Решение № 12-1/2019 12-89/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 12-1/2019

№ 12-1/2019


РЕШЕНИЕ

с. Визинга 21 января 2019 года

Судья Сысольского районного суда Республики Коми Фомина Г.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица –главного врача ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ» ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми ФИО2 от 08 ноября 2018 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми ФИО2 от 08 ноября 2018 года должностное лицо –главный врач ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

30 ноября 2018 года в Сысольский районный суд Республики Коми поступила жалоба должностного лица –главного врача ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ» ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми ФИО2 от 08 ноября 2018, в которой просит отменить постановление о назначении административного наказания, освободить от административного штрафа в размере 30000 рублей, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ. В обоснование ФИО1 указал, что по результатам осуществления электронной процедуры 09.04.2018 между ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ» и ООО «КЛЦ» заключен договор № 9-ЭА-2018 на оказание услуг по проведению лабораторных исследований. ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ является бюджетным учреждением Республики Коми и финансируется из бюджета Республики Коми. Учредителем ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ» является Министерство здравоохранения Республики Коми. ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ» неоднократно ходатайствовала в адрес учредителя о выделении денежных средств, в том числе и на выплату заработной платы. У учреждения не хватало денежных средств не только на оплату по договорам, но и на заработную плату работникам. Однако средства не поступали. Увеличение годового финансирования учреждения со стороны ФОМС, на которое ссылается должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми ФИО2 в постановлении о привлечении к административной ответственности, не является подтверждением возможности оплаты оказанных услуг по договору, так как с начала 2018 года учредителем неоднократно повышалась заработная плата работников, увеличен размер МРОТ с учетом северных и районных надбавок, в структуру учреждения переведены водители и автомобили автотранспортного предприятия Министерства здравоохранения, дополнительные денежные средства на указанные затраты не выделялись. Дебиторская задолженность ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ» на 01.10.2018 года составила 3278000 рублей, большая часть которой принадлежит муниципальным образовательным учреждениям Сысольского района. Кредиторская задолженность составляет порядка 25 миллиона рублей. Ведение претензионной исковой работы невозможно, так как ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ» не имеет денежных средств на уплату государственной пошлины в Арбитражный суд РК. Указывает, что его вина в совершении действий по несоблюдению срока и порядка оплаты выполненных работ по договору отсутствует. Просит постановление о назначении административного наказания от 08.11.2018 отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании должностное лицо - главный врач ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ» ФИО1 просил жалобу удовлетворить по изложенным в ней основаниям. Дополнительно показал, что на момент подписания договора на оказание услуг по проведению лабораторных исследований стоимость услуг составила 1453311, 85 рублей, на момент подписания договора данные средств в ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ» имелись. Но в связи с повышением заработной платы работников и других, указанных в жалобе обстоятельств, произвести оплату по договору не представилось возможным. Он, как заказчик по договору, не может нести ответственность за несвоевременную оплату выполненных работ, связанную с недостаточным финансированием со стороны учредителя. Считает, что он как должностное лицо – главный врач ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ» своевременно и в полном объеме принял меры по обеспечению оплаты договора.

Защитник привлекаемого лица ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. Указал, что в данном случае подлежат применению положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ КоАП РФ о том, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее обжалуемое постановление руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми ФИО2, уведомлена о явке в суд надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми ходатайствовало о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Коми УФАС России.

Помощник прокурора Сысольского района РК Шарафутдинова Ю.А. в судебном заседании возражала относительно доводов жалобы, просила постановление административного органа оставить без изменения, оснований для отмены постановления не имеется, вина должностного лица подтверждена материалами дела об административном правонарушении, прокурор Сысолького района РК на основании проведенной проверки законно возбудил дело об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно требованиям, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В силу ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Из материалов дела следует, что согласно извещению о проведении электронного аукциона № 0107200002718000185 Министерством финансов Республики Коми для нужд ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ», в рамках установленной начальной (максимальной) цены контракта - 1 680 129.40 руб, осуществлялась закупка на оказание услуг по проведению лабораторных исследований.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от №0107200002718000185-3, размещенным на официальном сайте 28.03.2018, победителем электронного аукциона было признано Общество с ограниченной ответственностью «Клинико-Лабораторный Центр» с предложением цены контракта 1 453 311.85 руб.

