Решение № 12-48/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 12-48/2019

УИД 26 МS 0210-01-2019-004372-60

Мировой судья Соловьянова С.В Дело № 12-48/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Благодарный 14 августа 2019 года

Судья Благодарненского районного суда Ставропольского края Алиева А.М., с участием законного представителя юридического лица МУК «Дом культуры с. Спасское» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу законного представителя МУК «Дом культуры с. Спасское» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Благодарненского района Ставропольского края от 02 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Благодарненского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ МУК «Дом культуры с. Спасское» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, т.е. повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, за что было подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Юридическим лицом подана жалоба на данное постановление, в которой МУК «Дом культуры с. Спасское» просило указанное постановление мирового судьи изменить, назначив Учреждению наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. В обоснование жалобы указало, что МУК «Дом культуры с. Спасское» является некоммерческой организацией, учредителем которой выступает муниципальное образование - Благодарненский городской округ Ставропольского края, а финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета городского округа. Денежные средства расходуются Учреждением согласно их целевому назначению и в соответствии с утвержденной бюджетной сметой, что не было учтено мировым судьей при вынесении постановления. Законный представитель Учреждения неоднократно обращался к учредителю по вопросу необходимости выделения бюджетных средств для устранения выявленных в ходе проверок в области пожарной безопасности недостатков, и указанные средства были предусмотрены в бюджете Благодарненского городского округа решением Совета депутатов Благодарненского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №. В мае 2019 года Учреждению были доведены соответствующие лимиты, освоить которые в связи с необходимостью соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок до установленного предписанием срока не представилось возможным.

В судебном заседании районного суда законный представитель юридического лица ФИО1 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила жалобу удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка № 2 Благодарненского района Ставропольского края от 02 июля 2019 года изменить, снизив размер назначенного Учреждению административного штрафа.

Изучение доводов жалобы МУК «Дом культуры с. Спасское», пояснений законного представителя юридического лица и материалов дела об административном правонарушении, позволило прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 2 Благодарненского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ МУК «Дом культуры с. Спасское», расположенное по адресу: <адрес>, повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, а именно повторно не исполнило в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ п. 1-13, п. 15, п. 17, п. 18 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного дознавателем отделения надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по Ставропольскому краю (по Благодарненскому ГО, по Туркменскому району) для устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности, чем допустило правонарушение, предусмотренное частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ повторное свершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, влечет для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", к числу обязанностей организаций в области пожарной безопасности относится соблюдение требования пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

Как следует из материалов дела, при проведении внеплановой проверки органом пожарного надзора в <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в помещениях здания и на территории МУК «Дом культуры с. Спасское» по адресу: <адрес>, Благодарненский городской округ, <адрес>, установлено невыполнение Учреждением в установленный срок ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> п.п. 1-13,15,17,18 ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Поскольку вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Благодарненского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ МУК «Дом культуры с. Спасское» ранее привлечено к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ, допущенное юридическим лицом правонарушение является повторным.

Факт повторного невыполнения предписания послужил основанием для составления должностным лицом отделения надзорной деятельности и профилактической работы управления НД и ПР Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУК «Дом культуры с. Спасское» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д. 9-12).

Фактические обстоятельства совершенного Учреждением административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вывод мирового судьи о наличии в деянии юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, кроме того не оспаривается юридическим лицом в жалобе.

При этом судьей учитывается, что из буквального толкования диспозиции части 14 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок исключительно законного предписания об устранении нарушений законодательства, выданного органом, осуществляющим государственный пожарный надзор.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по надзору и контролю в сфере обеспечения пожарной безопасности является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п. 1 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868).

В соответствии с Положением о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290, органам государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции предоставлены полномочия на осуществление государственного пожарного надзора за соблюдением требований пожарной безопасности организациями, а также должностными лицами и гражданами. В рамках осуществления указанной деятельности эти лица уполномочены организовывать и проводить проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов надзора; вести в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности, в том числе составлять протоколы, выдавать предписания.

Предписание, своевременное невыполнение которого вменяется лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, как следует из установленных при рассмотрении жалобы обстоятельств, выдано уполномоченным должностным лицом, в рамках предоставленной ему компетенции, в отношении лица, уполномоченного на совершение предписанных ему действий.

Таким образом, предписание, за невыполнение которого в отношении МУК «Дом культуры с. Спасское» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, является законным, никем не оспорено в установленном порядке и на момент принятия решения по делу является действующим, следовательно, обязательным для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно-правовой формы последних. Повторное невыполнение или ненадлежащее выполнение предписаний, выданных контролирующим органом или его должностным лицом в пределах своей компетенции, влечет административную ответственность.

Исследовав материалы дела, принимая во внимание, что состав административного правонарушения, предусмотренного части 14 статьи 19.5 КоАП РФ является оконченным с момента неисполнения законного предписание органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, вывод мирового судьи о наличии в действиях юридического лица состава вмененного ему правонарушения, является обоснованным.

Доводы жалобы МУК «Дом культуры с. Спасское» фактически сводятся к несогласию юридического лица с размером назначенного ему наказания, поскольку исходя из финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, мировой судья был вправе применить положения пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи за вмененное правонарушение.

Однако данные доводы, которые согласно пояснениям законного представителя юридического лица приводились им и в суде первой инстанции, являлись предметом рассмотрения и оценки мировым судьей при вынесении обжалуемого постановления, указанные доводы были всесторонне исследованы судом первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка и, с учетом материального положения юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, сделан вывод о возможности применения к нему административного наказания в его минимальном размере.

С обоснованностью данного вывода суд второй инстанции считает возможным согласиться, исходя из установленных обстоятельств, того факта, что юридическому лицу нарушения в области пожарной безопасности вменяются не впервые, требования предписаний органа пожарного надзора муниципальным учреждением не выполняются на протяжении длительного времени, однако реальные меры по устранению указанных в предписании нарушений требований пожарной безопасности стали приниматься только в последнее время. Кроме того объектом защиты в данном случае выступает учреждение культуры, которое предназначено для постоянного массового посещения людей, включая несовершеннолетних, а имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности угрожают жизни и здоровью пребывающих в нем граждан.

Указанное свидетельствует об отсутствии исключительных обстоятельств, которые бы свидетельствовали о наличии оснований для применения при назначении наказания к юридическому лицу положений, предусмотренных ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Административное наказание назначено должностному лицу в соответствии с санкцией части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в его минимальном размере.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно. Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит данные, прямо перечисленные в части 2 этой статьи.

Настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено с соблюдением правил подведомственности, срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюден, постановление мирового судьи соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 3 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы МУК «Дом культуры с. Спасское» не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Благодарненского района Ставропольского края от 02 июля 2019 года в отношении юридического лица МУК «Дом культуры с. Спасское» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица МУК «Дом культуры с. Спасское» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья: А.М. Алиева