Решение № 2А-289/2019 2А-289/2019~М-49/2019 М-49/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2А-289/2019

дело № 2а-289/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2019 года город Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровске в составе председательствующего судьи Юдаковой Ю.Ю., при секретаре Ниязовой М.Н., с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Дальний Восток» к Государственной инспекции труда в Хабаровском крае о признании незаконным действий (решений) – предписания №27/12-2331-18-И/01 от 28.12.2018,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Транснефть-Дальний Восток» обратилось в суд с иском к ГИТ в Хабаровском крае о признании незаконным предписания №27/12-2331-18-И/01 от 28.12.2018. В обоснование иска указал, что ГИТ проведена проверка соблюдения трудового законодательства, по итогам которого 28.12.2018 был составлен акт проверки и вынесено предписание №27/12-2331-18-И/01, согласно которому истец обязан: 1. обеспечить соблюдение условий трудового договора (в части установленного договором) режима рабочего времени работников ФИО3, ФИО4, ФИО5; отменить п. 4.20 правил внутреннего трудового распорядка ООО «Транснефть - Дальний Восток», как изданный в нарушение ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 4 положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 №749; обеспечить пересмотр инструкций по охране труда: для водителя автомобиля (легкового), для водителя автомобиля (автобуса), для водителя грузового автомобиля, для слесаря по ремонту автомобилей до 28.01.2018. С выданным предписанием не согласен. Указывает на то, что предписание должно отвечать требованиям ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности и исключать общие поверхностные формулировки. Не согласен с первым пунктом предписания, поскольку согласно п. 87 Регламента, утвержденного Приказом Минтруда России от 30.10.2012 №354нв предписании излагаются необходимые мероприятия по устранению выявленных нарушений, обязательный требований со ссылками на конкретные статьи и пункты законодательных и нормативных правовых актов, требования которых нарушены, тогда как первый пункт обжалуемого предписания содержит пространную общую формулировку о необходимости соблюдения условий трудовых договоров с перечисленными работниками без какой-либо детализации конкретных мер, которые должны быть предприняты работодателем, а также в отсутствие ссылок на конкретные нормы права в нарушение требований Регламента, кроме того, государственными инспекторами не учтены иные положения о труде указанных работников, в том числе о ненормированном рабочем дне, установленном коллективным договором ООО «Транснефть - Дальний Восток», которые исключают выявленные «нарушения».

Не согласен со вторым пунктом предписания, поскольку правила внутреннего трудового распорядка являются частью коллективного договора ООО «Транснефть - Дальний Восток». Коллективный договор это соглашение между работниками и работодателем по основным, наиболее важным и значимым вопросам, возникающим в процессе и в связи с осуществлением трудовых правоотношений между работниками и работодателем, которое является обязательным для сторон данного соглашения в силу добровольно и взаимно принятых на себя обязательств, а изменение и дополнение коллективного договора производятся в порядке, установленном ТК РФ для его заключения, либо в порядке, установленном коллективным договором, в связи с чем второй пункт предписания заведомо противоречит установленному порядку и является неисполнимым.

Из третьего пункта предписания не ясно, в чем усматривается нарушение трудовых прав работников, не усматривается конкретных норм права. Пунктом 6.5. «РД 11 12.0035-94. Отраслевой руководящий документ. Система стандартов безопасности труда. Инструкция по охране труда. Требования к разработке, оформлению, изложению и обращению» сказано, что пересмотр (проверка) инструкций производится не реже одного раза в 5 лет, а также в следующих случаях: при введении в действие новых нормативных и нормативно-технических документов по охране труда; при изменении действующих норм и правил по безопасности труда и производственной санитарии; при изменении технологического процесса, условий и характера труда, а также при применении новых видов оборудования, материалов, аппаратуры, инструментов и приспособлений; по требованию органов государственного надзора, профсоюзных и вышестоящих хозяйственных органов.

