Решение № 2-16/2026 2-16/2026~М-5/2026 М-5/2026 от 9 апреля 2026 г. по делу № 2-16/2026

Дело № 2-16/2026

УИД 22RS0005-01-2026-000006-08


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Бурла 06 апреля 2026г.

Бурлинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Климук Е.Н.,

при секретаре Катруша Е.В.,

с участием процессуального истца помощника прокурора Бурлинского района Алтайского края Бойко В.В.,

представителя ответчика МБОУ «Михайловская СОШ» ФИО1,

представителя третьего лица администрации Бурлинского района Алтайского края ФИО2,

представителя третьего лица комитета по образованию Бурлинского района Алтайского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бурлинского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Михайловская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Процессуальный истец прокурор Бурлинского района Алтайского края обратился в Бурлинский районный суд Алтайского края с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Михайловская средняя общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Михайловская СОШ») о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований истец отразил, что прокуратурой Бурлинского района проверено соблюдение законодательства об образовании в деятельности МБОУ «Михайловская СОШ».

Проведенной проверкой установлено, что зданиям филиалов МБОУ «Михайловская СОШ» более 10 лет, однако обследование зданий с привлечением специализированной организации не проводилось. В целях устранения нарушений прокуратурой района 22.02.2024 вносилось представление директору МБОУ «Михайловская СОШ», по результатам рассмотрения которого и до настоящего времени нарушения не устранены, обследование зданий не проведено.

Процессуальный истец (с учетом уточнения) просил признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Михайловская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в непроведении обследования зданий филиалов МБОУ «Михайловская СОШ» - Цветопольская НОШ, ФИО4 ООШ, Новоандреевская ООШ, МБДОУ детский сад «Фиалка» с привлечением специализированной организации; обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Михайловская средняя общеобразовательная школа», произвести обследование зданий филиалов МБОУ «Михайловская СОШ» - Цветопольская НОШ, ФИО4 ООШ, Новоандреевская ООШ, МБДОУ детский сад «Фиалка» с привлечением специализированной организации, установить муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Михайловская средняя общеобразовательная школа», срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, не позднее 01.09.2026.

Процессуальный истец помощник прокурора Бурлинского района Алтайского края Бойко В.В. в судебном заседании иск, с учетом его уточнения, поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика МБОУ «Михайловская СОШ» ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ранее исковые требования прокурора признал в полном объёме, пояснив, что неоднократно обращался с ходатайствами о выделении денежных средств для проведения технического обследования зданий филиалов, так как в основном здании школы проведен капитальный ремонт, оно не нуждается в техническом обследовании, в отношении филиалов указанного в исковом заявлении срока не достаточно для проведения работ, просил рассмотреть возможность увеличения срока исполнения решения до 01.12.2026.

Представитель третьего лица – администрации Бурлинского района Алтайского края ФИО2 представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором не возражала против удовлетворения исковых требований, просила увеличить срок исполнения решения суда до 01.12.2026, в судебном заседании просила не признавать бездействие незаконным с учетом подачи директором учреждения ходатайств.

Представитель третьего лица комитета по образованию администрации Бурлинского района Алтайского края ФИО3 не возражала против необходимости технического обследования зданий, указав, что директором включалась в потребный бюджет на следующий учебный год строка техническое обследование зданий, директор и комитет также обращался к администрации с ходатайствами о выделении денежных средств.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные позиции, проанализировав доказательства, как в отдельности, так и в совокупности, по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан. Целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защиту их от фактов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 и части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими защиту жизни и здоровью обучающихся, работников образовательной организации, а также несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке, в частности за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

Согласно пунктам 6, 7, 8 и 9 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Согласно статье 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон N 384-ФЗ) безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (статья 55.25 ГрК РФ).

Приказом Госстандарта от 10 апреля 2024 года N 433-ст взамен ГОСТ 31937-2011 с 01 мая 2024 года введен в действие ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния".

Согласно пунктам 4.1 и 4.2 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

В силу пункта 5.1.1 ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния зданий (сооружений) может включать в себя обследование строительных конструкций и грунтов основания либо также включать обследование систем инженерно-технического обеспечения (комплексное обследование).

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.3 ГОСТ 31937-2024 заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

Согласно статье 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

По общему правилу, по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (часть 1.1 статьи 17 Закона N 131-ФЗ).

Согласно п.п. 15 п. 1 ст. 4 и п.п.1 статьи 42 Устава Администрации к вопросам местного значения муниципального образования и полномочиям администрации муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Как следует из материалов дела, МБОУ «Михайловская СОШ» является образовательным учреждением, осуществляющим свою образовательную деятельность в зданиях филиалов, расположенных по адресам:

Цветопольская начальная общеобразовательная школа (далее- «Цветопольская НОШ») 658801, <адрес>А;

ФИО4 основная общеобразовательная школа (далее - «ФИО4 ООШ»), 658802, <адрес>;

Новоандреевская основная общеобразовательная школа (далее – «Новоандреевская ООШ») 658813, <адрес>;

а так же в здании структурного подразделения:

детский сад «Фиалка», 658801, <адрес>Ж.

Согласно выпискам из ЕГРН и техническим паспортам, здания построены в разные годы:

«Цветопольская НОШ», <адрес>А, - 1971г.,

«ФИО4 ООШ», <адрес>, - 1991г.,

«Новоандреевская ООШ», <адрес>, - 1961г.,

детский сад «Фиалка», <адрес>Ж, - 1986г.

