Решение № 12-113/2018 12-82/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 12-113/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №12-113/2018
15 мая 2018 года
г.ФИО1


Судья Баймакского районного суда Республики Башкортостан Утарбаев А.Я.,

с участием ФИО2

рассмотрев в судебном заседании протест и.о. прокурора Баймакского района юриста 1 класса Муртаева И.А. на постановление мирового судьи судебного участка №3 по Баймакскому району и г.Баймак Республики Башкортостан от 16.03.2018 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО59, привлеченного к административной ответственности по ч.7 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 по Баймакскому району и г. Баймак от 16.03.2018 и.о. директора ГУП Санаторий «Талкас» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 20000 рублей.

Не согласившись с постановлением суда, и.о. прокурора Баймакского района Муртаев И.А. принес протест, в котором ссылается на незаконность и необоснованность судебного решения, поскольку и.о. директора ГУП Санаторий «Талкас» ФИО2 за нарушения трудового законодательства назначено излишне мягкое наказание в виде административного штрафа в сумме 20000 рублей вместо дисквалификации, что по его доводам несоразмерно совершенному им административному правонарушению. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 3 по Баймакскому району и г. Баймак от 16.03.2018 о назначении административного наказания и.о. директора ГУП Санаторий «Талкас» ФИО2 по ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ постановление суда отменить, направить дело на новое рассмотрение.

И.о. директора ГУП Санаторий «Талкас» ФИО2 в судебном заседании просит оставить постановление мирового судьи без изменения.

В судебном заседании заместитель прокурора Баймакского района Муртаев И.А. протест поддержал, просит удовлетворить его.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, проверив доводы протеста, суд приходит к следующему выводу.

Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет административное наказание в соответствии с ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. Частью 7 ст. 5.27 КоАП РФ установлена ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 данной статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Как видно из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки выявлены нарушение норм трудового законодательства, связанные с нарушением сроков выплаты заработной платы производилась, установленных коллективным договором.

Согласно расчетным листкам и платежным ведомостям за сентябрь 2017 года на начало сентября 2017 года перед ФИО4 у ГУП Санаторий «Талкас» имелась задолженность по заработной плате за август 2017 года в размере 4878,32 руб., которая в нарушение п. 3.20 коллективного договора ДД.ММ.ГГГГ не выплачена.

Аналогичные нарушения выявлены при выплате заработной платы ФИО5, перед которым на начало сентября 2017 года у предприятия имелась задолженность по заработной плате за август 2017 года в размере 14474,59 руб., ДД.ММ.ГГГГ указанные суммы не выплачены, более того, за сентябрь 2017 ФИО5 аванс не выплачивался; перед ФИО37 на начало сентября 2017 года у предприятия имелась задолженность по заработной плате за август 2017 года в размере 15046,33, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ему выплачена заработная плата в размере 1600 руб. и 10000 руб. соответственно, окончательный расчет за август 2017 года в сентябре 2017 года не произведен; перед ФИО6 на начало сентября 2017 года у предприятия имелась задолженность по заработной плате за август 2017 года в размере 3826,66 руб., перед ФИО7 3319,76 руб., ФИО8 18660, 72 руб., ДД.ММ.ГГГГ указанные суммы работникам не выплачена, кроме того данным работникам не выплачен аванс за сентябрь 2017 года.

Аналогичные нарушения, связанные с невыплатой заработной платы в установленный трудовым законодательством и коллективным договором срок, выявлены при выплате заработной платы за август-сентябрь 2017 года работникам предприятия ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16,ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО46, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36

Нарушение сроков за октябрь-ноябрь 2017 года установлены при выплате заработной платы работнику предприятия ФИО5

Так, согласно расчетному листку за ноябрь 2017 года перед ФИО5 у ГУП Санаторий «Талкас» на начало ноября 2017 года за октябрь 2017 года имелась задолженность по заработной плате в размере 8700,62 руб. Указанная задолженность в нарушение п. 3.20 коллективного договора, выплачена лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Аналогичные нарушения, связанные с невыплатой заработной платы в установленный трудовым законодательством и коллективным договором срок, выявлены при выплате заработной платы за октябрь-ноябрь 2017 года работникам предприятия ФИО4, ФИО37, ФИО6, ФИО8, ФИО38, ФИО9, ФИО39, ФИО40, ФИО10, ФИО11, ФИО41, ФИО12, ФИО13, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО45, ФИО20, ФИО19, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО26, ФИО28, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО32, ФИО53, ФИО34, ФИО54, ФИО55

Нарушение сроков при выплате заработной платы за ноябрь-декабрь 2017 года выявлены при выплате заработной платы работнику предприятия ФИО54

Так, согласно расчетному листку за декабрь 2017 года перед ФИО54 у ГУП Санаторий «Талкас» на начало декабря 2017 года за ноябрь 2017 года имелась задолженность по заработной плате в размере 15925,34 руб. В нарушение п. 3.20 коллективного договора ДД.ММ.ГГГГ выплачена сумма в размере 2800 руб., остальная сумма выплачена лишь ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, ранее постановлением заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в РБ ФИО56 от ДД.ММ.ГГГГ №-ППР/3127/189/2, постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в РБ ФИО57 от ДД.ММ.ГГГГ №-ППР/3238/171/2, постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в РБ ФИО58 от ДД.ММ.ГГГГ №-ППР/3131/64/4 и.о. директора ГУП Санаторий «Талкас» ФИО2 признан виновным в совершении административных правонарушений по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в связи с неполной выплаты заработной платы в установленные законом сроки с назначением наказаний в виде штрафа в размере 10 тыс. руб. за каждое административное правонарушение.

