Решение № 2-248/2019 2-248/2019(2-3463/2018;)~М-3192/2018 2-3463/2018 М-3192/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2-248/2019

Дело № 2-248/2019

24RS0028-01-2018-003837-19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2019 года город Красноярск

Красноярский край

Кировский районный суд г. Красноярска Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Чернова В.И.,

при секретаре Преина Е.В.,

с участием ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в городе Канске к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании незаконным бездействия в части неисполнения предписания, возложении обязанности об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в городе Канске (далее по тексту Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю в городе Канске), в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании незаконным бездействия по неисполнению предписания о приостановлении декларации, ссылаясь на то, что на основании предписания начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске № 450/р от 09 июля 2018 года индивидуальному предпринимателю ФИО1 в срок до 08 августа 2018 года необходимо приостановить действие декларации о соответствии № дата регистрации 22 марта 2017 года, со сроком действия по 21 марта 2019 года включительно и предоставить информацию о выполнении предписания в срок до 17 августа 2018 года. Указанное предписание было выдано на основании проведенной внеплановой проверки по распоряжению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 08 июня 2018 года № 3271 в отношении ООО «Торговая сеть Командор» с целью установления наличия (отсутствия) фактов оборота молочной продукции, не соответствующей требованиям нормативной документации ввиду наличия сведений об отсутствии производителя молочной продукции по адресу, указанному на маркировке. В ходе проведения внеплановой проверки 26 июня 2018 года был поставлен вопрос о проведении оценки соответствия представленной ООО «ТС Командор» копии декларации о соответствии № п. 106 гл. XIV требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» и ч. 9 ст. 23 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011). На основании заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы установлено, что представленная копия декларации о соответствии № оформлена с нарушением требований раздела XIV Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» - реализуемая молочная продукция, представленная на исследование, не имеет надлежащей оценки (подтверждения) соответствия данной продукции требованиям указанного Технического регламента. Так согласно правилам, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 года № 293 декларация о соответствии молочной продукции должна содержать сведения о месте осуществления деятельности по изготовлению продукции. В представленной на исследование декларации отсутствует указание (информация) о месте осуществления деятельности по изготовлению продукции, при этом место жительства изготовителя и адрес места осуществления деятельности различаются), что не соответствует требованиям п. 106 раздела XIV требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» и п.3 ст. 5, ч. 9 ст. 23, ст. 39 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»). Согласно информации с сайта Росаккредитации декларация соответствия по состоянию на 15 ноября 2018 года действует вопреки выданному предписанию. В связи с чем истец просит признать незаконным бездействие ответчика, выраженное в неисполнении предписания о приостановлении действия декларации от 09 июля 2018 года № 450/р, обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 приостановить действие декларации, представить в адрес истца письменную информацию об отзыве декларации в течении 10 дней со дня вступления решения в законную силу, а также информировать население о принятом судебном решении путем размещения в средствах массовой информации.

Представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в городе Канске в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании ответчик ФИО1 исковые требования признал в полном объеме, пояснил, что действительно является индивидуальным предпринимателем, технические условия и декларацию получал, однако директором является формально, не знает лиц, изготавливающих продукцию.

Выслушав ответчика, изучив материалы дела, суд находит исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Как следует из ст. 3 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей обеспечивается посредством включения соответствующих требований в федеральные государственные образовательные стандарты и образовательные программы, а также посредством организации системы информации потребителей об их правах и о необходимых действиях по защите этих прав.

Согласно п.п.7 п. 4 ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера, владельца агрегатора) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.

В соответствии со ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

На основании п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 (далее по тексту Положение), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В силу п. 5.1.2 указанного выше Положения, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия, в том числе федеральный государственный надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является индивидуальным предпринимателем с 07 апреля 2016 года, что подтверждается выпиской из ЕГРИП (л.д. 51-52).

Согласно указанной выписки индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет деятельность по розничной торговле вне магазинов, палаток, рынков, в том числе молочными продуктами, яйцами, маслами, жирами и прочими пищевыми продуктами в специализированных магазинах.

Ответчиком 22 марта 2017 года получена декларация о соответствии №, в соответствии с которой изготовителем, представленной для декларирования продукции, является индивидуальный предприниматель ФИО1, место жительство определено по адресу: <адрес>. Представленная продукция на соответствие ГОСТам, техническим требованиям проверялась в испытательной лаборатории организация 1 (л.д.13).

22 мая 2018 года в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю обратилась лицо 1, в котором указала, что на приобретенной ею молочной продукции не указан юридический адрес производителя, указан лишь адрес производства (л.д. 47-49).

22 июня 2018 года на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 08 июня 2018 года № проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ТС Командор» в магазине-дискаунтер «Хороший», расположенного по адресу: <адрес> (л.д.14-18).

В ходе проведения внеплановой проверки был постановлен вопрос о проведении оценки соответствия представленной ООО «ТС Командор» копии декларации о соответствии ЕАЭС № RUД-RU.АГ81.В03902 п. 106 гл. XIV требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» и ч. 9 ст. 23 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) (л.д.19-31).

