контракту (л.д. 179-180, т.1).

Данные работника ФИО5 для назначения и выплаты указанных стимулирующих выплат за май 2020 года в последних приказах также не указаны.

Таким образом, работодателем на период август-октябрь, декабрь 2019 года, апрель - май 2020 года фактически сделан вывод об отсутствии оснований для начисления и выплаты ФИО5 стимулирующей выплаты в размере по 5000 руб. или в ином размере за каждый из указанных месяцев.

Таким образом, стимулирующая надбавка за оказание дополнительной медицинской помощи за период август - октябрь, декабрь 2019 года, и апрель - май 2020 года ФИО5 не начислялась и не произведена по решению уполномоченного органа работодателя – Комиссии по рассмотрению стимулирующих выплат, которая пришла к выводу об отсутствии оснований для определения истцу размера стимулирующей выплаты за оказание дополнительной медицинской помощи.

Начисление стимулирующей выплаты за оказание дополнительной медицинской помощи производится на условиях, изложенных в Положениях об оплате труда работников ГБУЗ Республики Башкортостан Чишминская ЦРБ и о материальном стимулировании работников ГБУЗ РБ Чишминская ЦРБ, утвержденных главным врачом учреждения 29.11.2018 года, согласованным председателем профкома согласно протоколу заседания профсоюзного комитета от 24.12.2018 № 21 (локальных актах работодателя).

Кроме того, судом принимается во внимание, что основными показателями для ежемесячных выплат стимулирующего характера являются, в том числе, выполнение плановых объемов медицинской помощи, выполнение заданных показателей по учреждению в пределах имеющихся на указанные цели финансовых средств (п. 5.9.2 Положения о материальном стимулировании, л.д. 231, т.1, п. 4.4. Положения об оплате труда ГБУЗ Чишминская ЦРБ, л.д. 23, 215, т. 1).

Положения указанных пунктов, а также решения Комиссии по рассмотрению стимулирующих выплат за спорные периоды – август-октябрь 2019 года, декабрь 2019 года, апрель - май 2020 года от 26.08.2019 года (протокол №8, л.д. 98-101, т.1), от 27.09.2019 года (протокол №9, л.д. 108-110, т.1),от 30.10.2019 года (протокол №10, л.д. 116-118, т.1), от 20.12.2019 года (протокол №12, л.д. 130-132), от 23.04.2020 года (протокол №3, л.д. 168-171), от 28.05.2020 года (протокол № 5, л.д. 181-184, т.1) никем не оспорены, недействительными в установленном законом порядке не признаны.

С учетом изложенного, анализировав указанные обстоятельства дела и доказательства, представленные сторонами, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения искового заявления прокурора Чишминского района Республики Башкортостан в интересах ФИО5 к Государственному бюджетному учреждению Республики Башкортостан Чишминская центральная районная больница о взыскании задолженности по стимулирующим выплатам за август-октябрь, декабрь 2019 года, за апрель и май 2020 года в размере 30000 рублей.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требования о взыскании задолженности по стимулирующим выплатам, то, по мнению суда, не имеется законных оснований и для удовлетворения требования прокурора Чишминского района Республики Башкортостан в интересах ФИО5 к Государственному бюджетному учреждению Республики Башкортостан Чишминская центральная районная больница о компенсации за задержку выплаты заработной платы в размере 430,75 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления прокурора Чишминского района Республики Башкортостан в интересах ФИО5 к Государственному бюджетному учреждению Республики Башкортостан Чишминская центральная районная больница о взыскании задолженности по стимулирующим выплатам за август-октябрь, декабрь 2019 года, за апрель и май 2020 года в размере 30000 рублей, компенсации за задержку выплаты заработной платы в размере 430,75 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения через Чишминский районный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение составлено 21 ноября 2020 года.

Судья /подпись/

Копия верна.

Судья Ч. Т. Касимова