Решение № 12-5/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 12-5/2019

Дело № 12-5/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Тисульский районный суд Кемеровской области

в составе председательствующей И.В. Егеровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п.г.т. Тисуль Тисульского района Кемеровской области

06 мая 2019 года

жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Артель старателей «Аргут» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КРФ об АП,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО2 №11КМПП/11/19 от 14.03.2019 г. Общества с ограниченной ответственностью «Артель старателей «Аргут» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КРФ об АП и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Согласно указанному постановлению, а также материалам дела, ООО «Артель старателей «Аргут» на основании лицензии КЕМ 02040 БР осуществляло пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на месторождении рассыпного золота реки Малый Кундат, расположенном на территории Тисульского муниципального района Кемеровской области.

Кемеровским межрайонным природоохранным прокурором в период с 18.07.2018 года по 03.08.2018 года проведена проверка исполнения законодательства об охране и использовании водных объектов и о недрах в деятельности ООО «Артель старателей «Аргут».

В рамках проводимой проверки 19.07.2018 года проведен осмотр участка недр – месторождение рассыпного золота реки Малый Кундат, расположенный на территории Тисульского муниципального района Кемеровской области. Осмотрен участок горных работ и река Малый Кундат ниже горных работ ООО «Артель старателей «Аргут».

В прибрежной защитной полосе и водоохранной зоне р. Малый Кундат размещена спланированная насыпь из вскрышной породы разных фракций (галька, песок, глина), верхняя часть которой шириной более 10 м используется как дорога (географические координаты – 55° 19? 51.6?? N 87° 42? 18.9?? Е, погрешность 5 метров); порог насыпи уходит в урез воды р. Малый Кундат. Указанная насыпь является водоудерживающей дамбой для отстойника №2 сточных вод, через которую дренирует загрязненная вода в водный объект. На момент осмотра по откосу насыпи (дамбы) имелись следы смыва мелкодисперсных отложений в урез воды р. Малый Кундат.

Согласно ч.1 и ч. 2 ст. 65 Водного кодекса РФ, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 65 ВК РФ ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров.

Протяженность реки Малый Кундат составляет 19 км, ширина водоохраной зоны – 100 метров, ширина прибрежной защитной полосы – 30 м.

Согласно п. 2 ч. 17 ст. 65 ВК РФ в границах прибрежных защитных полос запрещается размещение отвалов размываемых грунтов.

Согласно ч. 1 ст. 8.42 КРФ об АП, использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

ООО «Артель старателей «Аргут», как установлено 19.07.2018 года, не выполнило требования п. 2 ч. 17 ст. 65 Водного Кодекса РФ, а именно, разместило отвал размываемых грунтов – спланированная насыпь из вскрышной породы разных фракций (галька, песок, глина), в прибрежной защитной полосе и водоохраной зоне реки Малый Кундат, совершив административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

ООО «Артель старателей «Аргут», не согласившись с данным постановлением, обжаловало его в Тисульский районный суд Кемеровской области.

По мнению заявителя, вышеуказанное постановление является неправомерным и подлежащим изменению судом в виду следующих обстоятельств.

Кемеровским межрайонным природоохранным прокурором в период с 17.07.2018 г. по 03.08.2018 г. согласно Решения о проведении проверки №41 от 17.07.2018 г. проведена проверка исполнения законодательства об охране и использовании водных объектов и о недрах в деятельности ООО «Артель старателей «Аргут».

В рамках Проверки 19.07.2018г. проведен осмотр участка недр - месторождение россыпного золота р. Малый Кундат, расположенного на территории Тисульского муниципального района Кемеровской области. Осмотрен участок по добыче россыпного золота и река Малый Кундат ниже и выше горных работ ООО «Артель старателей «Аргут».

По результатам осмотра, Кемеровским межрайонным природоохранным прокурором возбуждены и переданы на рассмотрение дела об административных правонарушениях от 30.08.2018г. по ст. 8.2, ч. 1 ст. 8.14, ч. 2 ст. 7.3, ч. 4 ст. 8.13, а также по ч. 1 ст. 8.45 КРФ об АП «Невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения» в Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области.

В результате рассмотрения Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.08.2018г. и материалов дела об административном право нарушении по ч. 1 ст. 8.45 КРФ об АП, главный государственный инспектор Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО2 постановлением №11КМПП/11/19 от 14.03.2019 г. переквалифицировал правонарушение ООО «Артель старателей «Аргут» с ч. 1 ст. 8.45 КРФ об АП на ч. 1 ст. 8.42 КРФ об АП «Использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности», вынес административное наказание - административный штраф в размере 200 000 рублей.

Работы по добыче россыпного золота на месторождении р. Малый Кундат в Тисульском районе Кемеровской области начаты ООО «Артель старателей «Аргут» с 01.07.2018 г. на основании лицензии на право пользования недрами КЕМ 02040 БР и технического проекта отработки «Добыча россыпного золота на месторождении р. Малый Кундат в Тисульском муниципальном районе Кемеровской области» - протокол согласования ТКР - Кузбасснедра №260-т/2018 от 29.05.2018 г. (далее - «Технический проект отработки месторождения»).

