Решение № 12-71/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 12-71/2017

Дело № 12-71/2017


Р Е Ш Е Н И Е

05 сентября 2017 года г.Гаврилов-Ям

Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Беловой И.В.

при секретаре Малыгиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Великосельского муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства на постановление старшего государственного инспектора Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области ФИО1 № II-125-34 от 03 августа 2017 года,

у с т а н о в и л :

Постановлением № II-125-34 от 03 августа 2017 года старшего государственного инспектора Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области ФИО1 ФИО5 ЖКХ привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Директор ФИО2 ЖКХ ФИО3 обратился в Гаврилов-Ямский районный суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В жалобе указывается, что согласно информации, поступившей служебной запиской заместителя председателя комитета природных ресурсов и экологии – начальника отдела природопользования Департамента ФИО4 от 13.06.2017 года, недропользователем – ФИО2 ЖКХ нарушены условия пользования недрами к лицензии ЯРЛ 57945 ВЭ в части пунктов 4.2.1 – 4.2.5 лицензии, выявлен ряд нарушений условий, а именно деятельность осуществляется:

- в отсутствии разработанного в установленном порядке проекта водозабора;

- в отсутствии согласованного в установленном порядке проекта зоны санитарной охраны водозабора;

- без оценки запасов подземных вод, что является нарушением требований п.10 ст.22 Закона РФ от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах».

На основании указанной служебной записки на ФИО5 ЖКХ был составлен протокол об административном правонарушении, вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей (с учетом отсутствия социально значимых последствий совершенного административного правонарушения, трудного финансового положения привлекаемого к ответственности юридического лица).

В ходе реализации условий, указанных в лицензии, ФИО2 ЖКХ были осуществлены следующие мероприятия: изготовлен проект зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного в с.Великое, Гаврилов-Ямского района, Ярославской области, который направлен в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области для осуществления согласования сокращения первого пояса водозаборных скважин, расположенных в с.Великое; заключены договоры с Филиалом АО «Центральное ПГО» и ТЦ «Ярославльгеомониторинг» от 17.05.2017г. №№ 44/17 и 45/17 по составлению проектов на геологическое изучение участка недр и по оценке запасов подземных вод; заключен договор с ТЦ «Ярославльгеомониторинг» от 19.04.2017г. № 7/2017 по составлению рабочей программы контроля качества питьевых подземных вод и по составлению программы ведения мониторинга подземных вод.

Также указано, что ФИО5 ЖКХ является муниципальным предприятием, учредителем которого является Гаврилов-Ямский муниципальный район. Согласно ст.2 ФЗ от 14.11.2002г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту РФ или муниципальному образованию. ФИО5 ЖКХ не обладает достаточными финансовыми средствами для осуществления мероприятий, указанных в п.п.4.2.1-4.2.5 лицензии. 14.06.2017 года ФИО2 ЖКХ направлено письмо в адрес администрации Гаврилов-Ямского муниципального района с вопросом выделения денежных средств для их осуществления.

Проверок уполномоченными органами в отношении ФИО2 ЖКХ не проводилось и актов о выявленных нарушениях не составлялось. Основанием для составления протокола об административном правонарушении послужила лишь служебная записка, которая поступила только после того, как МП ЖКХ обратилось с письмом в Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области о продлении лицензии. Наличие нарушений условий пользования недрами не помешали указанному Департаменту продлить срок действия лицензии до 30.09.2020г. Со стороны ФИО2 ЖКХ приняты все возможные меры по реализации и осуществлению условий, указанных в лицензии, но основная причина отсутствия результата – это недостаточность финансовых средств у предприятия.

Заявитель также ссылается на малозначительность деяния, указывает, что осуществление деятельности с нарушением условий лицензии не повлекло ущерба общественно значимым отношениям.

В судебном заседании представитель ФИО2 ЖКХ по доверенности ФИО7 с постановлением от 03.08.2017 года не согласилась по указанным в жалобе доводам. Акцент сделала на малозначительность, так как нарушение не повлекло общественно-опасных последствий. МП ЖКХ продолжает работать в данном направлении, департамент лицензию продлил. Предприятие является коммерческой организацией, но правом собственности на используемые им объекты не обладает, имущество закреплено за администрацией района. Денежных средств для мероприятий, обозначенных в лицензии, недостаточно, они дорогостоящие. Считает, что со стороны МП ЖКХ выполнены все возможные меры.