Согласно заключению санитарно-эпидемиологической экспертизы оценки информации на маркировочных ярлыках молочной продукции и товаросопроводительных документов установлено, что представленная копия декларации о соответствии ЕАЭС № RUД-RU.АГ81.В03902 оформлена с нарушением требований раздела XIV Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» - реализуемая молочная продукция, представленная на исследование, не имеет надлежащей оценки (подтверждения) соответствия данной продукции требованиям указанного Технического регламента. Так согласно правилам, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 года № 293 декларация о соответствии молочной продукции должна содержать сведения о месте осуществления деятельности по изготовлению продукции. В представленной на исследование декларации отсутствует указание (информация) о месте осуществления деятельности по изготовлению продукции, при этом место жительства изготовителя и адрес места осуществления деятельности различаются), что не соответствует требованиям п. 106 раздела XIV требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» и п.3 ст. 5, ч. 9 ст. 23, ст. 39 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки») (л.д.32-42).

По результатам проведенной проверки начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске выдано предписание №/р от 09 июля 2018 года индивидуальному предпринимателю ФИО1, в соответствии с которым предписано приостановить действие декларации о соответствии №, дата регистрации 22 марта 2017 года в срок до 08 августа 2018 года (л.д.6-9).

Указанное представление направлено в адрес ответчика ФИО1 14 июля 2018 года, однако заказное письмо вернулось отправителю не врученное по истечении срока хранения (л.д.10-12).

Согласно сведениям Управления Росаккредитации по СФО совершены действия по внесению информации в Единый реестр сведений о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии №л.д.46).

В соответствии п. 106 гл. XIV Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" ТР ТС 033/2013, утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 заявитель оформляет декларацию о соответствии молочной продукции требованиям настоящего технического регламента, которая оформляется по единой форме и по правилам, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 г. N 293.

Согласно п. в ч. 5 главы 2 Правил оформления декларации о соответствии требованиям технического регламента Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N 293 в поле 3 указывается полное наименование заявителя, его место нахождения (адрес юридического лица) и адрес (адреса) места осуществления деятельности (в случае если адреса различаются) - для юридического лица (далее - организация-заявитель) или фамилия, имя и отчество (при наличии), место жительства и адрес (адреса) места осуществления деятельности (в случае если адреса различаются) - для физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, а также регистрационный или учетный (индивидуальный, идентификационный) номер заявителя, присваиваемый при государственной регистрации юридического лица или физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, в соответствии с законодательством государств-членов, номер телефона и адрес электронной почты.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Согласно ч. 9 ст. 23 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) декларация о соответствии должна содержать следующие сведения: наименование и место нахождения заявителя; наименование и место нахождения изготовителя; информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект; наименование настоящего технического регламента или технического регламента Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция; заявление заявителя о безопасности пищевой продукции при ее использовании в соответствии с назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента или технического регламента Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента или технического регламента Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; срок действия декларации о соответствии; иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами Таможенного союза сведения.

В соответствии со ст. 39 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Пищевая продукция, прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, должна маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, за исключением пищевой продукции непромышленного изготовления, производимой гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, и предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, и пищевой продукции, реализуемой на предприятиях питания (общественного питания). Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза неупакованной пищевой продукции наносится на товаросопроводительные документы, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно п.п. 7 п. 1 ч. 4.1, п.1, ч. 4.8 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" ("ТР ТС 022/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать сведения о наименовании и месте нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилию, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера). Наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции указываются в маркировке пищевой продукции независимо от производства пищевой продукции на территории государств - членов Таможенного союза или поставляемой из третьих стран. Место нахождения изготовителя пищевой продукции определяется местом государственной регистрации организации или индивидуального предпринимателя. В информации, предоставляемой потребителю (приобретателю), следует использовать официально зарегистрированное наименование и место нахождения (адрес, включая страну) изготовителя. При несовпадении с адресом изготовителя также указывают адрес(а) производств(а) и лица, уполномоченного изготовителем на принятие претензий от потребителей (приобретателей) на ее территории (при наличии).

Вместе с тем, представленная в материалах дела декларация соответствия № не соответствует требованиям вышеперечисленных регламентов, поскольку в ней отсутствует указание (информация) о месте осуществления деятельности по изготовлению продукции. При этом место жительство изготовителя и адрес осуществления деятельности различаются: на маркировочном ярлыке продукции указан адрес производства: <адрес>, в 780 метрах на юго-запад от здания заводоуправления ОАО «Усольехимпром», в декларации о соответствии указано место жительство индивидуального предпринимателя (изготовителя) ФИО1: 660003, Россия, <адрес>.

При указанных обстоятельствах требования истца о признании противоправным бездействия ФИО1, выраженное в неисполнении предписания о приостановлении действия декларации от 09 июля 2018 года №/р, а также возложении обязанности в течение 10 дней с момента вступления в силу настоящего решения приостановить действие декларации о соответствии № дата регистрации 22 марта 2017 года, о чем представить соответствующую информацию, а также проинформировать население о принятом судебном решении путем размещения в средствах массовой информации, являются законными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден истец, с учетом ст. 333.19 НК РФ в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1 по неисполнению предписания о приостановлении действия декларации от 09 июля 2018 года №/р.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение 10 дней с момента вступления в силу настоящего решения приостановить действие декларации о соответствии № дата регистрации 22 марта 2017 года, представить в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Канске письменную информацию об отзыве декларации о соответствии № дата регистрации 22 марта 2017 года, а также проинформировать население о принятом судебном решении путем размещения в средствах массовой информации.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Красноярский краевой суд через Кировский районный суд г. Красноярска.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 января 2019 года.

Председательствующий

Копия верна.

Судья В.И. Чернов