Решение № 12-166/2020 12-2/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 12-166/2020

№

Дело №12-2/2021


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Тында 22 марта 2021 года

Судья Тындинского районного суда Амурской области Джуматаева Н.А.,

при секретаре Стяпоненас А.В.,

рассмотрев жалобу защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Амурской области ФИО3 от 16 октября 2020 года, которым администрация города Тынды признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Амурской области ФИО3 от 16 октября 2020 года администрация города Тынды признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО4 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что в обжалуемом постановлении не указано, на основании каких доказательств сделан вывод о совершении администрацией города Тында административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, эти доказательства в постановлении не приведены и оценка им не дана. Просит постановление № главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Амурской области ФИО3 от 16 октября 2020 года отменить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В судебное заседание представитель Государственной инспекции труда в Амурской области, представитель администрации города Тынды, извещенные надлежащим образом, не явились, об отложении судебного заседания не заявляли. Судья определил рассмотреть жалобу при данной явке.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, проверив обжалуемое постановление должностного лица, суд приходит к следующим выводам.

Частью 6 ст.5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Положением ч. 3 ст. 37 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на вознаграждение за труд. Согласно требованию ч. 2 ст. 15 Конституции РФ должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу положений ст. 22 ТК РФ одной из обязанностей работодателя является выплата в полном размере, причитающейся работникам заработной платы в сроки, установленные ТК РФ, коллективными договорами, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии со ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты груда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии с ч. б ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

В соответствии с требованиями ст. ст. 142, 236 ТК РФ работодатель несет ответственность за задержку выплаты заработной платы работнику и других выплат.

Пунктом 7.6 Правил внутреннего трудового распорядка в Администрации города Тынды, утвержденных 19.03.2013 г., установлено, что днями выплаты заработной платы являются: 15 число текущего месяца - аванс, 30 число текущею месяца - окончательный расчет за текущий месяц.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с 29 июня 2020 года по 24 июля 2020 года, в отношении администрации города Тынды установлено, что в трудовых отношениях с администрацией <адрес> состоят: ФИО1 на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя начальника отдела жилищно-коммунального, дорожного хозяйства Администрации города Тынды; ФИО2 на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ в должности главного специалиста отдела жилищно - коммунального, дорожного хозяйства. Распоряжением №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведен на должность начальника отдела жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и жилищной политики Администрации города Тынды с ДД.ММ.ГГГГ, о чем заключено соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 переведен на должность заместителя начальника отдела жилищно-коммунального, дорожного хозяйства администрации города Тынды с ДД.ММ.ГГГГ.

Трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжением №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 установлена заработная плата, состоящая из оклада в размере <данные изъяты> р., надбавки за выслугу лет в размере 15%. надбавки за особые условия труда 15 размере 90%, ежемесячной премии за выполнение особо важных и сложных заданий в размере до 25%, денежного поощрения в размере до трех должностных окладов, районного коэффициента 70%, надбавки за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера - 50%, материальной помощи в размере 1-го должностного оклада.

Из расчетного листка за май 2020 г. следует, что ФИО9 начислена заработная плата в размере <данные изъяты>, из них оплата по окладу - <данные изъяты>, надбавка за выслугу лет - <данные изъяты> %), особые условия - <данные изъяты> %), денежное поощрение - <данные изъяты>), районный коэффициент – <данные изъяты>, северная надбавка <данные изъяты>. К выплате (с учетом ПДФЛ - <данные изъяты>) полагается <данные изъяты>.

Выплата произведена на основании платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>, с нарушением установленных правилами внутреннего трудового распорядка сроков, в нарушение требований ч. 6 ст. 136 ТК РФ.

Из расчетного листка за июнь 2020 г. следует, что ФИО2 начислена заработная плата в размере <данные изъяты>, из них оплата по окладу <данные изъяты>, надбавка за выслугу лет - <данные изъяты> %), особые условия - <данные изъяты>), ежемесячная премия - <данные изъяты>%) денежное поощрение - <данные изъяты> (275 %), районный коэффициент - <данные изъяты>, северная надбавка - <данные изъяты>. К выплате (с учетом ПДФЛ - <данные изъяты>) полагается <данные изъяты>.

Выплата произведена на основании платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>, платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рубля.

Трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжением №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлена заработная плата, состоящая из оклада в размере <данные изъяты> р., надбавки за выслугу лет в размере 15%), надбавки за особые условия труда в размере 120%, ежемесячной премии за выполнение особо важных и сложных заданий в размере до 25%, денежного поощрения в размере до трех должностных окладов, районного коэффициента 70%, надбавки за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера 50% материальной помощи в размере 1-го должностного оклада.

Из расчетного листка за май 2020 г. следует, что ФИО1 начислена заработная плата в размере <данные изъяты>, из них оплата по окладу (за 112 часов) - <данные изъяты> рубля, надбавка за выслугу лет - <данные изъяты> (15 %), особые условия труда - <данные изъяты> (120 %), денежное поощрение - <данные изъяты> (40%), гос. надбавка - <данные изъяты> рублей, классный чип - <данные изъяты>, районный коэффициент - <данные изъяты> рубль, северная надбавка - <данные изъяты>. К выплате (с учетом ПДФЛ -<данные изъяты>) полагается <данные изъяты> рублей.

Выплата произведена на основании платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>, платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей, с нарушением установленных правилами внутреннего трудового распорядка сроков, в нарушение требований ч. 6 ст. 136 ТК РФ.

Из расчетного листка за июнь 2020 г. следует, что ФИО1 начислена заработная плата в размере <данные изъяты>, из них оплата но окладу - <данные изъяты>, надбавка за выслугу лет - <данные изъяты> (15 %), особые условие - <данные изъяты> (120 %), ежемесячная премия - <данные изъяты> (25%) денежное поощрение - <данные изъяты> (275 %), гос. надбавка - <данные изъяты>, классный чип - <данные изъяты>, оплата работы в праздничные и выходные дни - <данные изъяты>, районный коэффициент - <данные изъяты> рублей, северная надбавка – <данные изъяты>. К выплате (с учетом НДФЛ -<данные изъяты>) полагается <данные изъяты>.

Выплата произведена на основании платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>, платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рубля.

Из расчетных листков за май и июнь 2020 г. усматривается, что ФИО1 и ФИО8 не начислена материальная помощь в размере 1-го должностного оклада. Следовательно, данная выплата работникам не произведена, в нарушение ст. ст. 21. 22. ч. 6 ст. 136 ТК РФ.

Также, из расчетных листков ФИО1 и ФИО9 усматривается, что в мае 2020 г. работникам был снижен размер денежного поощрения, а также не начислена премия за выполнение особо важных и сложных заданий.

Из письменных пояснений мэра города Тынды следует, что в мае 2020 года ФИО1 и ФИО9 допускали ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, несвоевременное и некачественное выполнение заданий, распоряжений вышестоящего руководителя. Указанные нарушения послужили причиной лишения премии за выполнение особо важных и сложных заданий.

В соответствии со п. 6.2 приложения № к НИЛ № г. Тынды выплата премии за выполнение особо важных и сложных заданий производится муниципальным служащим ежемесячно в размере 25 процентов от должностного оклада муниципального служащего по результатам работы за текущий период с учетом обеспечения задач и функций органа местного самоуправления. Размер премии может быть снижен по предложению непосредственного или вышестоящего руководителя муниципального служащего с указанием основания для снижения установленного размера премии.

Согласно п. 6.6 и п. 6.7 приложения № к НИЛ № г. Тынды премия за выполнение особо важных и сложных заданий не начисляется за период нахождения в ежегодном, дополнительном, учебном оплачиваемом отпуске, отпуске без сохранения денежного содержания, по уходу за ребенком, по беременности и родам, за период временной нетрудоспособности. В случаях применения дисциплинарного взыскания у муниципального служащего не наступает право на получение премии за выполнение особо важных и сложных заданий.

В случае, если деятельность муниципального служащего не соответствует критериям п. 6.3. приложения № ПИЛ № г. Тынды, работодатель вправе снизить размер премии за выполнение особо важных и сложных заданий, но не вправе лишить её полностью при отсутствии на то законных оснований.

Согласно л. 6.2. приложения № НИЛ № <адрес> в случае снижения указанной премии в распоряжении главы Администрации г. Тында о выплате премии за выполнение особо важных и сложных заданий необходимо указать основания - фактические нарушения, допущенные сотрудником.

В нарушение вышеуказанных требований, в распоряжении №-к от ДД.ММ.ГГГГ не указаны основания лишения ФИО1 и ФИО2II. в мае 2020 г. премии за выполнение особо важных и сложных заданий. Лишение работников данной премии является незаконным.