По результатам осуществления электронной процедуры 09.04.2018 между ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ» и ООО «КЛЦ» заключен договор № 9-ЭА-2018 на оказание услуг по проведению лабораторных исследований (далее - договор).

Согласно пунктам 1.1, 1.2 договора «По настоящему Договору Исполнитель обязуется в установленные сроки по заданию Заказчика оказать услуги по проведению лабораторных исследований (далее - услуги) согласно Приказа Минздрава России от 10.08.2017г. № 514н «О Порядке проведения профилактических медицинских осмотров несовершенннолетних», Приказа Минздрава России от 15.02.2013 № 72н «О проведении диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации» и Приказа Минздрава России от 11.04.2013 № 216н «Об утверждении Порядка диспансеризации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе усыновленных (удочеренных), принятых под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью», а Заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Настоящий Договор заключен на основании протокола подведения итогов 0107200002718000185-3.

Пунктами 2.1, 2.3, 2.4 договора определено, что стоимость услуг по настоящему Договору составляет: 1 453 311 (Один миллион четыреста пятьдесят три тысячи триста одиннадцать) рублей 85 копеек.

Оплата производится ежемесячно после оказания услуг в течение 30 дней с даты подписания заказчиком Акта оказанных услуг на основании счетов, счетов-фактур.

Оплата услуг производится Заказчиком без авансирования за фактически оказанные услуги.

В соответствии с пунктом 4.1 договора: «Настоящий Договор вступает в силу с момента подписания его Сторонами и действует по 31 декабря 2018 года, а в части оплаты до полного исполнения Заказчиком своих обязательств по Договору».

Согласно материалам дела, ООО «КЛЦ» в адрес ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ» выставлены счета на оплату:

№ 271 от 30.04.2018 на сумму 126 004,00 руб.,

№ 363 от 31.05.2018 на сумму 103 119,00 руб.,

№ 425 от 30.06.2018 на сумму 96 480,00 руб., от 31.07.2018 на сумму 95 996, 00 руб.,

№ 569 от 31.08.2018 на сумму 108 810, 00 руб.,

№ 634 от 30.09.2018 на сумму 104 625, 00 руб., итого на сумму 635 034,00 руб.

Между сторонами 30.04.2018, 31.05.2018, 30.06.2018, 31.07.2018, 31.08.2018, подписаны акты № 271, № 363, № 425, № 569, № 634 в которых отражено, что услуги выполнены полностью и в срок, заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет.

Таким образом, в соответствии с пунктом 2.3 договора оплата оказанных услуг должна была быть произведена заказчиком не позднее 30 дней с даты подписания заказчиком Акта оказанных услуг т.е. 30.05.2018, 30.06.2018, 30.07.2018, 30.08.2018, 30.09.2018.

Вместе с тем, в нарушение условий договора, по состоянию на дату рассмотрения административного дела оплата услуг по вышеназванному контракту ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ» не произведена.

Распоряжением руководителя администрации муниципального района «Сысольский» от 11.01.2010 № 1-р ФИО1 с 12 января 2010 года назначен на должность главного врача МУЗ «Сысольская ЦРБ».

Согласно пунктам 2.1., 2.5., 2.8., 2.9., 22.12., 4.3. должностной инструкции руководителя ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ», утвержденной Министром здравоохранения Республики Коми 09.01.2014:

Руководитель обязан:

осуществлять квалифицированное руководство деятельностью учреждения в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, организовать деятельность учреждения;

принимать решения по всем вопросам деятельности учреждения, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции Министерства и других органов;

обеспечивать целевое использование средств, предоставленных учреждению из республиканского бюджета Республики Коми;

обеспечивать планирование деятельности учреждения, а также организацию финансово-хозяйственной деятельности учреждения, реализацию выполнения плана финансово-хозяйственной деятельности;

обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств учреждения.

Работник несет персональную ответственность за состояние финансово-хозяйственной деятельности учреждения, а также за ненадлежащее исполнение или не исполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией и трудовым договором, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. 2.4 КоАП РФ ФИО1 является должностным лицом.

Договор от 09.04.2018 № 9-ЭА-2018 на оказание услуг по проведению лабораторных исследований подписан получателем в лице главного врача ФИО1.

Таким образом, ФИО1, главный врач государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Сысольская центральная районная больница», допустил нарушение срока и порядка оплаты оказываемых услуг по проведению лабораторных исследований согласно договору от 09.04.2018 № 9-ЭА-2018, что противоречит части 13.1 статьи 34, пункту 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, тем самым допустил совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

Место совершения правонарушения: Республика Коми, Сысольский район, с. Визинга, ул., Советская, д. 30.

Временем совершения административного правонарушение является день, следующий за крайним днём надлежащего исполнения обязательств по оплате контракта.

Время совершения правонарушения - 31.05.2018, 01.07.2018, 31.07.2018, 31.08.2018, 01.10.2018.

ФИО1, прокуратура Сысольского района надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела № ЗШ 279-10/18 об административном правонарушении извещены.

Дело № ЗШ 279-10/18 об административном правонарушении рассмотрено в присутствии ФИО1, ФИО3, защитника ФИО1, действующего на основании доверенности от 23.10.2018, представителя прокуратуры Республики Коми Михеевой М. А.

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении в материалах дела отсутствовали документы, подтверждающие оплату заказчиком обязательств по указанным контрактам в полном объеме.

Постановлением должностного лица от 08 ноября 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

В обоснование доводов жалобы должностное лицо ФИО1 указывает на недостаточное выделение денежных средств учредителем.

Согласно ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ (далее БК РФ) закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи (ч. 2 ст. 72 БК РФ).

В силу ч. 3 ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В соответствии со ст. 16 Закона о контрактной системе планирование закупок осуществляется исходя из определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения: планов закупок; планов- графиков.

Согласно ч. 7 ст. 17 Закона о контрактной системе план закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Как установлено ч. 10 ст. 21 Закона о контрактной системе план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, закупка не может быть спланирована и осуществлена даже в случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика.

Доводы жалобы о причинах возникновения задолженности в связи с недостаточностью финансирования учреждения не могут быть приняты судом во внимание, так как дебиторская задолженность учреждения по ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ» по состоянию на 01.10.2018 составляла 3278000 рублей. Вместе с тем привлекаемым к административной ответственности лицом ФИО1 не приведены доказательства, свидетельствующие о проведении исковой работы в целях её погашения.

Ссылка жалобы о невозможности оплаты оказанных услуг по проведению лабораторных исследований даже при увеличении годового финансирования со стороны ФОМС, опровергается имеющейся в материалах дела информацией и.о. министра здравоохранения ФИО4 от 14.08.2018, согласно которой годовое финансовое обеспечение учреждения на 01.05.2018 на 11, 49 % выше финансового обеспечения 2017 года, учреждению рекомендовано уделить особое внимание структуре оказываемой медицинской помощи в целях приведения к минимуму потерь финансирования за счет средств ОМС, оптимизировать расходы.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 не предпринимал все необходимые меры к исполнению условий контракта, а, следовательно, виновен в нарушении сроков оплаты по заключенному с ООО «КЛЦ» договору оказания услуг по проведению лабораторных исследований.

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом государственного заказчика - главным врачом государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Сысольская центральная районная больница», в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей, не обеспечил своевременную оплату услуг, оказанных обществом с ограниченной ответственностью «Клиника-Лабораторный Центр» по контракту от 09.04.2018 № 9-ЭА-2018, заключенному по результатам осуществления закупки способом электронного аукциона «Оказание услуг по проведению лабораторных исследований», извещении № 0107200002718000185, что противоречит части 13.1 статьи 34, пункту 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, является ыиновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, за нарушение срока и порядка оплаты услуг, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица ФИО1 подтверждены совокупностью исследованных административным органом доказательств.

Постановление прокурора Сысольского района Чуйкова И.И. от 22 октября 2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении и постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми ФИО2 от 08 ноября 2018 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении ФИО1 соответствуют требованиям КоАП РФ, вынесены уполномоченными должностными лицами в соответствии с их компетенцией, предусмотренных действующим законодательством, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в минимальном размере.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения жалобы должностного лица –главного врача ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ» ФИО1 не имеется.

Учитывая изложенное, и, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми ФИО2 от 08 ноября 2018 года о привлечении должностного лица –главного врача ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей. - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья - Г.Д. Фомина