Решение № 12-1/2019 от 11 апреля 2019 г. по делу № 12-1/2019

Дело №12-1/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

12 апреля 2019 г. с.Чара

Каларский районный суд

Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Хапова М.В.,

при секретаре Аверчук Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении АО «Тепловодоканал», по жалобе генерального директора АО «Тепловодоканал» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым генеральный директор Акционерного общества «Тепловодоканал» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО2 от 14.12.2018г., генеральный директор Акционерного общества «Тепловодоканал» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой об отмене вышеуказанного постановления, считая его незаконным и необоснованным. Полагает, что постановление вынесено с грубым нарушением норм процессуального и материального права. По итогам внеплановой, выездной проверки АО «Тепловодоканал» на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (надзора) от 30.01.2018 года составлены помимо оспариваемого протокола, и другие протоколы об административном правонарушении. Во всех указанных протоколах АО «Тепловодоканал» в вину вменяется допуск и не отстранение от работы разных кочегаров котельной «Аксеново-Зиловское» как не прошедших обязательное психиатрическое освидетельствование. Полагает, что если в ходе одной проверки выявлен факт допуска и не отстранения от работы работников как не прошедших обязательное психиатрическое освидетельствование, то объективной стороной данного правонарушения будет являться нарушение работодателем требований части седьмой ст.213 ТК РФ независимо от того, нарушены ли права одного работника или нескольких

Диспозиция части 3 статьи 5.27.1. КоАП РФ не связывает состав правонарушения с фактом нарушения одноименных трудовых прав каждого работника, выявленных в ходе одной проверки, так как иное толкование может привести к многократному привлечению виновного лица к административной ответственности. Согласно протоколов об административном правонарушении №, №, №, в вину АО «Тепловодоканал» вменены нарушения одних и тех же требований законодательства в результате допуска и не отстранения от работы лиц, не прошедших обязательное психиатрическое освидетельствование. Полагают, что в данном случае Главный государственный инспектор труда был обязан рассмотреть все поступившие к нему материалы в отношении правонарушителя в рамках одного дела и назначить административное наказание по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ. Вынесение нескольких постановлений по делу об административном правонарушении с описанием в качестве объективной стороны нарушений трудового законодательства в части допуска и не отстранения от работы лиц, не прошедших обязательное психиатрическое освидетельствование, выявленных в один период времени в отношении работников одного юридического лица, не образует нескольких самостоятельных правонарушений, это противоречит ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ и влечет применение тройной ответственности к работодателю, поскольку в рассматриваемом случае выявленные в результате проверки нарушения законодательства о труде влекущие привлечение к административной ответственности, образуют состав одного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 5.27.1. КоАП РФ. АО «Тепловодоканал» оказывает социально значимые коммунальные услуги теплоснабжения и водоснабжения потребителям юридическим и физическим лицам в населенных пунктах на территории трех муниципальных районов Забайкальского края: Каларский, Оловяннинский, Чернышевский. В АО «Тепловодоканал» осуществляют трудовую деятельность значительное количество работников, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям. При приеме на работу, а затем в соответствии с установленной законом периодичностью на предприятии проводятся медицинские осмотры таких работников, которые включают в себя в частности осмотр работника врачом-психиатром. По результатам медицинского осмотра работникам выдается медицинская справка и паспорт здоровья, в которых врачом-психиатром проставляются следующие отметки: «годен к работе», «работник не состоит на учете у врача-психиатра» и тат далее. Аналогичные документы имеются и в отношении кочегара З.Л.В. и были представлены Государственной инспекции труда. Отстранение от работы всех работников АО «Тепловодоканал» подверженных влиянию вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов, и не прошедших обязательной психиатрическое освидетельствование, неизбежно приведет к чрезвычайной ситуации - срыву отопительного сезона и наступлению угрозы жизни и здоровью потребителей коммунальных услуг.

