Постановление № 5-1/2020 5-687/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 5-1/2020

№ 5-1/2020 (5-687/2019)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

16 января 2020 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Ярмолюк С.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ ЗАВ ремстрой», зарегистрированного в едином государственном реестре юридических лиц 10.03.2005, ОГРН <***>, ИНН <***>, находящегося по адресу: 163060, <...>,

установил:

11.09.2019 выявлено, что общество с ограниченной ответственностью «ЖЭУ ЗАВ ремстрой» (далее – ООО «ЖЭУ ЗАВ ремстрой») совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.5 КоАП РФ и выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к качеству питьевой воды в квартире 101 жилого дома 112 по улице Победы в г. Архангельске, а именно: в пробах воды выявлены следующие показатели, не соответствующие санитарным требованиям:

мутность (по каолину) - 1,93±0,39 мг/дм3 (норматив – не более 1,5 мг/дм3);

железо общее – 1,96±0,29 мг/л (норматив – не более 0,3 мг/л);

что не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24 (далее – СанПиН 2.1.4.1074-01).

Защитник Юшкова А.С. в судебном заседании возражала против привлечения к ответственности, указывая на вину ООО «РВК-центр», поскольку при подаче воды в дом она уже не соответствовала указанным санитарным требованиям.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) понимается такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме), в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ и пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдения законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В силу ч. 3 ст. 23 Федерального закона № 52-ФЗ содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Конкретные санитарно-эпидемиологические требования содержатся в санитарных правилах. Разработка санитарных правил осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека в порядке, установленном положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании (статья 38 Федерального закона № 52-ФЗ). Согласно статье 39 указанного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Нормативы для определения безопасности питьевой воды по химическому составу по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение, в том числе по показателю железо общее, определены в пункте 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01, таблица 2.

Нормативы по органолептическим показателям, в том числе по показателю мутность, определены в таблице 4 пункта 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01.

Нарушение качества воды установленным нормативам подтверждается экспертным заключением от 17.09.2019, протоколами отбора проб от 11.09.2019 и протоколами лабораторных испытаний от 16.09.2019.

Материалами дела, в том числе договором управления многоквартирным домом, подтверждается и никем не оспаривается, что ООО «ЖЭУ ЗАВ ремстрой» является управляющей организацией в отношении общего имущества собственников многоквартирного жилого дома 112 по улице Победы в г. Архангельске. Следовательно, обязанность по содержанию общего имущества указанного здания в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями лежит на данной организации.

Оснований не доверять этим доказательствам судья не имеет. Каких-либо данных, свидетельствующих о предвзятости или заинтересованности должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в исходе дела, в судебном заседании не выявлено.

Сведения, опровергающие факт несоответствия воды указанным санитарным правилам, отсутствуют.

Довод о том, что протокол вынесен более чем через месяц со дня возбуждения дела об административном правонарушении и начала административного расследования, отклоняется судом. Согласно части 3 статьи 28.5 КоАП РФ в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП РФ. Однако требование о том, что протокол должен быть составлен до истечения срока расследования, не предусмотрен статьей 28.7 КоАП РФ. Кроме того, срок составления протокола не является пресекательным, и его нарушение не влечет недопустимость протокола и прекращение производства по делу.

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения дела не выявлено препятствий для выполнения указанных санитарных правил.

Довод защитника о том, что управляющая организация не может нести ответственность за качество воды, подаваемой потребителям, поскольку ресурсоснабжающая организация ООО «РВК-центр» поставляет в дом питьевую воду, которая уже не соответствует санитарным требованиям, отклоняется судом по следующим причинам.

Сведения о том, что ООО «ЖЭУ ЗАВ ремстрой» предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований, отсутствуют. Само по себе наличие переписки с ресурсоснабжающей организацией не свидетельствует о том, что на управляющей организации не лежат обязанности по обеспечению надлежащего качества питьевой воды, подаваемой непосредственно потребителю.

Согласно пункту 150 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

ООО «ЖЭУ ЗАВ ремстрой» добровольно приняло на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в том числе по обеспечению предоставления услуги водоснабжения, что подразумевает обязанность по соблюдению санитарных требований к качеству воды в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ. В случае, если ООО «ЖЭУ ЗАВ ремстрой» не могло обеспечить соблюдение санитарных требований из-за действий третьих лиц, то имело возможность отказаться от принятия указанных обязательств либо предпринять меры по устранению нарушений или последствий нарушений со стороны третьих лиц.

Тот факт, что в ходе производства по делу об административном правонарушении не добыто доказательств, достаточных для точного определения причины некачественной воды и степени вины ресурсоснабжающей организации, не может быть препятствием для привлечения к административной ответственности, поскольку в силу положений статей 24.1, 24.5 и 26.1 КоАП РФ невыяснение данного обстоятельства не является обстоятельством, исключающим привлечение к ответственности, в случае, если имеются достаточные сведения и доказательства для вывода о наличии состава правонарушения в действиях конкретного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Возможное наличие состава правонарушения в действиях (бездействии) иных лиц не является предметом доказывания по настоящему делу.

Более того, сравнение показателей качества воды на границе балансовой принадлежности и в квартире показывает, что показатели, нарушение которых вменяется в вину управляющей организации, хуже в квартире, что свидетельствует о том, что при прохождении воды по внутридомовым сетям и инженерным системам происходило дополнительное загрязнение воды. Сведения о принятии мер по очистке воды отсутствуют.

Следовательно, в действиях (бездействии) ООО «ЖЭУ ЗАВ ремстрой», которые привели к нарушению требований к качеству воды, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом характера нарушения судья полагает, что отсутствуют исключительные основания, предусмотренные статьей 3.12 КоАП РФ, для административного приостановления деятельности юридического лица.

Исключительные основания для признания нарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ или для применения наказания в виде предупреждения (статья 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ) также отсутствуют, поскольку нарушаются санитарные правила и создается угроза жизни и здоровью граждан.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «ЖЭУ ЗАВ ремстрой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Наименование получателя штрафа: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Управление Роспотребнадзора по Архангельской области), ИНН <***>; КПП 290101001; ОКТМО 11701000, номер счёта 40101810500000010003, отделение Архангельск г. Архангельск, БИК 041117001; КБК 141 116 28000 01 6000 140, УИН 14104290002000032475.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

С.Р. Ярмолюк