Решение № 2-456/2019 2-456/2019~М-432/2019 М-432/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 2-456/2019

Дело № 2-456/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.г.т. Анна «13» сентября 2019 года

Воронежской области

Аннинский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Аннинского районного суда Воронежской области Пысенкова Д.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика - Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Аннинского района» - ФИО2,

при секретаре Борзаковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссару Аннинского и Панинского районов, Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Аннинского района» о признании права на получение звания «Ветеран боевых действий», возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран боевых действий»,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Военному комиссару Аннинского и Панинского районов, Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Аннинского района» о признании права на получение звания «Ветеран боевых действий», возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран боевых действий», указывая, что 05 декабря 2018 года военным комиссаром Аннинского и Панинского районов Воронежской области ему отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий. Считает, что действия указанного должностного лица нарушают его права и законные интересы по следующим основаниям. В соответствии с записью в трудовой книжке, в период Афганского конфликта с апреля 1978 года по 1985 год он работал шкипером баржи в порту Термез Республики Узбекистан Туркменского пароходства на реке Амударья и реке Пяндж с портом доставки Шерхан и Хайратон на территории Афганистана. Он занимался доставкой грузов военного характера для 40-й Армии и Афганской армии с 01 февраля 1972 года (приказ № 34 от 17 февраля 1972 года) и приказ № 223 от 14 ноября 1980 года) с полным рабочим днем с разъездным характером работы. Рейсы в порты Афганистана имели командировочный характер, что подтверждается удостоверением, выданным Туркменским речным пароходством 23 сентября 1992 года. Кроме того, 01 августа 1978 года за спасение военного ценного груза ему была объявлена благодарность с занесением в трудовую книжку. После окончания Афганского конфликта Министерством обороны Российской Федерации он был награжден юбилейными медалями за 20, 25 и 30 лет вывода войск из Афганистана. До 2008 года он в Пенсионном фонде получал пособие, как ветеран боевых действий.

В связи с чем, просит признать факт работы и выполнения служебных заданий на территории Демократической Республики Афганистан в период с апреля 1978 года по 23 июля 1985 года. Также просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран боевых действий» и обязать отдел военного комиссариата Аннинского и Панинского районов, КУВО «Управление социальной защиты населения Аннинского района» выдать ему соответствующее удостоверение «Ветеран боевых действий».

Определением Аннинского районного суда Воронежской области от 06 августа 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика КУВО «Управление социальной защиты населения Аннинского района» привлечено БУ ВО «Центр обеспечения деятельности управлений социальной защиты Воронежской области» /л.д. 20/.

Определением Аннинского районного суда Воронежской области от 21 августа 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика КУВО «Управление социальной защиты населения Аннинского района» привлечен Департамент социальной защиты Воронежской области /л.д. 83-84/.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования полностью поддержал, по изложенным в заявлении основаниям.

Ответчик – Военный комиссар Аннинского и Панинского районов в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