Вместе с тем сам РД 11 12.0035-94 не содержит указания на срок, в пределах которого нужно вносить изменения (пересматривать) инструкции и «выход» за пределы которого является нарушением. Считает, прошедший с момента начала действия новых Правил срок (3 месяца) не свидетельствует о каких-либо нарушениях, об уклонении от необходимости внесения соответствующих изменений или игнорировании установленных норм, в связи с чем требование инспекторов о внесении изменений в должностные инструкции, при изложенных обстоятельствах, не может рассматриваться как мера по устранению какого-либо нарушения м не должно указываться в предписании.

Кроме того, РД 11 12.0035-94, как указано в разделе «1. Область применения», разработан для применения организациями и предприятиями электронной промышленности, к каковым ООО «Транснефть - Дальний Восток» не относится.

На основании изложенного просит признать предписание №27/12-2331-18-И/01 от 28.12.2018 ГИТ в Хабаровском крае незаконным.

Одновременно административный истец просит восстановить пропущенный срок на обжалование указанного предписания, поскольку предписание получено не уполномоченным представителем общества накануне новогодних праздников.

В судебном заседании представители истца ФИО1, ФИО2, требования поддержали в полном объеме, просят удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика в судебное заседание не явились, просили рассматривать дело в свое отсутствие, просили в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве и возражениях, просит оставить предписание без изменения, административное исковое заявление без удовлетворения, согласно которым по результатам проведения плановой выездной проверки выявлено нарушение трудового законодательства в области охраны труда, оформленный актом проверки №27/12-3226-18-И от 28.12.2018. Выявлено нарушение п. 6.5. РД 11 12.0035-94, согласно которому при изменении действующих норм и правил по безопасности труда производится внеплановый пересмотр инструкций.

Правила по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденные приказом №59н от 06.02.2018 вступили в законную силу, при этом действовавшие Межотраслевые правила по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденные постановлением Минтруда и соцразвития РФ от 12.05.2003 №28, признаны утратившим силу. Согласно п. 4 Правил по охране труда на автомобильном транспорте работодателем разрабатываются и утверждаются инструкции по охране труда для работников и видов выполняемых работ, которые утверждаются локальным нормативным актом работодателя, с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа, либо иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии), то есть все инструкции по охране труда для работников и (или) видов выполняемых работ, должны быть внепланово пересмотрены. Работники, осуществляя свою трудовую деятельность, соблюдают требования безопасности труда (охраны труда), содержащиеся в данных инструкциях по охране труда, для того чтобы в процессе трудовой деятельности не произошло вреда жизни и здоровью работника и эти требования должны быть написаны на основании действующих правил по охране труда. В ООО «Транснефть-Дальний Восток» не были внепланово пересмотрены инструкции по охране труда для водителя для легкового и грузового автомобилей, автобуса, инструкция по охране труда для слесаря по ремонту автомобилей, связи с чем вынесено предписание №27/12-2331-18-И/01 от 28.12.2018 об устранении выявленных нарушений.

Поясняет, что устранение недостатков в части обеспечения соблюдения условий трудового договора режима рабочего времени работников ФИО3,, ФИО4, ФИО5 возможна в результате корректировки рабочего процессов рамках заключенных договоров с водителями, либо внесения изменений в трудовые договоры с данными работниками – введение сменного режима работы с предоставлением выходных дней по скользящему графику, введение порядка чередования рабочий и не рабочих дней и т.д. Указывает, что выявленное нарушение носит систематический характер на протяжении нескольких месяцев. Определение не нормированного рабочего не предполагает, что работник может привлекаться к работе без выходных от 10 до 13 дней.

Не согласен с утверждением работодателя о невозможности исполнить данный пункт предписания в связи с тем, что правила внутреннего трудового (ПВТР) распорядка является двусторонним локальным актом, поскольку на основании ст. 189 ПВТР, ст. 8, 190 ТК РФ ПВТР не является двухсторонним локальным актом. Считает, что подпись председателя первичной профсоюзной организации свидетельствует лишь о его личном мнении, но не является мнением как представителя со стороны работников, в связи с чем работодатель вправе отменить указанный пункт ПВТР, при этом указывает, что предписание не содержит запрета на инициирование работодателем процедуры отмены п. 4.20 ПВТР. Указывает на то, что на территории РФ не действует прецедентное право, поэтому административный истец необоснованно ссылается на не решения других судов. Кроме того считает, что не имеется оснований для восстановления пропущенного срока, поскольку предписание получено представителем ООО «Транснефть-Дальний Восток» ФИО6, которая согласно доверенности №29 от 14.02.2018 является представителем названной организации во всех органах власти и управления, в любых государственных или административных органах РФ.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства по правилам, предусмотренным ст.ст.59-61 Кодекса административного судопроизводства России с учетом ст. 95, 219 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 1, 4 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. К акту проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 17 указанного Закона в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю.

