Постановление № 5-19/2019 от 11 марта 2019 г. по делу № 5-19/2019

Адм. дело № 5-19/2019.

Мотивированное
постановление изготовлено 12.03.2019.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 марта 2019 года г.Полярные Зори, Мурманской области,

ул.Пушкина, д.12А

Судья Полярнозоринского районного суда Мурманской области Сапунова М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Полярнозоринского районного суда Мурманской области, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, *** русским языком владеющего, в переводчике не нуждающегося,

УСТАНОВИЛ:

Действуя в нарушение установленных правил привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, в период времени с 02.11.2018 по 02.12.2018 ФИО1, являясь должностным лицом – барменом ресторана ***, привлек гражданку Украины гр.Х к трудовой деятельности в качестве бармена ресторана *** с исполнением обязанностей принимать заказы посетителей, приносить заказы посетителям, осуществлять сервировку столов и уборку помещения перед закрытием заведения в отсутствии у неё патента на осуществление трудовой деятельности.

Тем самым ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, отнесены к подведомственности судей районных судов.

Из материалов дела судом установлено, что после выявления признаков административного правонарушения 07.02.2019 начальником миграционного пункта Мо МВД России Полярнозоринский» было вынесено определение о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и проведении административного расследования. На основании указанного определения было проведено административное расследование по данному делу, в рамках которого было установлено лицо, совершившее административное правонарушении, а также совершены иные процессуальные действия.

Поскольку производство по настоящему делу об административном правонарушении производилось в форме административного расследования, его рассмотрение подведомственно Полярнозоринскому районному суду Мурманской области.

ФИО1 разъяснены и понятны права, предусмотренные ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Ходатайств и заявлений не поступило.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме, в содеянном раскаялся, подтвердил факты и обстоятельства, изложенные им в письменных объяснениях от 07.02.2019. Пояснил, что с 22.02.2013 по 16.01.2017 работал в ООО *** поваром ресторана ***, с 16.01.2017 до 01.01.2019 работал там же барменом, а с 01.01.2019 переведен на должность администратора данного ресторана.

В период с февраля 2018 года по 01.01.2019 в соответствии с п. 1.4 должностной инструкции бармена и устным распоряжением генерального директора ООО *** гр.К исполнял обязанности администратора ресторана. С весны 2018 года в Интернет-сети была размещена информация о наличии в ресторане вакансии бармена, в связи с чем от генерального директора ООО *** гр.К им было получено указание принимать на стажировку лиц, желающих занять должность бармена. В случае успешного прохождения стажировки предполагалось дальнейшее официальное трудоустройство данных лиц руководителем ООО ***.

В начале ноября 2018 года к нему обратилась гр.Х по вопросу трудоустройства, он принял её на стажировку в ресторане *** в качестве бармена, в качестве стажера гр.Х отработала 10 смен в ноябре-декабре 2018 года и после каждой отработанной смены он (ФИО1) выплачивал гр.Х вознаграждение из собственных чаевых в сумме 700 руб., всего за отработанное время выплатив 7000 руб. При принятии гр.Х на стажировку она не сообщила о том, что является гражданкой Украины и не имеет соответствующего разрешения на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации, а он не проверил её документы и не убедился в законности собственных действий. Руководству ООО *** о принятии на стажировку гр.Х он не сообщал, трудовые отношения между гр.Х и ООО *** не оформлялись.

ФИО1, суду пояснил, что с ноября 2018 года является гражданином Российской Федерации, ***, его ежемесячный доход составляет в среднем 25 000 руб., просил назначить административное наказание с учетом данных обстоятельств.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд находит вину ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной и доказанной.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон).

Согласно ст. 2 Закона разрешение на работу - патент это документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Закона иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу положений п. 1 ст. 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

За совершение данного правонарушения для должностных лиц предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере от 25 тысяч до 50 тысяч рублей.

При этом в силу положений ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с частью 1 примечания к ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также в силу ст. 59 Трудового кодекса Российской федерации, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства, в том числе стажировка.

В силу положений ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Под допуском к выполнению работ понимается предоставление иностранному гражданину, не имеющему патента, разрешения на работу, рабочего места, необходимого для выполнения работ, оборудования и инвентаря, производственного материала (сырья, товаров), определение конкретных трудовых функций работника и установление фиксированной (сдельной) заработной платы.