Директор ФИО2 ЖКХ ФИО3 жалобу также поддержал, пояснив дополнительно, что он является руководителем МП ЖКХ с 29.09.2014 года. Еще до него какие-то мероприятия были начаты, в 2014 году разработан проект ЗСО. Чтобы пойти дальше, необходимо было согласовать 1 пояс границы ЗСО в Роспотребнадзоре в г.Ярославле. Они согласовывали 2-3 месяца, не согласовали, просили увеличить площадь первого пояса. Стал все это согласовывать, обмерять, заказал кадастровый паспорт, повторно подал документы на согласование первого пояса. После этого нужно будет провести согласование с собственниками смежных земельных участков. Для оценки запасов обратились в геомониторинг, который выставил счет на 650 тыс.руб. Написал письмо в администрацию на выделение денежных средств. При наличии финансирования мероприятия проводятся, в 2017 году обратились за помощью в администрацию впервые. МП ЖКХ осуществляет водоснабжение и водоотведение в с.Великое, на качество воды отсутствие документов, указанных в условиях лицензии, не влияет. Качество воды проверяется, каждые 3 месяца отбираются пробы, на это тратится около 100 тыс.руб. в год. вода подается всем жителям с.Великое, их около 2000 человек, в детский сад, школу, детский дом. Жалоб на качество воды ни от кого не поступало. Штраф в 150000 руб. это губительная сумма для предприятия, которое балансирует на грани. У предприятия имеется еще котельная в <адрес>, баня в <адрес>, заключены договоры с управляющей компанией на содержание жилых домов.

Представитель Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области в суд не явился, ходатайствовал рассмотреть дело в его отсутствие, полагал постановление соответствующим законодательству, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Свидетель ФИО6 – главный инженер ФИО2 ЖКХ – пояснил, что весной 2017 года он отвозил документы по согласованию проекта ЗСО в Роспотребнадзор и департамент природопользования на продление сроков лицензии. Срок продлили, не было вопросов, что предприятие что-то нарушило. Сейчас проект ЗСО уже согласован.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела и оценив доказательства по делу в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

Часть 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

При рассмотрении дела установлено, что ФИО5 ЖКХ создано с целью организации технического обслуживания и ремонта жилищного фонда, предоставления различных видов жилищно-коммунальных услуг, содержания и эксплуатации инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства на территории Великосельского и Плотинского сельсоветов Гаврилов-Ямского муниципального округа, удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения (извлечения) прибыли.

ФИО5 ЖКХ имеет лицензию ЯРЛ 57945 ВЭ на разведку и добычу подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, на участке недр, расположенном в с.Великое, Гаврилов-Ямского муниципального района, Ярославской области, дата окончания действия лицензии 30 сентября 2017 года, дата регистрации - 08.10.2012 года.

Из пункта 4.2 приложения 1 к лицензии ЯРЛ 57945 ВЭ следует, что недропользователь обязан выполнить следующий комплекс работ по разведке и добыче подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения:

4.2.1 - не позднее двух лет с даты государственной регистрации лицензии разработать и утвердить проект водозабора для добычи питьевых-подземных вод, обеспечить получение в установленном порядке необходимых экспертиз и согласований;

4.2.2 - не позднее 1,5 лет с даты государственной регистрации лицензии разработать и согласовать проект зоны санитарной охраны водозабора, обеспечить получение в установленном порядке необходимых экспертиз и согласований;

4.2.3 - не позднее трех лет с даты государственной регистрации лицензии выполнить оценку запасов подземных вод с представлением на государственную геологическую экспертизу отчёта в соответствии с требованиями «Классификации запасов и прогнозных ресурсов питьевых, технических и минеральных подземных вод», «Требований к составу и правилам оформления представляемых на государственную экспертизу материалов по подсчету запасов питьевых, технических и минеральных подземных вод» в 4-х экземплярах на бумажном носителе и в электронном виде, для проведения государственной геологической экспертизы запасов в установленном порядке;

4.2.4 - предоставить в федеральный и территориальный фонды геологической информации отчет по оценке запасов подземных вод - не позднее одного месяца с даты получения утвержденного протокола государственной геологической экспертизы запасов;

4.2.5 - осуществлять добычу подземных вод в соответствии с утвержденным проектом водозабора для добычи питьевых подземных вод, прошедшем экспертизы, согласование и утверждение, и в объемах, не превышающих утвержденные запасы.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются Законом РФ от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах».

Согласно ст.11 Закона о недрах лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Из ст.12 Закона о недрах следует, что условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

П.10 ч.2 ст.22 Закона о недрах на пользователя недр возложена обязанность по обеспечению выполнения условий, установленных лицензией.

17.05.2017 года ФИО3 обратился в департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области с просьбой продлить срок действия лицензии ЯРЛ 57945 ВЭ на 25 лет, изменить сроки выполнения работ по оценке запасов подземных вод, разработке проекта водозабора, программы ведения мониторинга подземных вод, изменить сроки получения согласований и экспертиз.

