Решение № 12-67/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 12-67/2019

Дело № 12-67/2019


Решение

г. Звенигово 21 июня 2019 года

Судья Звениговского районного суда Республики Марий Эл Юпуртышкина С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования «Городское поселение Звенигово» (далее – МО «Городское поселение Звенигово») ФИО1, <дата> года рождения, зарегистрированной по месту пребывания и фактически проживающей по адресу: <адрес>, на постановление по делу об административном правонарушении от <дата>,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № Звениговского судебного района Республики Марий Эл от <дата> должностное лицо – глава администрации МО «Городское поселение Звенигово» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обратилась с жалобой в суд, в которой указала, что оно вынесено незаконно, поскольку ею, как главой администрации были приняты все необходимые меры по устранению выявленных недостатков, в связи с чем имеются основания для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенного деяния. Подробное обоснование доводов заявителем приведено в письменной жалобе.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы в полном объеме по изложенным в ней основаниям, просила ее удовлетворить.

ПредставительОГИБДД ОМВД России по Звениговскому району, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте проведения судебного заседания, не явился.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела и дополнительно представленные материалы, выслушав ФИО1, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело по жалобе проверяется в полном объеме, судья вышестоящего суда не связан доводами жалобы.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что <дата> главным государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Звениговскому району С.Ю.А. главе администрации МО «Городское поселение Звенигово» ФИО1 выдано предписание № об устранении нарушений в содержании улично-дорожной сети на улицах <адрес>, а также обеспечения безопасности дорожного движения, выявленных в ходе обследования автомобильных дорог.

В установленный срок предписание в полном объеме главой администрации МО «Городское поселение Звенигово» ФИО1 выполнено не было, в частности:

- не организовано выполнение работ по восстановлению утраченных знаков в соответствии с п. 6.2. ГОСТ Р50597-2017 на улицах <адрес>, согласно акта обследования, срок выполнения 2 суток;

- не организовано выполнение работ по восстановлению поврежденного дорожного знака 2.4 на пересечении <адрес> (деформирован), а также дорожного знака 5.19.1 (2) (наклонен) на пешеходном переходе со стороны <адрес>, срок выполнения 5 суток;

- не организовано выполнение работ по изменению положения дорожного знака 1.17 перед пешеходным переходом, напротив МОУ «<.....>» (<адрес> согласно ПОДД), срок выполнения 5 суток.

В связи с невыполнением предписания № от <дата> государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Звениговскому району И.А.В. <дата> в отношении главы администрации МО «Городское поселение Звенигово» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении <адрес>, по результатам рассмотрения которого <дата> ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от <дата>; письменными объяснениями ФИО1 от <дата>; рапортом старшего государственного инспектора БДД ОГИБДД ОМВД России по Звениговскому району К.Н.В. от <дата>; предписанием № от <дата>; актом обследования автомобильной дороги от <дата>; планом организации дорожного движения в <адрес>; актом контрольной проверки выполнения предписания от <дата> с приложенной фототаблицей; решением Собрания депутатов муниципального образования «Городское поселение Звенигово» сессии № созыва № от <дата> №; муниципальным контрактом от <дата>; техническим заданием на обслуживание улично-дорожной сети, тротуаров, площадей, остановочных комплексов в <дата>; должностной инструкции главы администрации МО «Городское поселение Звенигово» и иными материалами дела, которым мировым судьей дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, за что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Требованиями Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Этим же законом установлено, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В пункте 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" содержание автомобильных дорог предполагает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации " к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 34 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Решением Собрания депутатов муниципального образования «Городское поселение Звенигово» от <дата> № ФИО1 назначена на должность главы администрации МО «Городское поселение Звенигово».

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Из диспозиции части 27 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что установленная ею административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Исполнимость предписания является другим важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Нормативные сроки устранения выявленных нарушений в области безопасности дорожного движения установлены приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст). Все требования названного стандарта являются обязательными, направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, в связи с чем предусмотрены небольшие сроки устранения нарушений.

Требования предписания, с учетом имеющегося акта проверки, реально исполнимы и содержат конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Формулировки предписания исключают возможность двоякого толкования, и они доступны для понимания всеми лицами.

При этом предписание об устранении нарушений не было обжаловано в установленном порядке и не отменено, доводов о том, что оно получено несвоевременно, не приводилось.

В установленный срок законное предписание должностного лица органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства исполнено не в полном объеме, что установлено <дата> в ходе контрольной проверки выполнения предписания, о чем составлен акт.

Мировым судьей правильно, со ссылкой на нормы права, установлено, что полномочия главы администрации МО «Городское поселение Звенигово» требуют от него выполнения в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Обстоятельств, объективно исключающих возможность соблюдения ФИО1 приведенных выше требований закона и исполнения в установленный срок выданного предписания, не имеется. Указание подателя жалобы на необходимость заключения муниципального контракта и обеспечения финансирования для выполнения предписания должностного лица само по себе не является обстоятельством, свидетельствующим о неисполнимости предписания. Невозможность должностного лица органа местного самоуправления устранить нарушения в сроки, указанные в предписании, не влияет на законность предписания. Изменение сроков исполнения возможно на стадии исполнения предписания. В рассматриваемом случае юридическое значение имеет факт наличия нарушения в области безопасности дорожного движения и оценка действий должностного лица по устранению допущенных нарушений в установленный предписанием срок.

При таких обстоятельствах мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.15 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы доказательств тому, что ФИО1 предпринимались все зависящие от нее меры для выполнения предписания, не имеется. Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о невозможности исполнения должностным лицом представления, в том числе уведомлении государственного органа надзора о невозможности выполнения представления в указанный в нем срок, обращении с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в представлении, в материалах дела не имеется, заявителем не представлено.

Поэтому действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку она не выполнила в установленный срок предписание органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Доказательств о совершении ФИО1 иных действий, направленных на выполнение требований предписания, в материалах дела не имеется.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, при вынесении обжалуемого постановления мировым судьей не приняты во внимание положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Так, согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В то же время, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО1 ранее к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ не привлекалась, выявленные нарушения в содержании улично-дорожной сети не причинили вреда и не повлекли угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, не нанесли имущественного ущерба физическим и юридическим лицам, государству и его органам, в настоящее время должностным лицом предпринимаются меры по устранению выявленных недостатков, отраженных в предписании.

Кроме того, администрация МО «Городское поселение Звенигово», которой руководит ФИО1, испытывала и испытывает финансовые затруднения.

По этим основаниям, а также учитывая отсутствие пренебрежительного отношения к исполнению предписания, отсутствие по делу доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий и доказательств наличия существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для общества или государства, полагаю необходимым освободить ФИО1 от административной ответственности за совершение правонарушения при установленных обстоятельствах и ограничиться устным замечанием.

Согласно ч. 3 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, судья выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № Звениговского судебного района Республики Марий Эл от <дата> о назначении главе администрации МО «Городское поселение Звенигово» ФИО1 наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, освободив главу администрации МО «Городское поселение Звенигово» ФИО1 от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с его малозначительностью, ограничиться устным замечанием.

Судья С.В. Юпуртышкина