Как следует из материалов дела Общество с ограниченной ответственностью *** осуществляет предусмотренные Уставом виды деятельности: деятельность ресторанов, кафе, баров, поставку продукции общественного питания, в здании ресторана *** по адресу <адрес> (л.д. 84-102). С 09.02.2017 должность генерального директора ООО *** занимает гр.К (л.д. 78-79).

С 22.02.2013 по 16.01.2017 ФИО1 работал в ООО *** поваром, с 16.01.2017 переведен на должность бармена, в которой работал до 01.01.2019, и с 01.01.2019 по настоящее время занимает должность администратора ООО ***.

Должностной инструкцией администратора ООО ***, утвержденной 26.02.2018, установлены должностные обязанности администратора по ведению деятельности по подбору кадров, для чего администратору предоставлены полномочия самостоятельно принимать решение о стажировке кандидатов на рабочем месте (п. 3.17 должностной инструкции администратора). В период отсутствия администратора его обязанности исполняет бармен, который приобретает соответствующие права и несет ответственность за ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на него в связи с замещением (п. 1.4 должностной инструкции администратора).

Пунктом. 1.4 должностной инструкции бармена ООО ***, утвержденной 27.02.2018, также предусмотрено возложение на бармена обязанностей администратора на период его отсутствия. С должностной инструкцией бармена ФИО1 ознакомлен 27.02.2018 (л.д. 57).

Согласно штатному расписанию в ООО *** предусмотрена должность администратора (1 шт. ед.) и бармена (2,6 шт.ед.), должности барменов замещают ФИО1 (с 16.01.2017 по 01.01.2019), и гр.С (с 2017 года по настоящее время).

Как следует из справки генерального директора ООО *** гр.К от 20.02.2019, в связи с увольнением 22.02.2018 администратора ООО *** часть его обязанностей с февраля 2018 года возложена на ФИО1 в соответствии с п. 1.4 должностной инструкции бармена. В судебном заседании ФИО1 пояснил, что в течение 2018 года должностные обязанности администратора в части подбора кадров и проведении стажировки согласно устного распоряжения генерального директора ООО *** гр.К были возложены исключительно на него, второй бармен гр.С данные функции не исполняла.

Таким образом, в период с 02.11.2018 по 02.12.2018 ФИО1 являлся должностным лицом ООО ***, в силу заключенного с ним трудового договора и должностных инструкций бармена и администратора, был наделен организационно-распорядительными полномочиями по подбору кадров и проведению стажировки кандидатов на рабочем месте, и при исполнении данных функций перед принятием на стажировку соискателей вакантных должностей обязан был осуществить проверку документов, удостоверяющих их личность, гражданство, а также убедиться в наличии у иностранного гражданина, желающего трудоустроиться, соответствующего разрешения на работу, либо патента.

Судом установлено, что в период с 02.11.2018 по 02.12.2018 по адресу: <адрес> ресторан *** ООО ***, ФИО1, являясь представителем ООО ***, наделенным правом проведения стажировки в целях выявления профессиональной пригодности будущего работника, привлек к трудовой деятельности в качестве стажера бармена ресторана *** гражданку Украины гр.Х при отсутствии у нее патента на временное осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации, чем нарушил требования п. 4 ст. 13, п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Указанными действиями ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами:

протоколом об административном правонарушении №** от 18.01.2019 в отношении гр.Х, из которого следует, что гражданка Украины гр.Х в нарушение правил осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности на территории Российской Федерации, установленных п. 4 ст. 13 Закона, в отсутствие патента в ноябре 2018 года осуществляла трудовую деятельность в качестве бармена ресторана *** ООО ***, отработав 10 смен, в течение которых осуществляла прием заказов у посетителей ресторана, разносила заказы, сервировала столы, осуществляла уборку зала перед закрытием заведения, после чего к конце каждой смены получала денежное вознаграждение в сумме 700 руб., тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 12-13);

письменными объяснениями гр.Х от 18.01.2019 об обстоятельствах осуществления ею в ноябре 2018 года трудовой деятельности в ресторане *** в <адрес>, из которых следует, что при обращении в конце октября 2018 года по вопросу трудоустройства ФИО1, исполнявший функции администратора данного заведения, предложил перед заключением трудового договора пройти стажировку и привлек её к осуществлению трудовой деятельности в качестве бармена, разъяснив объем обязанностей и размер вознаграждения за их выполнение. В данном статусе с 02.11.2018 и до начала декабря 2018 года ею было отработано 10 смен, при этом в каждую смену она принимала заказы у посетителей ресторана, разносила заказы, сервировала столы, осуществляла уборку зала перед закрытием ресторана, после каждой смены ФИО1 выплачивал ей денежное вознаграждение в размере 700 руб. (л.д. 19-21);

патентом №**, подтверждающим право гр.Х на временное осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации с датой выдачи – 06.12.2018 (л.д. 35,36);

постановлением от 19.01.2019 №** о привлечении гр.Х к административной ответственности в виде штрафа в размере 2000 руб. по ч. 1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение вышеуказанного административного правонарушения; постановление не обжаловано, вступило в законную силу 30.01.2019 (л.д. 37);

приказом от 16.01.2017 №** о переводе ФИО1 на должность бармена (л.д. 82);

приказом от 01.01.2019 №** о переводе ФИО1 на должность администратора (л.д. 83);

должностной инструкцией администратора ООО *** утвержденной 26.02.2018 (л.д. 58-61);

должностной инструкцией бармена ООО ***, утвержденной 27.02.2018 (л.д. 54-57);

справкой генерального директора ООО *** гр.К от 20.02.2019 (л.д. 53);

письменными объяснениями ФИО1 от 07.02.2019 (л.д. 6-8);

письменными объяснениями бармена ООО *** гр.С от 07.02.2019 (л.д. 9-11);

рапортом начальника миграционного пункта МО МВД России «Полярнозоринский» от 07.02.2019 (л.д. 4);

протоколом об административном правонарушении от 21.02.2019 №** в отношении ФИО1 (л.д. 2-3).

Факт привлечения ФИО1 к трудовой деятельности в ООО *** в период с 02.11.2018 по 02.12.2018 гражданки Украины гр.Х с достоверностью подтверждается материалами дела и не оспаривался ФИО1 в судебном заседании. В рассматриваемом случае привлечение иностранного гражданина к трудовой деятельности осуществлено ФИО1 не для личных нужд, а в интересах ООО *** в соответствии с объемом предоставленных ему, как должностному лицу, полномочий по подбору кадров и стажировке кандидатов.

Доказательства того, что ФИО1 не имел возможности соблюсти установленный порядок привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, либо принял все от него зависящие меры к соблюдению требований законодательства в сфере миграционного контроля, суду не представлены.

Исследованные в ходе рассмотрения дела вышеприведенные доказательства суд находит достоверными и допустимыми, поскольку они последовательны, логичны и согласуются между собой. Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных в ходе рассмотрения дела, является достаточной для принятия решения по данному административному делу, оснований для признания каких-либо из представленных доказательств недопустимыми не установлено.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Характер совершенного ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объектом посягательства которого выступают общественные отношения, складывающиеся в связи с привлечением иностранных граждан к трудовой деятельности на территории Российской Федерации, свидетельствует о существенном нарушении охраняемых общественных отношений. В связи с этим, учитывая конкретные обстоятельства дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

При определении меры наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, а также личность виновного.

Обстоятельства, отягчающие ответственность ФИО1 судом не установлены.

ФИО1 вину в совершении правонарушения признал, в содеянном раскаялся, что в соответствии с положениями ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях расценивается судом в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, учитывая, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признал вину в совершении правонарушения в полном объеме и осознал противоправный характер содеянного, работает и имеет постоянный источник дохода в виде заработной платы, ***, суд считает, что цель административного наказания, установленная ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может быть достигнута посредством назначения ему наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основания для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют. С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса. Поскольку объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, совершение данного нарушения затрагивает интересы государства в области стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы. Нарушение порядка привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности, установленного для реализации миграционной политики, препятствует эффективному осуществлению полномочий по контролю в сфере миграции, что создает угрозу причинения вреда интересам государства.

В этой связи, учитывая изложенное и конкретные обстоятельства по делу, оснований для изменения назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 18.15 ч.1, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу по следующим реквизитам: наименование получателя платежа – МО МВД России «Полярнозоринский» по Мурманской области, ИНН <***>, КПП 511701001, ОКТМО 47719000, р/счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области, БИК 044705001, КБК 18811640000016025140, наименование платежа: административный штраф, протокол АА № 080258 от 21.02.2019, УИН 18880351190000802583.

Квитанция об уплате штрафа должна быть представлена в Полярнозоринский районный суд Мурманской области до истечения срока уплаты штрафа.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата штрафа в шестидесятидневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд Мурманской области

Судья М.Ю. Сапунова