<адрес> проведена проверка исполнения градостроительного законодательства и законодательства о защите прав неопределенного круга лиц в деятельности образовательных учреждений, являющихся филиалами и структурным подразделением МБОУ «Михайловская СОШ», в ходе которой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства комплексное обследование технического состояния зданий филиалов и структурного подразделения МБОУ «Михайловская СОШ» с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями действующего на момент выявления нарушений РОСТ 31937-2011 "Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", не проводилось более 10 лет.

22.02.2024 в адрес директора МБОУ «Михайловская СОШ» внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании.

29.03.2024 директором МБОУ «Михайловская СОШ» направлен ответ на представление, в котором сообщалось, что техническое обследование зданий, указанных в представлении, не проводилось более 10 лет. Вместе с тем, ежегодно, с целью подготовки зданий к новому учебному году, проводиться их текущий ремонт, средства на который выделяются администрацией района. Приемка зданий к новому учебному году проводится комиссией, утвержденной распоряжением администрации района. Обследование зданий специализированной организацией не проводилось. В настоящее время у учреждения нет возможности произвести обследование состояния вышеперечисленных зданий по причине отсутствия средств для оплаты услуг специализированной организацией.

Приказом комитета по образованию Администрации Бурлинского района Алтайского края от 05.08.2014 №163 утвержден Устав МБОУ «Михайловская СОШ».

Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Бурлинский район Алтайского края. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет комитет по образованию администрации Бурлинского района Алтайского края (пункт 1.6. Устава).

Функции и полномочия собственника имущества учреждения в соответствии с федеральными законами, законами Алтайского края, нормативными правовыми актами Бурлинского района осуществляет Муниципальная казна муниципального образования Бурлинский район Алтайского края (пункт 1.6.3 Устава).

Имущество школы является муниципальной собственностью и передано школе на праве оперативного управления.

Согласно пункту 2.2. Устава, МБОУ «Михайловская СОШ» осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создает благоприятные условия для разностороннего развития личности, в т.ч. возможности удовлетворения потребности обучающегося в самообразовании и получении дополнительного образования.

Установлено, что здания филиалов и структурного подразделения эксплуатируются от 35 лет до 65 лет.

Получение технического заключения специализированной организации обусловлено недопущением угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников и предусмотрено положениями статьи 28 Закона № 273-ФЗ.

В нарушение положений ГОСТ 31937-2024, а до 01.05.2024 года и ГОСТ 31937-2011 с момента строительства зданий образовательной организации и введения их в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось.

До настоящего времени не обеспечено проведение обследования технического состояния нежилых зданий филиалов и структурного подразделения школы с использованием современных средств технической диагностики и специалистов соответствующего уровня.

Оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что при наличии обязанности по недопущению угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников, в филиалах и структурном подразделении МБОУ «Михайловская СОШ», в нарушении требований, предусмотренных статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", положениями ГОСТ 31937-2024, отсутствует должный эксплуатационный контроль за состоянием зданий филиалов и структурного подразделения школы, который может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, что создает угрозу их обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью и иных лиц, посещающих здание, учитывая годы постройки зданий, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Третьим лицом комитетом по образованию администрации Бурлинского района представлены ходатайства, коммерческие предложения, датированные мартом- апрелем 2026г., т.е. периодом рассмотрения гражданского дела.

Не смотря на ходатайства директора МБОУ «Михайловская СОШ» о выделении денежных средств в 2024-2025гг., доказательств исполнения обязанности, предусмотренной нормами законов, указанных выше, представителем МБОУ «Михайловская СОШ» не представлено, само по себе проведение указанных выше осмотров и выполнение учреждением по мере возникновения необходимости работ по текущему ремонту не свидетельствует о надлежащем выполнении учреждением обязанности по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированных организаций, располагающих современными средствами технической диагностики. С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о признании бездействия ответчика незаконным, обязании произвести действия.

В силу ст. 204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Процессуальный истец просил установить срок исполнения решения до 01.09.2026, представители ответчика МБОУ «Михайловская СОШ» ФИО1 и представитель третьего лица администрации района ФИО2, представитель комитета по образованию ФИО3 просили увеличить срок исполнения решения до 01.12.2026.

Суд соглашается с доводами представителя ответчика и представителя третьего лица администрации района, с учетом необходимости внесения изменений в бюджет не менее 2-3 месяцев, сроков проведения конкурентных процедур (подготовка технического задания, размещение извещения, рассмотрение заявок, заключение контракта) от 1,5 до 2 месяцев, самого технического обследования зданий с учетом отдаленности района и филиалов не менее 2-3 месяцев, суд полагает разумным установить срок исполнения решения – до 01 декабря 2026г.

В силу ст.103 ГПК РФ с ответчика в пользу бюджета муниципального образования – Бурлинский сельсовет Бурлинского района Алтайского края подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Михайловская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в непроведении обследования зданий филиалов МБОУ «Михайловская СОШ» - Цветопольская НОШ, ФИО4 ООШ, Новоандреевская ООШ, структурного подразделения - детский сад «Фиалка», с привлечением специализированной организации.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Михайловская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП223601001) произвести с привлечением специализированной организации обследование технического состояния зданий филиалов: Цветопольская начальная общеобразовательная школа (<адрес>А); ФИО4 основная общеобразовательная школа (<адрес>); Новоандреевская основная общеобразовательная школа (<адрес>); а так же здания структурного подразделения детский сад «Фиалка» (<адрес>Ж).

Установить Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Михайловская средняя общеобразовательная школа» срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - до 01 декабря 2026г.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Михайловская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 223601001) в пользу местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Бурлинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Н. Климук

Мотивированное решение изготовлено 10.04.2026.