Акт проверки №27/12-3226-18-И вместе с предписанием №27/12-2331-18-И/01, адресованного должностному лицу генеральному директору ООО «Транснефть-Дальний Восток» ФИО7, выдан представителю ООО «Транснефть-Дальний Восток» ФИО6, действующей на основании выданной доверенности №29 от 14.02.2018, согласно которой последней доверялось получение на руки адресованных Обществу документов (лицензии деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

Согласно ст. 219, 95 КАС РФ пропущенный срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Согласно указанной доверенности ФИО6 доверено получение конкретных документов в определенной организации. Получение иных документов в других организациях не предусмотрено, при этом доверенность выдана от имени юридического лица, тогда как предписание адресовано должностному лицу ФИО7 Права действовать от имени ФИО7 у ФИО6 на получение корреспонденции не имелось.

Поскольку в судебном заседании установлен факт вручения акта проверки с предписанием не уполномоченному на то лицу, в нарушение требований ФЗ N 294-ФЗ от 26.12.2008, суд считает началом течения срока для обжалования предписания с момента поступления настоящего предписания в ООО «Транснефть-Дальний Восток», то есть с 11.01.2019, при таких обстоятельствах срок для обжалования предписания не пропущен и не требует его восстановления.

Рассматривая вопрос по существу иска, суд исходит из следующего.

В силу части 2 статьи 46 Конституции России решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьями 4, 218 Кодекса административного судопроизводства России, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства России лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно статье 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

Статьей 357 Трудового кодекса Российской Федерации определены права государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства. По смыслу указанной нормы государственный инспектор труда в предписании указывает требование, которое обязан выполнить работодатель, чтобы восстановить нарушенные им трудовые права работников.

Трудовые споры рассматриваются в рамках статей 381 - 397 Трудового кодекса Российской Федерации комиссиями по трудовым спорам или судами. Таким образом, государственная инспекция труда, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, выявляет правонарушения, а не разрешает трудовые споры.

Материалами дела установлено, что государственной инспекцией труда в Хабаровском крае на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) №27/12-2331-18-И от 23.11.2018 в рамках осуществления государственного федерального закона за соблюдением трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права проведена плановая выездная проверка анализа представленных работодателем документов и оформления результатов проверки, при выявлении нарушений трудового законодательства и принятии мер инспекторского реагирования в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Дальний Восток».

Согласно п. 13 названного распоряжения ООО «Транснефть-Дальний Восток» обязано предоставить уполномоченным лицам ГИТ в Хабаровском крае, в том числе коллективный договор.

По результатам проведенной проверки составлен Акт №27/12-3226-18-И от 28.12.2018, согласно которому в рамках проведенной проверки на основании распоряжения №27/12-2331-18-И от 23.11.2018 выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, по правовым вопросам: 1. нарушение установленного ст. 50 Трудового кодекса Российской Федерации семидневного срока для направления коллективного договора на регистрацию; 2. не соблюдение установленного режима рабочего времени – пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями (суббота и воскресенье), продолжительность ежедневной работы 8 часов при 40 – часов рабочей неделе, согласно условиям трудового договора №9 от 04.02.2010 и дополнительного соглашения к нему №5-дс/12 от 20.01.2012, водителю ФИО3; не соблюдение установленного режима рабочего времени – пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями (суббота и воскресенье), продолжительность ежедневной работы 8 часов при 40 – часов рабочей неделе, согласно условиям трудового договора водителя ФИО4, ФИО5; 3. в нарушение ст. 167 ТК РФ, пункта 4 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утв. постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 №749 работодатель фактически устанавливает обязанность выхода работника на работу в день выезда и в день приезда из служебной командировки.