Таким образом, премия за выполнение особо важных и сложных заданий в мае 2020 г. ФИО1 и ФИО2 не начислена и не выплачена в нарушение ст. ст. 21, 22, ч. 6 ст. 136 ТК РФ.

В ходе проведения проверки не предоставлено документов, подтверждающих выплату ФИО1 и ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы за вторую половину мая 2020 года.

Таким образом, государственный инспектор пришел к выводу, что в нарушение требования ст. 236 ТК РФ данные выплаты работникам не произведены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения должностным лицом постановления о привлечении администрации города Тынды к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными должностным лицом на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; сопроводительным письмом №-И от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением на составление протокола № от ДД.ММ.ГГГГ; отчетом об отслеживании постовых отправлений; актом проверки органом государственного контроля № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ; сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № запросом на предоставление документов и информации от ДД.ММ.ГГГГ №-И; телефонограммами от ДД.ММ.ГГГГ; мотивированным представлением; заявлением о согласовании органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя; сопроводительными письмом от ДД.ММ.ГГГГ №; решением о согласовании проведения внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; заявлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ; обращением в интернет – приемной; заявлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; сопроводительным письмом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением администрации <адрес> №-к от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением администрации <адрес> №-к от ДД.ММ.ГГГГ; соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ; соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ; трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением администрации <адрес> №-к от ДД.ММ.ГГГГ; соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением администрации <адрес> №-к от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением администрации <адрес> №-к от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; правилами внутреннего трудового распорядка в Администрации <адрес>; постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением администрации <адрес> №-к от ДД.ММ.ГГГГ; карточками поручения; расчетными листками; реестрами денежных средств; платежными поручениями и другими доказательствами, собранными по делу.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено правомочным лицом и соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностным лицом Государственной инспекцией труда по Амурской области в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

При этом согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, основанием для освобождения администрации города Тынды от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля названного юридического лица, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях соблюдения трудовых прав работников предприятия.

Таким образом, администрация города Тынды нарушила нормы трудового законодательство, а именно не начислила материальную помощь ФИО1 и ФИО8 в размере 1-го должностного оклада, а также не начислила и не выплатила премию за выполнение особо важных и сложных заданий в мае 2020 г., в нарушение ст. ст. 21, 22, ч. 6 ст. 136 ТК РФ, допущенные администрацией города Тынды нарушения обоснованно квалифицированы по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

Порядок привлечения администрации города Тынды к административной ответственности соблюден. Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, вынесено надлежащим должностным лицом в соответствии с требованиями ст.23.12 КоАП РФ, с соблюдением годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Назначенное юридическому лицу административное наказание согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности, назначено в пределах санкции статьи.

Назначенное Администрации города Тынды административное наказание по своему виду и размеру соответствует характеру совершенного правонарушения. При определении юридическому лицу вида и размера административного наказания главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда по Амурской области верно установил обстоятельства совершения административного правонарушения, учел характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих и смягчающих обстоятельств, и применил административное наказание в виде административного штрафа (35 000 рублей), предусмотренного санкцией частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ.

Доводы жалобы о том, что в постановлении должностного лица от 16 октября 2020 года доказательства не приведены и оценка им не дана, признаются судом не состоятельными.

В соответствии со ст. 29.10 КОАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность должностного лица, вынесших постановление, адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Вынесенное по делу постановление государственного инспектора труда соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ и не содержит в себе каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые бы не позволили государственному инспектору труда всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В частности, в постановлении в полном объеме отражены данные о совершенном правонарушении, указано за какой месяц и в каком объеме не выплачена заработная плата работникам, время и место совершения правонарушения, каким работникам и за какой месяц не произведены надлежащие выплаты, нарушенные нормы трудового законодательства и локальных нормативных актов, регулирующих сроки оплаты труда, квалификация деяния и доказательства, на основании которых должностное лицо пришло к своим выводам.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления, при рассмотрении настоящего дела судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении жалобы защитника администрации города Тынды -ФИО4 - отказать.

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Амурской области ФИО3 от 16 октября 2020 года, которым администрация города Тынды признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу защитника администрации города Тынды – ФИО4 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Тындинский районный суд Амурской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения суда.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в кассационном порядке путем подачи жалобы в судебную коллегию по уголовным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции (<...>) с соблюдением требований, предусмотренных статьи 30.14 КоАП РФ.

Судья: Н.А. Джуматаева