Постановление № 5-1/2020 5-49/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 5-1/2020

Дело № 5- 1/2020

Мотивированное
постановление составлено

23 января 2020 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

23 января 2020 года п. Коноша

Судья Коношского районного суда Архангельской области Красов С.С., находящийся по адресу: <адрес>, рассмотрел в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств №», юридический адрес: <адрес>, ранее не привлекавшегося за однородные правонарушения к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ министерством образования и науки Архангельской области в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Детская школа искусств №» (далее МБУДО «Детская школа искусств №»), расположенном по адресу: <адрес>, выявлены грубые нарушения лицензионных требований, установленных подпунктами «д,з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: у преподавателей Е.П., Н.А. отсутствует профессиональная переподготовка по направлению «Образование и педагогика» и не обеспечены безопасные условия обучения в части наличия справок об отсутствии судимости у преподавателей А.С., О.В., Е.А., А.А.

Законный представитель юридического лица О.А. в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении согласилась, факты выявленных нарушений подтвердила и заявила ходатайство о снижении размера административного штрафа на основании ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ ниже низшего предела.

Заслушав законного представителя юридического лица, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет административную ответственность.

Согласно примечанию к данной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности") образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. N 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Согласно подпунктам «д, з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам; наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

В силу статьи 46 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам. Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с разделом I Номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2013 г. N 678, должность преподаватель относится к должностям педагогических работников.

На основании пункта 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: 1) обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; 2) создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; 3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования", утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от 26 августа 2010 г. N 761н, к квалификации преподаватель установлены следующие требования: высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.

Согласно статье 331 Трудового кодекса Российской Федерации к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере образования.

К педагогической деятельности не допускаются лица: лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда; имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи; имеющие неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, не указанные в абзаце третьем настоящей части; признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке; имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В силу пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "д,з" пункта 6 данного Положения.

Из материалов дела следует, что МБУДО «Детская школа искусств №» имеет лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление образовательной деятельности по дополнительному образованию детей и взрослых.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением министерства образования и науки Архангельской области N1498 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБУДО «Детская школа искусств №» проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт N95-к от ДД.ММ.ГГГГ.

В данном акте отражены выявленные при проверке в деятельности учреждения нарушения обязательных требований, в том числе вышеперечисленные нарушения лицензионных требований установленных подпунктами «д,з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

Событие административного правонарушения и вина юридического лица в его совершении, подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ №-к; предписанием об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №-л. а также подтверждаются законным представителем юридического лица.

Таким образом, материалы дела объективно свидетельствуют о грубом нарушении лицензионных требований, выразившихся в привлечении педагогических работников к образовательной деятельности без сведений о их соответствии требованиям статей 28 и 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", статьи 331 Трудового кодекса Российской Федерации, и в отсутствии безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания, что влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью обучающихся.

Действия МБУДО «Детская школа искусств №»подлежат квалификации по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ- осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Вместе с тем, остальные вмененные юридическому лицу нарушения подпунктов «а,б,г,д,ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, которые выразились: 1/ в расхождениях между наименованиями организации в учредительных документах и в документах на право пользования зданием, санитарно- эпидемиологическом заключении; 2/в не обеспечении доступа к сети «Интернет; 3/ в несоответствии структуры реализуемых дополнительных предпрофессиональных программ федеральным государственным требованиям, 4/в не выполнении требования о доле педагогических работников, имеющих высшее образование по дополнительной предпрофессиональной программе «Народные инструменты» (раздел 4, пункты 5.12,5.13 федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы в области музыкального искусства "Народные инструменты" и сроку обучения по этой программе", утв.Приказом Минкультуры РФ от 12.03.2012 N 162), состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, не образуют, поскольку не влекут за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Санкция части 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает наказание для юридического лица в виде штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу частей 3, 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ суд при назначении административного наказания юридическому лицу учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством, суд признает признание вины, принятие мер к устранению нарушений.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд не усматривает.

Учитывая, что совершенное правонарушение не повлекло тяжких последствий, учреждение принимает меры по устранению допущенных нарушений, а также то, что учреждение осуществляет социальную значимую образовательную деятельность, суд считает возможным не назначать административное приостановление деятельности, полагая, что менее строгий вид административного наказания (штраф) сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

Учитывая вышеизложенного, смягчающие обстоятельства, отношение юридического лица к содеянному, его финансовое положение, виды и размеры расходов бюджета учреждения на 2020 года, суд приходит к выводу, что размер административного штрафа в 150 000 рублей не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

На основании изложенного, в целях индивидуализации административной ответственности и обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, суд считает необходимым назначить МБУДО «Детская школа искусств №» административное наказание в виде штрафа с учетом частей 3.2. и 3.3. статьи 4. 1 КоАП РФ в размере 75000 рублей, полагая, что данный размер наказания способен достичь целей, установленных в ст.3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств №» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Штраф необходимо уплатить по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Архангельская область) (министерство образования и науки Архангельской области л/с <***>); ИНН <***>, КПП 290101001, р/счет <***>; Отделение Архангельск, г. Архангельск, БИК 041117001, Код дохода 07511690020020000140; ОКТМО 11701000.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 10З-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде непосредственно или через Коношский районный суд Архангельской области в течении десяти суток с момента получения копии данного постановления.

Судья С.С.Красов