Нарушение по охране труда: инструкции по охране труда для водителя автомобиля (легкового) ИОТП-047-2016, по охране труда для водителя автомобиля (автобуса) ИОТП-048-2016, для водителя грузового автомобиля ИОТП-009-2016, для слесаря по ремонту автомобилей ИОТП-028-2017 не были внепланово пересмотрены.

Ответственность за допущенные нарушения возложена на юридическое лицо ООО «Транснефть-Дальний Восток» и его генерального директора ФИО7, акт проверки с предписанием вручен 28.12.2018.

В соответствии с выданным предписанием ГИТ в Хабаровском крае №27/12-2331-18-И/01 от 28.12.2018 и поступившим в организацию 11.01.2019, на генерального директора ООО «Транснефть-Дальний Восток» ФИО7 возложена обязанность по устранению нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно: 1. обеспечить соблюдение условий трудового договора (в части установленного договором) режима рабочего времени работников ФИО3, ФИО4, ФИО5; 2. отменить пункт 4.20 Правил внутреннего трудового распорядка ООО «Транснефть-Дальний Восток», как изданный в нарушение ст. 167 ТК РФ, п. 4 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденное постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 №749; 3. обеспечить пересмотр инструкций по охране труда: для водителя автомобиля (легкового), для водителя автомобиля (автобуса), для водителя грузового автомобиля, для слесаря по ремонту автомобилей, с установлением срока выполнения требований до 28.01.2019.

Административный истец с выявленными нарушениями не согласен и просит признать предписание не законным, при этом обязанность по пересмотру инструкций по охране труда для водителя автомобиля (легкового), для водителя автомобиля (автобуса), для водителя грузового автомобиля, для слесаря по ремонту автомобилей исполнил в установленный срок.

В соответствии с п. 7-8 постановления Правительства РФ от 01.09.2012 N 875 "Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права" федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий государственных инспекторов труда, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарных проверок и (или) выездных проверок в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Порядок оформления результатов проверки регламентирован ст. 16 названного закона, согласно которому по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. В акте проверки указываются: дата, время и место составления акта проверки; наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля; дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля; фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку; наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки; дата, время, продолжительность и место проведения проверки; сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения; сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала; подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.

В соответствии со ст. 17 указанного Закона в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно п. 87 приказа Минтруда России от 30.10.2012 N 354н "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права" в предписании излагаются необходимые мероприятия по устранению выявленных нарушений обязательных требований со ссылками на конкретные статьи и пункты законодательных и нормативных правовых актов, требования которых нарушены.

В судебном заседании установлено, что ГИТ в Хабаровском крае на основании распоряжения проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, результаты которой отражены в акте, на основании которого выдано предписание с возложением обязанностей по устранению допущенных нарушений.

Однако, рассматривая вопрос законности возложения обязанности по обеспечению соблюдения условий трудового договора (в части установленного договором) режима рабочего времени работников ФИО3, ФИО4, ФИО5, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 56 и ч. 1 ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя. Если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора.

В соответствии со ст. ст. 40, 43 ТК РФ коллективный договор это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей. Действие коллективного договора распространяется на всех работников организации, индивидуального предпринимателя, а действие коллективного договора, заключенного в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, - на всех работников соответствующего подразделения.

Согласно пп. 4.1,. 4.2, 4.3, 4.4, 4.6 условий трудового договора №39 от 02.06.2011, дополнительных соглашений к трудовому договору от 01.01.2015 и №2-дс/12 от 20.01.2012 заключенного с ФИО5, режим рабочего времени и времени отдыха, порядок предоставления отпуска регулируются действующим трудовым законодательством Российской Федерации, Правилами внутреннего трудового распорядка и локальными нормативными актами. Работнику устанавливается 5-ти дневная рабочая неделя, продолжительностью 40 часов с двумя выходными. Работнику представляется дополнительный оплачиваемый отпуск за работу в условиях ненормированного режима работы в размере 3 календарных дня. Работнику предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск за работу во вредных условиях труда. Работнику предусматривается ненормированный рабочий день. Работодатель имеет право в установленном порядке привлекать работника к работе за пределами продолжительности рабочего времени, установленной для данного Работника в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, соглашениями, локальными нормативными актами.