Согласно Раздела 3.8.3. «Сооружение комплекса оборотного водоснабжения» Технического проекта отработки месторождения: техническое водоснабжение промывочных приборов предусматривается по схеме полного оборотного (замкнутого) водоснабжения. Для организации технического водоснабжения промывочных приборов предусматривается строительство очистных сооружений (отстойников) и дамб различного назначения, а именно:

- дамбы водоудерживающие;

- дамбы разделительные;

- дамбы для перекрытия реки.

Выявленное размещение вскрышной породы в прибрежной защитной полосе и водоохранной зоне реки Малый Кундат явились следствием обильных атмосферных осадков на протяжении всего периода эксплуатации отстойника №1 с 09.07.2018г. до 19.07.2018г. Обильные атмосферные осадки послужили причиной уменьшения прочностных свойства водоудерживающей дамбы отстойника №1, в следствие чего 17.07.2017 г. произошла ее частичная деформация, выразившаяся в сползании вскрышной породы в прибрежную защитную полосу и водоохранную зону реки Малый Кундат. Сползание вскрышной породы не являются умышленным размещением отвала размывных грунтов - спланированной насыпи из вскрышной породы разных фракций (галька, песок, глина) в прибрежной защитной полосе и водоохранной зоне реки Малый Кундат, не имеет преднамеренного характера, вызвано объективно непредотвратимыми причинами - обильными атмосферными осадками.

ООО «Артель старателей «Аргут» до вынесения Постановления №11КМПП/11/19 от 14.03.2019 г. представлены главному государственному инспектору Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО2 доказательства того, что Общество не желало каких-либо неблагоприятных последствий и предпринимало все возможные меры для устранения возникшего правонарушения, недопущения возможных негативных последствий, что подтверждается представленными документами, а именно: объяснительной начальника участка ... от 23.07.2018г., Актом выполненных работ от 02.08.2018г., Приказом генерального директора ООО «Артель старателей «Аргут» №2 от 10.08.2018г. в целях исключения возможного негативного воздействия производственной деятельности на водный объект - река Малый Кундат производственная деятельность участка по добыче россыпного золота приостановлена.

В результате проведенного 27.08.2018 г. обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований, государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области ФИО3 установлено, что: отстойники №№1, 2 целостные, утечек (несанкционированного сброса) отходов на рельеф местности с последующим дотеканием до реки Малый Кундат на момент обследования не установлено. Общество провело отгрузку горной массы из деформированной части, отгрузили свежую горную массу, уплотнили, повысили тело дамбы вскрышными породами свежей выемки на 1-2м.

Для осуществления деятельности по добыче россыпного золота на месторождении россыпного золота р. Малый Кундат, в 2018 году Обществом было приобретено оборудование, заключены подрядные договоры и договоры аренды земельных участков, разработан Технический проект отработки месторождения, а также созданы рабочие места. В связи с приостановкой производственной деятельности в настоящий момент Общество находится в тяжелом финансовом положении, что подтверждается справками о финансовых результатах, а также выписками об остатках денежных средств на расчетных счетах. Помимо прочего в отношении ООО «Артель старателей «Аргут» в производстве Киселевского городского суда, Арбитражного суда Кемеровской области находится гражданское дело о взыскании оплаты по векселю в размере 6 000 000 (шесть миллионов) рублей.

Таким образом, в условиях дефицита у Общества денежных средств, требуется привлечение дополнительного финансирования путем заимствования кредитных средств, что, в свою очередь, создает серьезные негативные последствия для хозяйственной деятельности как в виде накопления задолженности перед кредиторами и поставщиками, так и в виде появления просрочек по выплатам и необходимости сокращения штата, что не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Административный штраф в размере 200000 рублей является для ООО «Артель старателей «Аргут» существенным.

ООО «А.С. Аргут» просит суд постановление о назначении административного наказания №11КМПП/11/19 от 14.03.2019 г. изменить в части назначенного наказания и назначить штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «А.С. Аргут» Е.В. Кирий, надлежащим образом уведомленный о дне и времени рассмотрения дела, не присутствовал, согласно заявления, ходатайствовал о рассмотрении по жалобе в его отсутствие, на доводах жалобы настаивает в полном объеме по тем же основаниям.

Представитель должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что с доводами жалобы о признании смягчающими административную ответственность обстоятельствами добровольного устранения нарушений требований природоохранного законодательства правонарушителем, она не согласна, полагает, что нарушения не были устранены, однако доводы жалобы о назначении наказания ниже низшего предела санкции данной статьи просит разрешить на усмотрение суда.

Суд, выслушав пояснения представителя должностного лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым согласиться с доводами жалобы и снизить наказание, назначенное обществу ниже низшего предела, находит жалобу подлежащей удовлетворению, а постановление главного государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО2 №11КМПП/11/19 от 14.03.2019 г. подлежащим изменению в части размера назначенного штрафа.

