Решение № 12-54/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 12-54/2018

Дело №12-54/2018


РЕШЕНИЕ

г. Ковров 11 мая 2018 года

Судья Ковровского городского суда Владимирской области Королев А.Н. с участием ФИО1, его защитника адвоката Пичуева В.И., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Ковровского района и города Коврова по использованию и охране земель ФИО2 от 01.11.2017 №287/189, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Ковровского района и г.Коврова по использованию и охране земель от 01.11.2017г. по делу № 287/189 ФИО1 признан виновным и привлечен к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, за то, что в ходе внеплановой проверки проведенной 20.09.2017г. был выявлен факт самовольного захвата и самовольного использования в личных целях часть земель государственной не разграниченной собственности примерной площадью 166 кв.м. в кадастровом квартале 33:20:010728 по адресу: Владимирская область, МО г. Ковров (городской округ), <...>, в отсутствии оформленного права на землю.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя главного государственного инспектора Ковровского района и г.Коврова по использованию и охране земель от 01.11.2017 г. по делу № 287/189 о привлечении его административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что постановление им было получено 14.03.2018г., с данным постановлением он не согласен поскольку органом, вынесшим данное постановление неправильно определены обстоятельства имеющие значения для дела. Он не был извещен о составлении протокола об административном правонарушении от 17 октября 2017г., а так же у него не отобраны объяснения при вынесении постановления о назначении административного наказания от 01.11.2017г. Указал, что первоначально он разместил строительные материалы на своем земельном участке, однако в дальнейшем было произведено уточнение границ земельного участка, в результате чего эти материалы оказались уже на землях, находящихся в муниципальной собственности. Не отрицал, что в настоящее время указанные материалы находятся на муниципальных землях.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, заместитель главного государственного инспектора Ковровского района и г. Коврова по использованию и охране земель, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению дела об административном правонарушении.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с актом проверки №287 от 20.09.2017 г. органом государственного контроля Ковровским отделом управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области установлен факт самовольного захвата и самовольного использования ФИО1 в личных целях части земель государственной не разграниченной собственности примерной площадью 166 кв.м. в кадастровом квартале <№> по адресу: <адрес>, в отсутствии оформленного права на землю.

20.09.2017г. в отношении ФИО1 вынесено предписание №287/189/1 от 20.09.2017г. об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства в срок до 15 марта 2018г.

При этом 17.10.2017г. в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в т.ч. использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

ФИО1 не присутствовал при проведении проверки и составлении протокола. Копия данного протокола была направлена ему заказным письмом с уведомлением.

27.10.2017г. ФИО1 уведомлен телефонограммой о рассмотрении 01.11.2017 г. дела об административном правонарушении.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ковровского района и г.Коврова по использованию и охране земель от 01.11.2017 г. по делу № 287/189 ФИО1 признан виновным и привлечен к административной ответственности по 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, поскольку в ходе внеплановой проверки, проведенной 20.09.2017г., был выявлен факт самовольного захвата и самовольного использования в личных целях части земель государственной не разграниченной собственности примерной площадью 166 кв.м. в кадастровом квартале <№> по адресу: Владимирская <адрес>, в отсутствии оформленного права на землю.

14.03.2018г. ФИО1 получена копия постановления о привлечении его к административной ответственности.

В соответствии с ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей;

При этом согласно примечанию № 2 к ст.7.1 КоАП РФ в случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлены обстоятельства совершения лицом административного правонарушения, всесторонне, полно и объективно в соответствии с ст. 24.1; 26.2 КоАП РФ в совокупности дана оценка собранным по делу доказательствам, правильно сделан вывод о наличии вины лица в совершении административного правонарушения.

При рассмотрении настоящей жалобы ФИО1 не отрицал, что он занял часть земельного участка, относящегося к муниципальной собственности. Его доводы о том, что ранее этот участок находился в его собственности, а в дальнейшем произошло смещение границ, не имеют правового значения. У ФИО1 было достаточно времени для того, чтобы переместить складированные материалы. Кроме того, он мог просить произвести перераспределение земель, обратиться с заявлением о приобретении в собственность занятой части муниципальных земель. В любом случае, у него было достаточно времени для прекращения противоправного использования чужого земельного участка.

Полагаю, что самовольный захват земель создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям обладающих в данном случае особой значимостью, и при этом ненадлежащее отношение гражданина к соблюдению установленного порядка распределения и предоставления земельных участков негативно отражается на правах и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан Коврова имеющих право использовать данный земельный участок из земель общего пользования для прохода (проезда). В связи с этим оснований для объявления устного замечания на основании статьи 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нахожу.

Доводы о ненадлежащем извещении ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении опровергаются изученными оригиналами, представленным Ковровским отделом органа Росреестра. ФИО1 извещался заказными письмами с уведомлениями о вручении, однако в орган Росреестра не явился.

В абзаце 2 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года N 343.

Как видно из копий почтовых конвертов, ФИО1 не являлся в организацию почтовой связи за получением документов из органа Росреестра, поэтому нарушений процедур извещения со тороны должностного лица не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6., 30.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора Ковровского района и города Коврова по использованию и охране земель ФИО2 от 01.11.2017 №287/189, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 — без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья А.Н. Королев