По результатам проверки Департаментом охраны окружающей среды и природопользования ЯО сделан вывод о том, что ФИО5 ЖКХ осуществляло пользование недрами с нарушением условий лицензии ЯРЛ 57945 ВЭ. Указанные обстоятельства послужили основанием для составления департаментом протокола от 26.07.2017г. № II-125-34, в котором указано на факт пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, в части пунктов 4.2.1-4.2.5, вследствие действий ФИО2 ЖКХ как юридического лица. Постановлением от 03.08.2017 года ФИО5 ЖКХ привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

Факт отсутствия на момент проверки указанных в пунктах 4.2.1-4.2.5 условий лицензии документов, а именно согласованных проекта водозабора для добычи питьевых-подземных вод и проекта зоны санитарной охраны водозабора, отчета по оценке запасов подземных вод ФИО3 не оспаривается.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужила информация, изложенная в служебной записке заместителя председателя комитета природных ресурсов и экологии ФИО4 о нарушении лицензионных условий со стороны ФИО2 ЖКХ, что соответствует ст.28.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Суд полагает необходимым исключить из числа выявленных нарушений условий лицензии пункты 4.2.1-4.2.3, в которых установлены конкретные сроки разработки, утверждения и согласования проекта водозабора (не позднее двух лет с даты государственной регистрации лицензии), проекта зоны санитарной охраны водозабора (не позднее 1,5 лет с даты государственной регистрации лицензии) и выполнения оценки запасов подземных вод с предоставлением отчета (не позднее трех лет с даты государственной регистрации лицензии).

Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Исходя из ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, объектом которого являются общественные отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании, составляет два месяца.

Таким образом, срок исполнения п.4.2.1 условий лицензии истек 08.10.2014г., срок давности привлечения к административной ответственности в этой части истек 08.12.2014г.; срок исполнения п.4.2.2 условий лицензии истек 08.04.2014г., срок давности привлечения к административной ответственности - 08.06.2014г.; срок исполнения п.4.2.3 условия лицензии истек 08.10.2015г., срок давности привлечения к административной ответственности - 08.12.2015г., задолго до составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО2 ЖКХ.

Нарушение условия лицензии, указанного в п.4.2.5, необходимо квалифицировать как действия, носящие длительный характер. Лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензии, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено. Соответствующее нарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на пользователя недрами, то есть является длящимся. На момент вынесения постановления предприятие пользовалось недрами в отсутствие согласованного проекта водозабора.

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение п.4.2.4 условий лицензии не истек, так как государственная геологическая экспертиза запасов еще не проводилась.

ФИО2 ЖКХ не приняты все необходимые меры, направленные на соблюдение установленных в сфере пользования недрами требований, пунктов 4.2.4-4.2.5 условий лицензии, поскольку на протяжении более четырех лет такая возможность у предприятия имелась. Как уже было указано выше, одним из основных видов деятельности и средством получения прибыли является для ФИО2 ЖКХ предоставление различных видов жилищно-коммунальных услуг, в том числе и услуги водоснабжения. Не смотря на это, из материалов дела усматривается, что активные меры по оформлению необходимой документации, за исключением проекта зоны санитарной охраны, стали предприниматься ФИО2 ЖКХ лишь в 2017 году, за непродолжительное время до окончания срока действия ранее выданной лицензии.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у МП ЖКХ возможности, а также наличии препятствий для соблюдения требований, предусмотренных законодательством, регулирующим вопросы пользования недрами, принятие всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в материалы дела не представлено. Согласованного проекта водозабора и отчета по оценке запасов подземных вод до настоящего времени у предприятия не имеется. Отсутствие финансовой возможности и просьба о выделении денежных средств учредителем лишь в июне 2017 года таковыми обстоятельствами не являются. Недостаточность средств не может являться основанием для освобождения от необходимости выполнения обязанностей, предусмотренных законодательством о недрах.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и установив, что являясь недропользователем на основании специального разрешения на пользование недрами от 08.10.2012г. № ЯРЛ 57945 ВЭ, ФИО5 ЖКХ осуществляет добычу подземных вод в отсутствие утвержденного проекта водозабора для добычи питьевых подземных вод и отчета по оценке запасов подземных вод, суд полагает, что административным органом сделан правильный вывод о наличии в действиях ФИО2 ЖКХ состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Заявитель ссылается на малозначительность деяния, отсутствие какого-либо ущерба общественно значимым отношениям. Согласно разъяснению, содержащемуся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав правонарушения, квалифицируемого по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей, по соблюдению требований законодательства, в правовую сферу регулирования которого входят условия жизни и здоровье проживающих в Великосельском сельском поселении граждан.

Малозначительным совершенное деяние признано быть не может. О высокой степени общественной опасности нарушения по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ свидетельствует и минимальная величина предусмотренного в качестве наказания штрафа, которая для должностных лиц составляет 20000 руб., для юридических – 300000 руб.

Имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения. Оно в силу ч.2, 3 ст.4.1 КоАП РФ учитывается при назначении административного наказания.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Наказание ФИО2 ЖКХ назначено в пределах санкции ч.2 ст.7.3 КоАП РФ и определено в минимальном размере с применением ч.ч.3.2-3.3 ст.4.1 КоАП РФ, с учетом смягчающего ответственность обстоятельства и отсутствия отягчающих.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление старшего государственного инспектора Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области ФИО1 № II-125-34 от 03 августа 2017 года о назначении ФИО2 ЖКХ за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ наказания в виде штрафа в размере 150000 руб. оставить без изменения, а жалобу ФИО2 ЖКХ – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области.

Судья И.В.Белова