В соответствии с пунктом 4.1 приложения №6 «Правила внутреннего трудового распорядка ООО «Транснефть-Дальний Восток»» к коллективному договору ООО «Транснефть-Дальний Восток» на 2016-2019 годы режим рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей и машинистов спецтехники устанавливаются в соответствии с Трудовым кодексом РФ, Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденным приказом Минтранса России №15 от 20.08.2004, коллективным договором и внутренними локальными нормативными актами Общества. Работникам устанавливается ненормированный рабочий день в соответствии с Приложением №9 к Коллективному договору.

Согласно Приложению №9 к Коллективному договору водителям (специалистам) предоставляется дополнительный отпуск в качестве компенсации за работу сверх нормальной продолжительности рабочего времени в размере трех календарных дней.

На аналогичных условиях заключены трудовые договоры с ФИО3, ФИО4

Согласно ст. 101 Трудового кодекса Российской Федерации ненормированный рабочий день - особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени. Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается коллективным договором, соглашениями или локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников.

Согласно позиции Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, выраженном в письме N 14-2/ООГ-8616 от 29 октября 2018 г. введение ненормированного рабочего дня для работников не означает, что на них не распространяются правила, определяющие время начала и окончания работы, порядок учета рабочего времени и т.д. Эти работники на общих основаниях освобождаются от работы в дни еженедельного отдыха и праздничные дни.

За работу в режиме ненормированного рабочего дня статьей 119 ТК РФ установлена компенсация в виде дополнительного отпуска, продолжительность которого определяется коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка и который не может быть менее трех календарных дней. Работодатель ведет учет времени, фактически отработанного каждым работником в условиях ненормированного рабочего дня. Порядок привлечения работников к работе в выходной и нерабочий праздничный день регламентирован статьей 113 ТК РФ. В случае если должность работника включена в перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем, привлечение работника к работе в выходной и нерабочий праздничный день должно производиться по правилам статьи 113 ТК РФ. Порядок оплаты за работу в выходные и нерабочие праздничные дни предусмотрен статьей 153 ТК РФ.

Таким образом, превышение графика рабочего времени, предусмотренного трудовым и коллективным договором не может быть признанным не законным, поскольку между работником и работодателем достигнута договоренность об установлении ненормированного рабочего дня, с правом привлечения к работе за пределами продолжительности рабочего времени, с учетом представления дополнительного оплачиваемого отпуска. При этом длительность привлечения водителей к работам продолжительностью на период с 10 до 13 дней, не свидетельствует о нарушении условий договора, поскольку работа в выходные или нерабочие праздничные дни не охватывается понятием ненормированного рабочего дня и регулируются отдельно в соответствии с положениями со ст.ст. 113, 153 ТК РФ.

Кроме этого, статья 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти. Органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Выдача предписания не должна производиться с нарушением разумных и соразмерных сроков, предусмотренных для обращения за защитой трудовых прав, иное нарушало бы справедливый баланс законных интересов работника и работодателя.

Установленные ст. 392 ТК РФ сокращенные сроки для обращения в суд и правила исчисления направлены на быстрое и эффективное восстановление нарушенных прав работника, и по своей продолжительности эти сроки являются достаточными для обращения в суд.

Последствия пропуска срока на обращение в суд, при отсутствии уважительных причин связаны с отказом в судебной защите прав работника.

Выдача предписания, возлагающего на работодателя обязанность устранить нарушение трудового законодательства в отношении конкретного работника по обращению этого работника, состоявшемуся за пределами сроков, предусмотренных ст. 392 ТК РФ, в течение которых работник имел право требовать судебной защиты своих прав, неизбежно приводит к нарушению справедливого баланса интересов сторон трудового спора (в части установленных законом разумных сроков для обращения за защитой), конфликту административного и судебного способов защиты трудовых прав и, как следствия, нарушению законных интересов работодателя.

Предписание Государственного инспектора труда может быть обжаловано в суд и окончательный характер в системе защиты трудовых прав признан за судебной защитой, следовательно, выдача предписания в указанной части, не должна производиться с нарушением сроков, предусмотренных ст. 392 ТК РФ.

Данный пункт предписания основан на результатах проверки табелей учета рабочего времени не позднее июня 2018 г., то есть по истечении сроков, регламентированных ст. 392 ТК РФ.

Также, возложения обязанности по обеспечению соблюдения условий трудового договора (в части установленного договором) режима рабочего времени работников ФИО3, ФИО4, ФИО5, суд исходит из того, что данные обязанности правовой природе предписания не отвечают, поскольку выполнение работодателем (представителем нанимателя) требований законодательства в области трудовых отношений предполагается в силу закона и не нуждается в дополнительном их дублировании в предписании. Кроме того, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные выявленные нарушения с указанием сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, и требования предписания должны быть определенными, исполнимыми.

Данный пункт предписания не содержит конкретное нарушение трудового законодательства со стороны работодателя, а содержит требование об исполнении трудового законодательства в отношении указанных в нем лиц.

Одновременно соблюдение работодателем требований ст. ст. 113, 153 ТК РФ при привлечении работников ГИТ в Хабаровском крае не проверялось, иных доказательств суду не предоставлено, в связи с изложенным, суд не может согласиться с выводами инспекторов Государственной инспекции труда в Хабаровском крае, изложенными в акте проверки и предписании в части соблюдении условий трудового договора в отношении ФИО3, ФИО4, ФИО5 и признает указанное нарушение незаконным.

С выявленным нарушением по результатам проверки в части отмены пункта 4.20 Правил внутреннего трудового распорядка, как изданного в нарушение ст. 167 ТК РФ и п. 4 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденное Правительством РФ от 13.10.2008 №749 суд согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно ст. 166-167 ТК РФ служебная командировка это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются. Особенности направления работников в служебные командировки устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 13.10.2008 N 749 "Об особенностях направления работников в служебные командировки" вопрос о явке работника на работу в день выезда в командировку и в день приезда из командировки решается по договоренности с работодателем.

Пунктом 4.20 правил внутреннего трудового распорядка ООО «Транснефть-Дальний Восток», являющихся приложением к Коллективному договору, для работников установлено время явки на работу в день приезда из командировки (служебной поездки) и в день выезда в командировку (день отправления транспортного средства из места постоянной работы работника).

Указанное условие не противоречит требованиям Постановления Правительства РФ от 13.10.2008 N 749, согласуется с действующим законодательством, поскольку достигнуто по договоренности сторон, выраженная в коллективном договоре.

Согласно ст. 211 Трудового кодекса Российской Федерации государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда. Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно п. 2 Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 №1160 к нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся стандарты безопасности труда, правила и типовые инструкции по охране труда, государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам производственной среды и трудового процесса) (далее - акты, содержащие требования охраны труда).

Правила по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденные приказом Минтруда России от 06.02.2018 N 59н "Об утверждении Правил по охране труда на автомобильном транспорте" устанавливают государственные нормативные требования охраны труда при организации и проведении работ, связанных с техническим содержанием и эксплуатацией автомобильного транспорта и действуют с 27.09.2018. Одновременно, постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 12 мая 2003 г. N 28 "Об утверждении Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте" признано утратившим силу.

Согласно п. 4 правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденные приказом Минтруда России от 06.02.2018 N 59н на основе Правил и требований технической (эксплуатационной) документации организации-изготовителя транспортных средств работодателем разрабатываются и утверждаются инструкции по охране труда для работников и (или) видов выполняемых работ, которые утверждаются локальным нормативным актом работодателя, с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа либо иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии).

В соответствии со ст. 12 ТК РФ локальный нормативный акт либо отдельные его положения прекращают свое действие в связи с: истечением срока действия; отменой (признанием утратившими силу) данного локального нормативного акта либо отдельных его положений другим локальным нормативным актом; вступлением в силу закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, коллективного договора, соглашения (в случае, когда указанные акты устанавливают более высокий уровень гарантий работникам по сравнению с установленным локальным нормативным актом).

Требования к разработке, оформлению, изложению утверждению, учету, хранению и обращению инструкций по охране предприятий по охране труда применяются промышленными предприятиями и объединениями, малыми производственными структурами, строительно-монтажными и другими организациями в соответствии с инструкцией по охране труда (РД 11 12.0035-94).