Представитель ответчика - Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Аннинского района» - ФИО2 в судебном заседании исковые требования полностью не признала, при этом указала, что согласно ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся: лица (включая членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, выполнявших полеты в Афганистан в период ведения там боевых действий), обслуживавшие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств в период ведения там боевых действий, получившие в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденные орденами или медалями СССР либо Российской Федерации за участие в обеспечении указанных боевых действий; лица, направлявшиеся на работу в Афганистан в период с декабря 1979 года по декабрь 1989 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам. Согласно ст. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», выдачу удостоверения ветерана боевых действий единого образца осуществляет: лицам, указанным в подпунктах 1-7 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», кроме гражданских лиц, участвовавших в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории Союза ССР и территориях других государств с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1951 года, - федеральным органам исполнительной власти и Федеральным государственным органам, направлявшим (привлекавшим) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий, либо федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам, осуществляющим в настоящее время функции в установленной сфере деятельности упраздненных государственных органов, направлявших (привлекавших) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий; гражданским лицам, участвовавшим в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории Союза ССР и территориях других государств с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1951 года, - органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 8 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 года № 595 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации» вместе с заявлением (рапортом) предоставляются две фотографии (для военнослужащих в военной форме одежды) размером 3x4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта, копия документа, удостоверяющего личность (для военнослужащих), и, при наличии, подтверждающие документы (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операций, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации), а именно: для лиц, указанных в подпункте 5 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», - документы, подтверждающие факт работы по обслуживанию воинских частей Вооруженных сил СССР или Вооруженных сил Российской Федерации, находившихся на территории других государств в период ведения там боевых действий, а также документы о полученных в связи с этим ранениях, контузиях или увечьях, либо реализованный наградной материал, подтверждающий факт награждения орденами или медалями СССР либо Российской Федерации за участие в обеспечении боевых действий; для лиц, указанных в подпункте 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», - документы, подтверждающие факт направления на работу в Афганистан в период с декабря 1979 года по декабрь 1989 года и отработки установленного при направлении срока либо откомандирования досрочно по уважительным причинам.

Представленные истцом ксерокопии документов не подтверждают факт его участия в вооруженных конфликтах. Нахождение истца в зоне боевых действий само по себе не свидетельствует о его непосредственном участии в них.

Просила в удовлетворении требований, заявленных истцом, отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица - Казенного учреждения Воронежской области «Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области», в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно предоставленному отзыву просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные исковые требования не признал.

Представитель третьего лица - Департамент социальной защиты Воронежской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

В силу ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотрение данного дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истца, представителя ответчика, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2); в Российской Федерации как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, охраняется труд и здоровье людей, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 и 39).

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 работал в плавсоставе речного порта Термез республики Узбекистан в должности матроса нефтеналивной баржи с полным рабочем днем с 11 апреля 1967 года (приказ № 85 от 11 апреля 1967 года) по 31 октября 1969 года (приказ № 216 от 31 апреля 1969 года) с разъездным характером работы и работал в плавсоставе порта в должности шкипера баржи с 01 февраля 1972 года (приказ № 34 от 17 февраля 1972 года) по 29 апреля 1980 года (приказ № 85 от 29 апреля 1980 года) с полным рабочим днем и разъездным характером работы. И с 14 ноября 1980 года (приказ № 223 от 14 ноября 1980 года) по 23 июля 1985 года (приказ № 141 от 23 июля 1985 года) в плавсоставе порта в должности шкипера баржи с полным рабочим днем с разъездным характером работы, возил грузы в Афганские порты Шерхан и Хайратон.

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой Термезского речного порта от 17 сентября 2005 года № 138 /л.д. 8/, трудовой книжкой истца /л.д. 9-11/, удостоверением шкипера /л.д. 13/ и сторонами не оспариваются.

Истец указывает, что в период Афганского конфликта с апреля 1978 года по 1985 год он занимался доставкой грузов военного характера для 40-й Армии и афганской армии, то есть направлялся на работу в Афганистан в период с декабря 1979 года по декабрь 1989 года, что дает ему право на присвоения звания «Ветеран боевых действий».

Оценивая заявленные истцом требования, суд приходит к следующему.

12 января 1995 года в Российской Федерации был принят Федеральный закон № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон № 5-ФЗ), которым с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда определены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы и ветераны труда, и для каждой категорий граждан установлены определенные меры социальной защиты.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 5-ФЗ к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (п. 1); военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов (п. 3); военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий (п. 4); лица (включая членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, выполнявших полеты в Афганистан в период ведения там боевых действий), обслуживавшие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств в период ведения там боевых действий, получившие в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденные орденами или медалями СССР либо Российской Федерации за участие в обеспечении указанных боевых действий (п. 5); лица, направлявшиеся на работу в Афганистан в период с декабря 1979 года по декабрь 1989 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам (п. 6).