Вина юридического лица в совершенном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КРФ об АП доказана и подтверждается имеющимися доказательствами, фактически не оспаривается в настоящей жалобе.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена в полном объеме.

Выводы о виновности ООО «Артель старателей «Аргут» сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые оценены главным государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кемеровской области ФИО2 в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости, в соответствии с правилами ст. 26.11 КРФ об АП.

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении нарушений норм материального права и процессуальных требований не допущено.

Постановление о привлечении ООО «Артель старателей «Аргут» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КРФ об АП, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КРФ об АП для данной категории дел.

Вместе с тем, следует отметить, что в силу ч. 3 ст. 4.1 КРФ об АП при назначении административного наказания юридическому лицу необходимо учитывать характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса.

При определении вида и размера административного наказания должностным лицом не учтены доводы Общества о тяжелом финансовом и имущественном положении, об отсутствии у Общества дохода, а также то, что Общество в кратчайшие сроки и в полном объеме ликвидировало последствия, вызванные несоблюдением требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Полагаю, что данные обстоятельства возможно признать исключительным при назначении наказания по ч. 1 ст. 8.42 КРФ об АП.

Указанные обстоятельства подтверждены представленными суду документами.

Так, согласно объяснительной начальника участка ООО «Артель старателей «Аргут» ... от 23.07.2018г. (т. 2 л.д. 9), 17.07.2018 года при обходе участка было обнаружено, что часть дамбы отстойника №1 в результате проливных дождей деформирована, через дамбу протекала техническая вода из отстойника. Были предприняты меры по восстановлению тела дамбы отстойника, путем ее отсыпки и уплотнения вскрышными породами. Часть вскрышных пород была отгружена и заменена вскрышными породами свежей выемки.

Из Приказа генерального директора ООО «Артель старателей «Аргут» №2 от 10.08.2018г. (т. 2 л.д. 11,12) следует, что в целях исключения возможного негативного воздействия производственной деятельности на водный объект - река Малый Кундат производственная деятельность участка по добыче россыпного золота приостановлена. Начальнику участка ... поручено в срок до 15.09.2018 года обеспечить приведение объектов горных работ, очистных и гидротехнических сооружений в безопасное состояние, соответствующее проектной документацией «Добыча россыпного золота на месторождении р. Малый Кундат».

Из Акта проведенного 27.08.2018 г. обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований, государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области ФИО3 (т. 2 л.д. 13-16) установлено, что: отстойники №№1, 2 целостные, утечек (несанкционированного сброса) отходов на рельеф местности с последующим дотеканием до реки Малый Кундат на момент обследования не установлено. Общество провело отгрузку горной массы из деформированной части, отгрузили свежую горную массу, уплотнили, повысили тело дамбы вскрышными породами свежей выемки на 1-2м.

Согласно справки о финансовых результатах ООО «Артель старателей «Аргут» за период 2018 г. убыток составил 28 801 тыс. рублей (т. 2 л.д. 17).

Из справки о финансовых результатах ООО «Артель старателей «Аргут» за период два месяца 2019 года убыток составил 3 054 тыс. рублей (т. 2 л.д. 18).

...

Из выписки операций Кемеровском отделении №8615 ПАО Сбербанк по лицевому счету ООО «Артель старателей «Аргут» следует, что остаток денежных средств на счете Общества составляет 10 882,25 рублей (л.д. 20).

Из выписки Сибирском филиале ПАО «ПРОМСВЯЗЬБАНК» из лицевого счета ООО «Артель старателей «Аргут» следует, что остаток денежных средств на счете Общества составляет 1 532,29 рублей (л.д. 21).

Из выписки из лицевого счета Банка ВТБ (ПАО) следует, что остаток денежных средств на счете Общества составляет 0,0 рублей (л.д. 22).

Согласно предоставленной копии заявления в Киселевский городской суд поступило исковое заявление ФИО1 к ответчику ООО «Артель старателей «Аргут» о взыскании вексельного долга ... при цене иска 6 000 000 рублей (л.д. 23-28).

Из определения Арбитражного суда Кемеровской области от 12 марта 2019 года об отложении судебного разбирательства по делу А27-26996/2018 следует, что в Арбитражном суде Кемеровской области рассматривается дело по иску ООО «Артель старателей «Аргут» к ООО «Кемеровский опытный ремонтно-механический завод» о признании недействительным простого векселя ... от 31.12.2013 года (т. 2 л.д. 29-31).

Кроме того, считаю, что должностным лицом не в полной мере учтен характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств.

Принимая во внимание данные справки о финансовом положении Общества, а также характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, прихожу к выводу, что назначенное ООО «Артель старателей «Аргут» административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 8.42 КРФ об АП, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Артель старателей «Аргут» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КРФ об АП, удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 14.03.2019 г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Артель старателей «Аргут» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КРФ об АП изменить путем снижения назначенного административного штрафа с 200 000 до 100 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья -