Решение № 12-52/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 12-52/2020

№ 12-52/2020


РЕШЕНИЕ

Астраханская область г. Харабали 05 ноября 2020 г

Судья Харабалинского районного суда Астраханской области Тюлюпов Р.К., при секретаре судебного заседания Демисеновой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. директора ГСКУ Астраханской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Вера» ФИО15 на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО14 от 09.01.2020 № о привлечении к административной ответственности ГСКУ Астраханской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Вера» по ч. 6 ст. 5.27 КоАП Российской Федерации,

установил:

постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО6 от 09.01.2020 № ГСКУ Астраханской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Вера» (далее ГСКУ АО «СРЦ для несовершеннолетних «Вера») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП Российской Федерации, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 32000 руб.

В жалобе на вышеуказанное постановление, представитель ГСКУ АО «СРЦ для несовершеннолетних «Вера» ставит вопрос о его отмене, указывая, что Согласно распоряжению от 14.11.2019 № Государственной инспекцией труда в Астраханской области проводилась проверка (5 рабочих дней/4 часа) в отношении ГСКУ Астраханской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Вера», по результатам которой вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении юридическому лицу административного наказания в виде штрафа в размере 32000 руб. В ходе проведения проверки установлено следующее: приказом № от 01.11.2018 ФИО7 был уволен с учреждения 05.11.2018 по п. 3 ч.1 ст. 77 ТК Российской Федерации (по собственному желанию), однако согласно платежному поручению № от 03.12.2018, окончательный расчет ФИО7 работодателем произведен 03.12.2018, в том числе без учета ст. 236 ТК РФ, что является нарушением ст. 140 ТК Российской Федерации; приказом № от 06.11.2019 ФИО8 работодателем был предоставлен очередной оплачиваемый отпуск с 14.11.2019, однако согласно платежному поручению № от 20.11.2019, оплата отпуска - 20.11.2019, в том числе без учета ст. 236 ТК Российской Федерации, что является нарушением ст. 136 ТК Российской Федерации. В учреждении проведена специальная оценка условий труда в 2017 году: ФИО9 переведена на должность повар с 01.10.2019, с ней заключено дополнительное соглашение № от 01.10.2019. Согласно карте специальной оценки условий труда № от 30.08.2017 (повар) предусмотрена компенсация за работу во вредных и (или) опасных условиях труда (не менее 4% от оклада), однако согласно предоставленных работодателем расчетных листов на ФИО9 данная надбавка работодателем не производилась, что является нарушением ст. 147 ТК Российской Федерации.

23.12.2019 Государственной инспекцией труда в Астраханской области составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №

09.01.2020 Государственной инспекцией труда в Астраханской области вынесено постановление о назначении административного наказания №.

Приказом № от 01.11.2018 ФИО7 был уволен с учреждения 05.11.2018 г. по п. 3 ч.1 ст. 77 ТК Российской Федерации (по собственному желанию), 05.11.2018 является выходным днем в России, перенесенный с 04.11.2018, окончательный расчет ФИО7 работодателем произведен - 06.11.2018, что подтверждается платежным поручением № от 06.11.2018.

Приказом № от 06.11.2018 ФИО7 принят в учреждение на время отпуска основного работника (социальный педагог 0,5 ставки), был уволен 03.12.2018 с учреждения по п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК Российской Федерации (истечение срока трудового договора).

Окончательный расчет ФИО7 работодателем произведен - 03.12.2018 (платежное поручение № от 03.12.2018).

Приказом № от 06.11.2019 ФИО8 работодателем был предоставлен очередной оплачиваемый отпуск с 14.11.2019, оплата отпуска произошла 08.11.2019, что подтверждается платежным поручением № от 08.11.2019.

ФИО9 (повар) предусмотрена компенсация за работу во вредных и (или) опасных условиях труда (не менее 4% от оклада), согласно предоставленных работодателем расчетных листов на ФИО9 Данная надбавка работодателем производилась в полном объеме.

ГСКУ Астраханской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Вера» обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления о назначении административного наказания от 09.01.2020 № и об отмене постановления о назначении административного наказания от 09.01.2020 №. Арбитражным судом было вынесено определение о возвращении заявления до принятия к производству на основании п. 1 ч.1 ст. 129 АПК РФ.

Кировским районным судом г. Астрахани в принятии заявления отказано.

Пропуск срока подачи заявления обусловлен уважительными причинами:

заявления были поданы в Арбитражный суд г. Астрахани, Кировский районный суд г. Астрахани, по результатам которых вынесены определения об отказе к принятию. В связи со сложной эпидемиологической ситуацией, связанной с распространением CoViD-19, а также с переходом учреждения в закрытый режим работы, подача заявления была затруднительна. Просит восстановить процессуальный срок для подачи жалобы.

В судебном заседании представители ГСКУ Астраханской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Вера» ФИО1 и ФИО2 поддержали доводы жалобы и просили её удовлетворить.

Представитель Государственной инспекции труда в Астраханской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и заблаговременно.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП Российской Федерации, прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Судья, выслушав представителей ГСКУ АО «СРЦ для несовершеннолетних «Вера», проверив доводы жалобы, представленные материалы, дело об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В судебном заседании установлено, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении представителем ГСКУ АО «СРЦ для несовершеннолетних «Вера» было получено нарочно 09.01.2020.

14.001.2020 ГСКУ АО «СРЦ для несовершеннолетних «Вера» обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 09.01.2020 № и об отмене постановления о назначении административного наказания от 09.01.2020 №.

24.01.2020 ГСКУ АО «СРЦ для несовершеннолетних «Вера» обратилось в Кировский районный суд г.Астрахани с исковым заявлением от отмене постановления по делу об административном правонарушении.

13.03.2020 Кировским районным судом г.Астрахани было вынесено определение об отказе в принятии к производству суда искового заявления в связи с тем, что постановление подлежит оспариванию в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях.

27.07.2020 ГСКУ АО «СРЦ для несовершеннолетних «Вера» обратилось в Кировский районный суд г.Астрахани с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении.

29.07.2020 Кировским районным судом г.Астрахани было вынесено определение о возврате жалобы в ГСКУ АО «СРЦ для несовершеннолетних «Вера» в связи с тем, что жалоба, поданная в электронном виде не соответствует требованиям Порядка подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, утвержденного приказом Судебного департамента при Верховном суде РФ от 27.12.2016 г № 251.

Согласно Распоряжению Губернатора Астраханской области № 159-р от 17.03.2020 – в связи с угрозой распространения на территории Астраханской области новой короновирусной инфекции (COVID – 19), в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65 «Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13» и предложением главного государственного санитарного врача по Астраханской области от 30.03.2020 № 2 на граждан возложена обязанность не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), в случае, если такое передвижение непосредственно связанно с осуществлением деятельности, которая не приостановлена, а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 м от места проживания (пребывания, выноса отходов до ближайшего места накопления отходов. Данные ограничительные меры действовали до 11.05.2020 г. ГСКУ АО «СРЦ для несовершеннолетних «Вера» перешло в закрытый режим работы.

Указанные выше обстоятельства признаются судом уважительными причинами пропуска срока подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в связи с чем срок для подачи настоящей жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 09.01.2020 № вынесенного Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО6 о привлечении к административной ответственности ГСКУ Астраханской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Вера» по ч. 6 ст. 5.27 КоАП Российской Федерации, подлежит восстановлению.

На основании ст. 24.1 КоАП РФпроизводство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФсудья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность заневыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

В силу статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии со статьей 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. Оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения и.о. руководителя Государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО12 № от 14.11.2019 проводилась проверка в рамках Федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, реестровый номер функции в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций) – 10001244260, с целью осуществления надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на основании утверждённого ежегодного плана проведения проверок Государственной инспекции труда в Астраханской области на 2019 год, сроком на 20 рабочих дней (с 02.12.2019 по 27.12.2019) с отношении ГСКУ АО «СРЦ для несовершеннолетних «Вера».

23.12.2019 по результатам проведенном проверки, главным государственным инспектором труда ФИО6 был составлен акт проверки №, а также в отношении ГСКУ АО «СРЦ для несовершеннолетних «Вера» внесено предписание №.

Из акта проверки следует, что согласно п. 8.5 Правил внутреннего трудового распорядка и п. 1.6 Положения об оплате труда работников ГСКУ Астраханской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Вера» заработная плата выплачивается 2 раза в месяц – 17 и 2 числа. В ходе мониторинга платежных поручений за октябрь 2018 – ноябрь 2019 заработная плата работникам учреждения выплачивается своевременно, без задержек, в дни, установленные нормативно-локальными документами, принятыми в учреждении, нарушений норм ст. 136 ТК РФ не установлено.

Приказом № от 01.11.2018 ФИО7 был уволен их учреждения 05.11.2018 по п.3 ч.1 ст. 77 ТК Российской Федерации (по собственному желанию). Однако, согласно платежному поручению № от 03.12.2018, окончательный расчет ФИО7 работодателем произведен - 03.12.2018, в том числе без учета ст. 236 ТК Российской Федерации, что является нарушением ст. 140 ТК Российской Федерации.

Приказом № от 06.11.2019 ФИО8 работодателем был предоставлен очередной оплачиваемый отпуск с 14.11.2019, однако согласно платежному поручению № от 20.11.2019, оплата отпуска произошла 20.11.2019, в том числе без учета ст. 236 ТК РФ, что является нарушением ст. 136 ТК РФ.

В организации проведена специальная оценка условий труда в 2017 году однако: согласно карты специальной оценки условий труда № от 30.08.2017 (повар) предусмотрена компенсация за работу во вредных и (или) опасных условиях труда ( не менее 4% от оклада), однако согласно предоставленных работодателем расчетных листов на ФИО9 данная надбавка работодателем не производилась, что является нарушением ст. 147 ТК Российской Федерации.

23.12.2019 главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО6 в отношении ГСКУ Астраханской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Вера» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 6 ст. 5.27 КоАП Российской Федерации.

09.01.2020 постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО6 № ГСКУ Астраханской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Вера» привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП Российской Федерации.

Давая анализ, установленным материалами дела об административном правонарушении, обстоятельствам, суд не может с ними согласиться, как не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании установлено следующее.

В соответствии со ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника.

Приказом № от 01.11.2018 ФИО7 был уволен из ГСКУ АО «СРЦ для несовершеннолетних «Вера» с должности вахтера по собственному желанию (п. 3 ч.1 ст. 77 ТК РФ).

Согласно платежному поручению № от 06.11.2018 ФИО7 была выплачена заработная плата в размере 5367 рублей (согласно производственному календарю на 2018 г 04 и 05 ноября 2018 г. являлись выходными днями).

06.11.2018 ФИО7 на основании приказа № был принят в ГСКУ АО «СРЦ для несовершеннолетних «Вера» на 0,5 ставки на должность социального педагога, на время отпуска основного работника.

30.11.2018 ФИО7 на основании приказа о № был уволен с 03.12.2018 с должности социального педагога ГСКУ АО «СРЦ для несовершеннолетних «Вера» на основании п. 2 ч.1 ст. 77 ТК РФ (истечение срока трудового договора).

Согласно платежному поручению № от 03.12.2018 ФИО7 была выплачена заработная плата в размере 2388,02 рублей.

В соответствии со статьей 136 Трудового кодекса РФ оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

Приказом № от 06.11.2019 социальному педагогу ГСКУ АО «СРЦ для несовершеннолетних «Вера» ФИО8 был предоставлен очередной оплачиваемый отпуск с 14.11.2019 продолжительностью 17 календарных дней.

Согласно платежному поручению № от 08.11.2019 работнику ФИО8 был оплачен отпуск в сумме 23702,37 рублей.

В соответствии со ст. 147 Трудового кодекса РФ оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере. Минимальный размер повышения оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 4 процента тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда.

В судебном заседании установлено, что на основании приказа директора ГСКУ АО «СРЦ для несовершеннолетних «Вера» № от 01.10.2019 ФИО13 на основании личного заявления переведена с должности помощника воспитателя социально-реабилитационного отделения «Гармония» на должность повара социально-реабилитационного отделения «Гармония» с установлением должностного оклада в размере 5054 рублей, а также выплаты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда в размере 4 % от оклада, иными стимулирующими выплатами.

Данное обстоятельство также подтверждается исследованным в судебном заседании дополнительным соглашением № от 01.10.2019 к трудовому договору № от 22.01.2018, согласно которому ФИО9 принимается на работу на должность повара в социально-реабилитационное отделение «Гармония» ГСКУ АО «СРЦ для несовершеннолетних «Вера» с установлением должностного оклада в размере 5054 рублей (п. 4.1), выплаты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда в размере 4 % от оклада в размере 202,16 рублей.

Таким образом, проведя анализ и дав оценку всем исследованным в судебном заседании доказательствам, суд считает, что выводы должностного лица, послужившие основанием для вынесения постановления по делу об административном правонарушении, не соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным в судебном заседании, поскольку перечисленных в постановлении по делу об административном правонарушении нарушений в действиях юридического лица, в судебном заседании установлено не было.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В связи с отсутствием в действиях ГСКУ АО «СРЦ для несовершеннолетних «Вера» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вынесенное Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО6 от 09.01.2020 № о привлечении к административной ответственности ГСКУ Астраханской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Вера» по ч. 6 ст. 5.27 КоАП Российской Федерации, подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.1 - 30.8 КоАП Российской Федерации, судья

решил:

восстановить ГСКУ Астраханской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Вера» срок для подачи жалоба на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО6 от 09.01.2020 № о привлечении к административной ответственности ГСКУ Астраханской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Вера» по ч. 6 ст. 5.27 КоАП Российской Федерации.

постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО6 от 09.01.2020 № о привлечении к административной ответственности ГСКУ Астраханской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Вера» по ч. 6 ст. 5.27 КоАП Российской Федерации, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях ГСКУ АО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Вера» состава административного правонарушения.

Судья: .....

..... Тюлюпов Р.К.