Приложение к Федеральному закону № 5-ФЗ устанавливает перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, в том числе в разделе III Перечня указаны боевые действия в Афганистане: с апреля 1978 года по 15 февраля 1989 года.

Согласно п.п. 6 п. 1 статьи 3 Федерального закона № 5-ФЗ, ветеранам боевых действий из числа лиц указанных в данной статье удостоверение выдается по обращению граждан соответствующими федеральными органами исполнительной власти, направлявшими работников в Афганистан в период с декабря 1979 года по декабрь 1989 года, на основании справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт направления на работу в Афганистан и отработки установленного при направлении срока, либо откомандирования досрочно по уважительным причинам (Пункт 2.14 Постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 69 от 11 октября 2000 года). Тем самым, ведомство которое направляло военнослужащего или гражданина в государство или территории, где велись боевые действия, то ведомство и выдает льготное удостоверение.

Нормативно-правовым актом, регулирующим выдачу удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации является Приказ Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 года № 595 «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации».

Согласно п.п. «б» п. 7 и п. 8 данного Приказа, основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий для лиц, указанных в подпункте 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», являются документы, подтверждающие факт направления на работу в Афганистан в период с декабря 1979 года по декабрь 1989 года и отработки установленного при направлении срока либо откомандирования досрочно по уважительным причинам.

К таким документам относятся: архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Между тем, данные документы истец суду не представил.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что истец не был направлен в установленном порядке для работы на территории Республики Афганистан по линии Министерства обороны.

Доводы истца о том, что порт Термез относился «наполовину» к Министерству морского флота СССР объективного подтверждения в судебном заседании не нашли.

Истец указывает, что работая в речном порту, в период с 1978 года по 1989 год доставлял военные грузы в порты, находящиеся на территории Афганистана.

Факт доставления ФИО1 грузов (в том числе военных) в судебном заседании не оспаривается, однако какого – либо документального подтверждения тому, что истец направлялся на работу в Афганистан в период с декабря 1979 года по декабрь 1989 года и отработки установленного при направлении срока либо откомандировывался досрочно по уважительным причинам, не имеется.

Достоверных сведений о том, что истец являлся военнослужащим Вооруженных Сил СССР в период с декабря 1979 года по декабрь 1989 года суду не предоставлено.

В подтверждение своих доводов истец ссылается на информацию из сети «Интернет», а именно, что речной флот речных пароходств СССР на реках Амударья и Пяндж снабжали 40-ю Армию и Афганскую армию во время конфликта в Афганистане в период с апреля 1978 года по декабрь 1989 года – «Использование водного транспорта для подачи грузов и общий объём подвоза материальных средств войскам 40-й Армии»: «Водный транспорт использовался для доставки материальных средств по реке Амударья на участке от Термеза (Хайратона) до Шерхана (200 км) соединениям и частям, дислоцировавшимся в районах Кундуз, Файзобад. Перевозки выполнялись судами Среднеазиатского речного пароходства. Оперативное управление перевозками, годовое и квартальное планирование водных перевозок осуществлялось Штабом Тыла ВС, ЦУП ВОСО МО, Штабом тыла с органами ВОСО ФИО3» /л.д. 17-18/.

Между тем, данная информация не может быть принята судом во внимание, поскольку не подтверждает, что истец направлялся на работу в Афганистан в период с декабря 1979 года по декабрь 1989 года и отработки установленного при направлении срока либо откомандировывался досрочно по уважительным причинам.

Кроме того, истец ссылается на то обстоятельство, что Туркменским речным пароходством в 1992 году выдано удостоверение, дающее право на льготы и преимущества, установленных для рабочих и служащих, направлявшихся на работу в Республику Афганистан/л.д. 12/.

Суд также отклоняет данный довод истца, поскольку удостоверение дающее право на льготы, выданное ФИО1 Туркменским речным пароходством 23 сентября 1992 года после прекращения существования СССР, не имеет юридической силы на территории Российской Федерации.

В подтверждение своих доводов истец также сослался на показания свидетеля Свидетель №1

Допрошенный в судебном заседании свидетель Свидетель №1 пояснил, что с ФИО1 он познакомился в порту Термез Туркменского речного пароходства, так как он там работал по специальности на гражданской должности в качестве капитана теплохода с 1979 гола по 1993 год, а ФИО1 работал также по гражданской должности – шкипером (капитаном) баржи. ФИО1 в Республику Афганистан возил бронетехнику, военное снаряжение, продукты, боеприпасы, как и другие капитаны барж. С ФИО1 он неоднократно встречался в портах Шерхан и Хайратон. Баржа ФИО1 была сухогрузная, 500 тонная. Выдавались ли ФИО1 какие-то специальные направления на командировки ему не известно. Все поездки в Республики Афганистан у него (Свидетель №1) и у ФИО1 были неофициальные, по сути секретными. Никаких командировочных документов не выдавалось. После вывода советских войск из Афганистана с ФИО1 он больше не виделся. Во время работы в Республике Афганистан он (ФИО4) пересекал границу по морскому загранпаспорту, который у него имелся на тот момент, иных документов ему не выдавалось, за исключением коносаментов на гражданский груз. Также пояснил, что он принимал участие в боевых действиях на территории Республики Афганистан, но оформить удостоверение «Ветеран боевых действий» не смог, какими-либо льготами относительно данных событий не пользуется. О том, является ли ФИО1 участником боевых действий на территории Республики Афганистан, ему не известно.

У суда нет оснований не доверять показаниям допрошенного свидетеля. Однако, указанные показания не подтверждают факт того, что ФИО1 направлялся на работу в Афганистан в период с декабря 1979 года по декабрь 1989 года и отработки установленного при направлении срока либо откомандировывался досрочно по уважительным причинам, либо непосредственно участвовал в боевых действиях.

Согласно Книге Воронежского областного военного комиссариата учета выдачи общегражданских заграничных паспортов и приемов на хранение советских паспортов от рабочих и служащих, убывающих на работу за границу за 1984 год, сведения о ФИО1 отсутствуют /л.д. 41-42/.

Таким образом, из всех представленных в материалы дела доказательств, не усматривается факт направления истца на работу в Афганистан в период с декабря 1979 года по декабрь 1989 года.

Факт награждения ФИО1 юбилейными медалями не дает ему право на присвоения звания «Ветеран боевых действий» по смыслу п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 5-ФЗ.

В судебном заседании также установлено, что предоставленная в материалы дела карточка учета ФИО1 в Аннинском ОСЗН и расписка – уведомление об отказе от набора социальных услуг на 2007 года /14, 16/ связаны с имевшейся у истца группой инвалидности, которая, со слов истца, была снята в 2007 году, и отношения к рассматриваемым требованиям и событиям конфликта в Республике Афганистан, не имеет.

Кроме того, истцом в судебном заседании не представлены доказательства нарушения его прав со стороны ответчиков, поскольку в соответствии с Приказом Министерства обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 года № 595 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации» решение о выдаче (отказе) удостоверения ветерана боевых действий принимают комиссии, созданные при военных округах (флотах), на основании документов, подтверждающих факт направления на работу в Афганистан в период с декабря 1979 года по декабрь 1989 года и отработки установленного при направлении срока либо откомандировывания досрочно по уважительным причинам.

Сведений о том, что истец обращался по поводу данного вопроса в соответствующие комиссии Министерства обороны Российской Федерации, не имеется.

Недоказанность факта нарушения прав истца также является достаточным основанием для отказа в удовлетворении его требований в полном объеме.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные ФИО1 исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Решил:

Исковые требования ФИО1 к Военному комиссару Аннинского и Панинского районов, Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Аннинского района» о признании права на получение звания «Ветеран боевых действий», возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран боевых действий», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья Д.Н. Пысенков

Решение изготовлено в окончательной форме 17 сентября 2019 года.