В тоже время провести психиатрическое освидетельствование работников АО «Тепловодоканал» в настоящее время не представляется возможным в виду недостаточного количества медицинских учреждений уполномоченных на проведение такого обследования на территории края. На территории Забайкальского края организация проведения психиатрического освидетельствования регламентируется приказом Министерства от 14.07.2014 №376 «Об организации деятельности врачебной комиссии по обязательному психиатрическому освидетельствованию работников», согласно которому право на проведение указанного освидетельствования имеют только комиссии, созданные на базе КГУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница им.Кандинского» г.Чита и ГАУЗ «Краевая больница №4» г.Краснокаменск. Сложность в проведении психиатрического освидетельствования работников АО «Тепловодоканал» в настоящее время связана еще и с удаленностью муниципальных районов в которых АО «Тепловодоканал» осуществляет свою деятельность, в особенности Каларского района, который является самым северным районом Забайкальского края. Поолагает, что совершенное АО «Тепловодоканал» деяние формально содержит признаки административного правонарушения, но по своему характеру не причинило существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и по существу является малозначительным. При этом следует учитывать характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, принцип соразмерности наказания характеру допущенного нарушения, степени наступивших общественно опасных последствий, которые фактически не наступили. При принятии решения должно быть принято во внимание, что на момент рассмотрения протокола об административном правонарушении 75/12-9754-18- И/3/7 работнику было выдало направление о прохождение психиатрического освидетельствование работника и были выделены под отчет денежные средства, в связи с чем был отстранен от работы, Приказ № 453, от 30 ноября 2018 г. При проведении проверки инспекторы труда обязаны: проверять только выполнение обязательных требований, которые относятся к полномочиям трудовой инспекции, а именно по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований, установленных трудовым законодательством, требовать представления и проверять исключительно те документы и информацию, которые являются объектом проверки или относятся к предмету проверки. В указанном Распоряжении (приказе) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля от 01 ноября 2018 о проведении внеплановой, выездной проверки акционерного общества «Тепловодоканал» по Требованию Прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ содержится перечень документов, предоставление которых АО «Тепловодоканал» необходимо для достижения целей и задач проведения проверки. Между тем часть указанных документов является технической документацией, не относится к предмету проверки и не связана с обязательными требованиями предусмотренными трудовым законодательством. В связи с неясностью формулировки ряда запрашиваемых документов АО «Тепловодоканал» 14.11.2017 направило Главному государственному инспектору труда (по охране труда) ФИО2 письмо с просьбой дать разъяснения по некоторым позициям истребуемых документов. Ответа на письмо не последовало. Истребование документов, не относящихся к предмету проверки является грубым нарушением, влекущим отмену результатов такой проверки по заявлению проверяемого юридического лица (п.п. 4, 5, 6 ч. 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ). Полагает, что нарушения, которые вменяются ФИО1 имели место при совершении им одного действия, допуска к работе не прошедших обязательное психиатрическое освидетельствование работников и ФИО1 подлежал привлечению к ответственности с назначением наказания по правилам ч.2 ст.4.4. КоАП РФ. Учитывая указанные обстоятельства в совокупности, просил суд освободить АО «Тепловодоканал», от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, в дополнении к жалобе полагал об отмене Постановления.

В судебном заседании установлено следующее.

Представитель Государственной инспекции труда в Забайкальском крае – главный государственный инспектор труда (по охране труда) ФИО2 ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель АО «Тепловодоканал» не явился.

Исследовав представленные суду материалы суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ административным правонарушением признается допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

В соответствии со ст.212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе, недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Статьей 225 Трудового кодекса РФ установлено, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно ст.76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Как усматривается из материалов дела, в период с 06 ноября 2018 г. по 03 декабря 2018 на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 01.11.2018 года № в отношении АО «Тепловодоканал», зарегистрированного по адресу: <адрес>, проведена плановая проверка соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В результате проверки установлено, что в нарушение требований трудового законодательства к работе допущен и не отстранен от её выполнения машинист (кочегар) котельной подразделения «Аксеново-Зиловское» и «Урюмское», как не прошедший в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование. Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 30.11.2018 г. и послужили основанием для вынесения должностным лицом Государственной инспекции труда в Забайкальском крае постановлений от 14.12.2018 г. №; №; № о привлечении генерального директора АО «Тепловодоканал» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 руб. по каждому постановлению.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Частью 5 ст. 4.1 названного Кодекса определено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что совершенное генеральным директором Общества ФИО1 деяние образует единое событие и состав административного правонарушения.

То обстоятельство, что выявленные нарушения касаются допуска к работе разных сотрудников АО «Тепловодоканал» не прошедших в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование, применительно к данному делу не является основанием для назначения самостоятельных наказаний в отношении каждого работника в отдельности.

В данном случае содеянное полностью охватывается составом одного административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, совершение которого влечет однократное привлечение лица к административной ответственности, вне зависимости от количества работников, в отношении которых были допущены нарушения, подпадающие под действие указанной нормы.

Из материалов дела усматривается, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, были выявлены в рамках одной проверки, по окончании которой составлен один акт проверки. Все постановления вынесены должностным лицом Государственной инспекции труда в Забайкальском крае в один день.

С учетом изложенного следует признать, что ФИО1 неправомерно вменено совершение нескольких самостоятельных административных правонарушений, предусмотренных ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, указанное противоречит части 5 статьи 4.1 КоАП РФ.

Таким образом, при назначении административного наказания должностным лицом не были учтены положения ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, по данной категории дел составляет 1 год и на настоящий момент не истек.

При таких обстоятельствах, суд находит постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО2 от 14.12.2018 года подлежащим отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в административный орган.

Руководствуясь ст. ст. 30.2-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора АО «Тепловодоканал» ФИО1 удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 14 декабря 2018 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, отменить с направлением дела на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Забайкальском крае.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст.30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Председательствующий судья М.В.Хапов