Решение № 12-53/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 12-53/2019

№12- 53/19


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 июня 2019 года г. Мытищи

Московская область

Судья Мытищинского городского суда Московской области Офтаева Э.Ю., с участием защитника НП по эксплуатации базы отдыха «Солнечная поляна» по доверенности ФИО1, рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника НП по эксплуатации базы отдыха «Солнечная поляна» по доверенности ФИО1 на постановление № 4-211/2018 от 12 декабря 2018 года заместителя начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2, которым Некоммерческое партнерство по эксплуатации базы отдыха «Солнечная поляна» (ОГРН <***>) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №4-211/2018 от 12.12.2018 года, вынесенным заместителем начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2, НП по эксплуатации базы отдыха «Солнечная поляна» привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившееся в том, что НП по эксплуатации базы отдыха «Солнечная поляна», используя лесной участок - выделы 11,13, 20, 21, квартала 41 Марфинского участкового лесничества Дмитровского лесничества вблизи п.Федоскинское Мытищинского муниципального района Московской области, переданный на основании договора аренды от 12.03.2008 г.. №50-0075-04-03-0313 и соглашения №б/н от 09.06.2012 года «О передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка №50-0075-04-03-0313 от 12.03.2008 года», допустило нарушение п.п. «л» п.11 указанного договора, не внесло изменение в проект освоения лесов о лице, использующем лесной участок при изменении Лесохозяйственного регламента Дмитровского лесничества Московской области (приказ №27П-1623 от 15.12.2015 г.). За данное административное правонарушение назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Защитник НП по эксплуатации базы отдыха «Солнечная поляна» по доверенности ФИО1, обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица, производство по делу прекратить, указав следующее. Законодательством не предусмотрена безусловная обязанность внесения изменений в проект освоения лесов при изменении Лесохозяйственного регламента, что следует из п.33 приказа Рослесхоз от 29.02.2012 г. № 69. Кроме того, Лесохозяйственный регламент должен размещаться на официальном сайте на весь срок действия, с указанием даты утверждения. Лесохозяйственный регламент Дмитровского лесничества Московской области (приказ №27П-1623 от 15.12.2015 г.) на момент составления акта проверки на официальном сайте размещен не был. Арендодатель не уведомлял арендатора о б изменения, и соответственно арендатор не обладал информацией об изменениях регламента. Следовательно, в действиях НП не содержится состава вмененного административного правонарушения.

Защитник НП по эксплуатации базы отдыха «Солнечная поляна» по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав защитника, а также должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в качестве свидетеля, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 4 ст.8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из представленных суду материалов дела об административном правонарушении должностное лицо –заместитель начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2, приняв дело к производству, на основании поступивших доказательств, вынес постановление №4-211/2018 от 12.12.2018 года, которым НП по эксплуатации базы отдыха «Солнечная поляна» привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Статья 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях регламентирует какие вопросы выясняют судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении. В частности, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Должностное лицо при рассмотрении данного дела об административном правонарушении указанные требования закона не выполнил.

Так, дело об административном правонарушении рассмотрено по копиям – отсутствует подлинный акт проверки от 26.-6.2018 г. Приказ председателя Комитета лесного хозяйства Московской области от 10.04.2018 г. №26П-718, на основании которого была проведена проверка, отсутствует в материалах дела. Копии договора аренды от 12.03.2008 г.. №50-0075-04-03-0313 и соглашения №б/н от 09.06.2012 года «О передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка №50-0075-04-03-0313 от 12.03.2008 года» предоставлены в ненадлежащем виде.

Рассмотрение дела об административном правонарушении по копиям, а также в отсутствие указанных документов, не допустимо.

Должностным лицом нарушена и ч.1 ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях: не описано событие правонарушения, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу отсутствует.

Кроме того, диспозиция части 4 статьи 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях является отсылочной и при описании события вменяемого правонарушение описание каких именно законов нарушило привлекаемое лицо, является обязательным, что не было сделано должностным лицом при вынесении постановления.

Таким образом, должностное лицо, допустил существенные процессуальные нарушения закона, влекущие отмену состоявшегося решения, и суд не может признать постановление должностного лица законным и обоснованным.

Принимая во внимание, что допущенные нарушения закона не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, суд отменяет постановление №4-211/2018 от 12.12.2018 года должностного лица, и с учетом того, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на момент рассмотрения жалобы не истек, суд возвращает дело об административном правонарушении в Комитет лесного хозяйства Московской области на новое рассмотрение, при котором следует устранить допущенные нарушения закона и, оценив имеющиеся в деле доказательства, в том числе и доводы настоящей жалобы, в соответствии со ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях вынести мотивированное постановление по делу.

В связи с отменой обжалуемого постановления ввиду существенных нарушений требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, доводы защитника НП по эксплуатации базы отдыха «Солнечная поляна» по доверенности ФИО1, приведенные в жалобе, в части установления наличия состава административного правонарушения и виновности НП, подлежат оценке при новом рассмотрении дела должностным лицом.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление №4-211/2018 от 12.12.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное заместителем начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2, в отношении НП по эксплуатации базы отдыха «Солнечная поляна» отменить, в связи с существенными нарушениями требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении в отношении НП по эксплуатации базы отдыха «Солнечная поляна» вернуть на новое рассмотрение в Комитет лесного хозяйства Московской области.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст.30.2-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Э.Ю.Офтаева