Согласно п. 6.5 указанной инструкции пересмотр (проверка) инструкций производится не реже в 5 лет, а также, в том числе при изменении действующих норм и правил безопасности труда и производственной санитарии.

В силу ст. 9 плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного контроля (надзора), до 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, составляют ежегодные планы проведения плановых проверок в соответствующей сфере деятельности, включающие сведения утвержденных ежегодных планов проведения плановых проверок, представленных территориальными органами государственного контроля (надзора), указанными в части 7.1 настоящей статьи. Ежегодные планы проведения плановых проверок размещаются федеральными органами исполнительной власти на своих официальных сайтах в сети "Интернет".

При этом, работодатель обязан обеспечить ознакомление работников с требованиями охраны труда, разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников (абз. 22, 23 ч. 2 ст. 212 ТК РФ).

Под требованиями охраны труда понимаются государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда (ч. 10 ст. 209 ТК РФ).

Постановлением Минтруда России от 17.12.2002 N 80 утверждены Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда (далее - Методические рекомендации), согласно которым инструкция по охране труда для работника разрабатывается исходя из его должности, профессии или вида выполняемой работы на основе требований безопасности, изложенных в соответствующей документации с учетом конкретных условий производства (п. п. 5.1 - 5.3 Методических рекомендаций).

Указанные Методические рекомендации не являются нормативным правовым актом и носят рекомендательный характер (Письмо Минтруда России от 03.03.2017 N 15-2/ООГ-546).

Пунктом 5.6 Методических рекомендаций определено, что проверку и пересмотр инструкций по охране труда для работников организует работодатель, при этом пересмотр инструкций должен производиться не реже одного раза в пять лет. Вместе с тем п. 5.7 Методических рекомендаций предусмотрены условия, при которых инструкции по охране труда для работников могут пересматриваться досрочно, в том числе из-за изменений условий труда работников.

При этом условия труда на рабочем месте определяются посредством проведения специальной оценки. Так, в силу ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее - Закон N 426-ФЗ) специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника.

При этом в силу абз. 6 ч. 2 ст. 21, ст. 214 ТК РФ работник обязан соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда.

Соответственно, действующая нормативно-правовая база свидетельствует о том, что инструкция по охране труда должна являться актуальной, поскольку данный внутренний документ направлен на обеспечение безопасного рабочего процесса.

Между тем согласно абз. 22, 23 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан ознакомить работников с требованиями охраны труда, обеспечить разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников.

Таким образом, действующее законодательство не содержит норм, ограничивающих срок пересмотра работодателем инструкций по охране труда для работников.

В соответствии с п. 87 Приказа Минтруда России от 30.10.2012 N 354н (ред. от 06.04.2018) "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права" в предписании излагаются необходимые мероприятия по устранению выявленных нарушений обязательных требований со ссылками на конкретные статьи и пункты законодательных и нормативных правовых актов, требования которых нарушены.

Предписание по своей правовой природе носит властный характер и преследует цель понудить соответствующих лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке, поэтому в нем должны содержаться сведения о выявленных нарушениях законодательства Российской Федерации (описание нарушений, ссылка на нормативный правовой акт и его статью (пункт), требования которой нарушены), а также определяться конкретные действия в целях устранения выявленных нарушений и срок их исполнения.

Описание нарушения, ссылка на нормативный правовой акт и его статью (пункт) пункт 3 предписания не содержит.

Учитывая совокупность установленных обстоятельств, пояснений и доказательств, имеющихся в материалах дела, суд считает необходимым признать незаконными пункты предписания и удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-182, 186, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Дальний Восток» к Государственной инспекции труда в Хабаровском крае о признании незаконным действий (решений) – предписания №27/12-2331-18-И/01 от 28.12.2018 – удовлетворить.

Признать предписание Государственной инспекции труда в Хабаровском крае №27/12-2331-18-И/01 от 28.12.2018 – незаконным и подлежащим отмене.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15.02.2019.

<данные изъяты>

<данные изъяты> Ю.Ю. Юдакова

<данные изъяты>

<данные изъяты>