Вышеуказанные постановления ФИО2 не обжалованы и вступили в законную силу, назначенные штрафы им оплачены.

В соответствии с п. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации.

В силу ст. ст. 2, 22 Трудового кодекса РФ, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией РФ основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются: обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда; запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда.

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии со ст. ст. 21, 56, 142 Трудового кодекса РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Работодатель обязан своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату.

Работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с федеральным законодательством.

К основным государственным гарантиям по оплате труда работников в соответствии со ст. 130 Трудового кодекса РФ относится ответственность работодателей за нарушение требований, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Согласно ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

В соответствии с п. 3.6.2 коллективного договора государственного унитарного предприятия Санаторий «Талкас» Республики Башкортостан», утвержденного на общем собрании работников ГУП Санаторий «Талкас», и зарегистрированного в отделе труда по <адрес> и <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за № (далее – коллективный договор), работодатель обязуется обеспечивать своевременную выплату Работникам заработной платы.

В силу п. 3.20 коллективного договора работодатель обязуется заработную плату выплачивать не реже чем два раза в месяц в кассе предприятия: 25 числа каждого месяца – аванс и 12 числа – окончательный расчет за месяц работы. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения является обстоятельством, отягчающим наказание.

Согласно п. 16 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ.

В данном случае родовым объектом является права граждан на своевременную и в полном объеме оплату труда.

Исходя из смысла ст. 4.6 КоАП РФ и.о. директора ГУП Санаторий «Талкас» ФИО2 считается лицом, подвергнутым административному наказания.

В постановлении и.о. прокурора <адрес> ФИО3 о возбуждении в отношении и.о. директора ГУП Санаторий «Талкас» ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ указано, что ранее привлекаемое лицо совершало аналогичные правонарушения, за которые ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, он был привлечен Государственной инспекцией труда в <адрес> к административной ответственности в виде административных штрафов, которые им оплачены. Указанное свидетельствует о злостном нарушении и.о. директора ГУП Санаторий «Талкас» ФИО2 конституционных прав работников на своевременную и в полном объеме оплату труда, неспособность осуществлять организационно-распределительные функции в вверенной ему организации.

Однако указанные обстоятельства судом при назначении наказания не учтены, в описательно-мотивировочной части указание на отягчающие и смягчающие обстоятельства отсутствует.

Нарушение и.о. директора ГУП Санаторий «Талкас» ФИО2 требований трудового законодательства в части несвоевременной выплаты заработной платы, несет большую общественную опасность, нарушает конституционные права граждан на оплату труда. В результате действий и.о. директора ГУП Санаторий «Талкас» ФИО2 нарушены права работников предприятия на своевременное получение заработной платы в установленные коллективным договором сроки, в результате чего работники лишены средств обеспечения достойного существования для себя и своей семьи.

В результате непринятия во внимание указанных фактов, судом вынесено постановление, по которому назначено излишне мягкое наказание в виде административного штрафа в сумме 20000 рублей, несоразмерное совершенному и.о. директора ГУП Санаторий «Талкас» административному правонарушению, тогда как санкцией ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ в качестве одного из видов наказаний предусмотрена дисквалификация виновного должностного лица.

При рассмотрении дела об административном правонарушении требования КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, судом первой инстанции соблюдены не были. Постановление по делу должным образом не мотивировано, обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, не исследованы.

Указанные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении и.о. директора ГУП Санаторий «Талкас» ФИО2, тщательно проверить доводы участников судебного разбирательства, вследствие чего постановление мирового судьи судебного участка № по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным и обоснованным. Оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится постановление об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дела, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При новом рассмотрении дела судье следует учесть вышеизложенное и принять обоснованное постановление в соответствии с требованиями КоАП РФ, со ссылками на доказательства, которые подтверждают обстоятельства дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 по Баймакскому району и г. Баймак от 16.03.2018 о признании виновным по ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ и назначении и.о. директора ГУП Санаторий «Талкас» административного наказания в виде административного штрафа в сумме 20000 рублей отменить, дело направить мировому судьи судебного участка № 3 по Баймакскому району и г. Баймак на новое рассмотрение в ином составе.

Судья: А.Я. Утарбаев