Решение № 12-59/2024 от 11 февраля 2024 г. по делу № 12-59/2024

Дело №12-59/2024

УИД 55RS0004-01-2024-000013-56


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

12 февраля 2024 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Омска Шлатгауэр И.А., при секретаре судебного заседания Амреновой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица – Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Центр развития ребенка – детский сад №311» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому административному округу города Омска управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области ФИО2 №217 от 28 декабря 2023 года, вынесенное в отношении Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Центр развития ребенка – детский сад №311» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении №217, вынесенным 28.12.2023 заместителем главного государственного инспектора территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому административному округу города Омска управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (далее по тексту – ТОНД и ПР по ОАО г.Омска, Главное управление МЧС России по Омской области) ФИО2, Бюджетное дошкольное образовательное учреждение г.Омска «Центр развития ребенка – детский сад №311» (далее по тексту – БДОУ г.Омска «Центр развития ребенка – детский сад №311») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), за которое подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Не соглашаясь с вынесенным постановлением, законный представитель юридического лица – БДОУ г.Омска «Центр развития ребенка – детский сад №311» ФИО3 обратилась с жалобой, в которой просила признать незаконным и отменить указанное постановление. В обоснование доводов указала, что при рассмотрении дела обстоятельства, имеющие значение для дела должностным лицом не выяснялись. Учреждение финансируется из бюджета г.Омска и самостоятельно устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности не имеет возможности из-за необходимости больших финансовых вложений. Предпринимательскую деятельность Учреждение не осуществляет, спонсорской и иной помощи из внебюджетных источников не получает. Собственные средства у Учреждения отсутствуют, обязательства по финансированию несет учредитель – городской округ г.Омск Омской области в лице Департамента образования Администрации города Омска. В Плане финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2023 год отсутствовали денежные средства, необходимые для устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Вместе с тем, нецелевое использование бюджетных средств может повлечь административную ответственность. Вследствие отсутствия соответствующего бюджетного финансирования, а также принятия всех исчерпывающих мер, считает, что в действиях Учреждения отсутствует какая-либо форма вины из перечисленных в ст. 2.2 КоАП РФ. В настоящее время Учреждение частично выполнило п. 1 предписания №... от 23.05.2023 – со стен коридора площадью более 50 кв.м. сняты обои, стены окрашены негорючей краской. Кроме того, в настоящее время составлен проект аварийного освещения, имеется смета его реализации, администрацией Учреждения написано письмо Учредителю с просьбой выделения денежных средств на данное устранение; сметы по снятию обоев, окрашиванию стен негорючей краской в музыкальном зале и коридоре согласованы с департаментом финансов; сметы по расширению дверных проемов, установки дверей находятся на согласовании с департаментом финансов. В ноябре 2023 года Учреждению были выделены денежные средства, но в связи с тем, что закончились лимиты на закупки на 2023 год, исправить нарушения не удалось. В ноябре 2023 года денежные средства были сняты со счета Учреждения Учредителем. Полагала, что производство по делу об административном правонарушении в отношении Учреждения подлежит прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель юридического лица – БДОУ г.Омска «Центр развития ребенка – детский сад №311» ФИО1 жалобу поддержала, просила постановление должностного лица отменить, по основаниям, изложенным в жалобе. В настоящее время принимаются меры к получению финансирования на устранение нарушений требований пожарной безопасности. Дополнительно отметила, что в постановлении Октябрьского районного суда г.Омска от 25.01.2024 суд указал на нецелесообразность назначения Учреждению наказания в виде административного штрафа.

Представитель Главного управления МЧС России по Омской области – старший государственный инспектор ТОНД и ПР по ОАО г.Омска ФИО4, действующая на основании доверенности, находя постановление законным и обоснованным, возражала против удовлетворения жалобы.

Заслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Исходя из положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства, что следует из преамбулы Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон «О пожарной безопасности»).

В ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» закреплены основные понятия, согласно которым, пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее по тексту – требования пожарной безопасности) – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности – это национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; система противопожарной защиты – комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты (продукцию).

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Законодательство субъектов Российской Федерации не действует в части, устанавливающей более низкие, чем настоящий Федеральный закон, требования пожарной безопасности (ст. 2 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности устанавливаются Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 (далее по тексту – Правила противопожарного режима в Российской Федерации).

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 указанного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено должностным лицом ТОНД и ПР по ОАО г.Омска, основанием для привлечения юридического лица – БДОУ г.Омска «Центр развития ребенка – детский сад №311» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, послужили выявленные в ходе выездного внепланового инспекционного визита нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренные ч. 4 ст. 4, ч.ч. 1, 3 ст. 6, ч.ч. 1, 2 ст. 53, ч. 1 ст. 84, ч. 1, ч. 19 ст. 88, ч. 1 ст. 89, ч. 2, ч. 3, ч. 6, ч. 8 ст. 134, табл. 28 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п. «д» п. 16, п. 25, п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; п. 4.2.19, п. 4.3.12, п. 4.4.6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», а именно:

- в коридоре 1-го этажа (помещение №34 согласно техническому паспорту от 01.08.2008 №363879) на пути эвакуации применен материал (обои) с неизвестными показателями пожарной опасности (не представлена документация, подтверждающая показатели пожарной опасности данных обоев не более Г1, В1, Д2, Т2);

- отсутствуют двери с приспособлением для самозакрывания и уплотнением в притворах в лестничных клетках 1-го этажа (помещение №24, №76 согласно техническому паспорту от 01.08.2008 №363879);

- в музыкальном зале применен материал (обои) с неизвестными показателями пожарной опасности (не представлена документация, подтверждающая показатели пожарной опасности данных обоев не более Г1, В1, Д2, Т2);

- ширина двери второго эвакуационного выхода из групповой ячейки группы №2, организованной через помещение мойки 1-го этажа (из помещения №58 в помещение №57 согласно техническому паспорту от 01.08.2008 № 363879) предусмотрена шириной менее 0,8 м (фактически 0,56 м);

- ширина двери второго эвакуационного выхода из групповой ячейки группы №4 1-го этажа (из помещения №60 в помещение №58 согласно техническому паспорту от 01.08.2008 №363879) предусмотрена шириной менее 0,8 м (фактически 0,56 м);

- в здании на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330, а именно эвакуационное освещение не находится в круглосуточном режиме работы, не включается автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Исходя из положений ч. 1 ст. 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется (ч. 3 ст. 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В таблице 27 Приложения к Федеральному закону «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» приведен перечень показателей, необходимых для оценки пожарной опасности строительных материалов.

Согласно ч. 2 и 3 ст. 134 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях устанавливаются применительно к показателям пожарной опасности этих материалов, приведенным в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону. Техническая документация на строительные материалы должна содержать информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, приведенных в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними.

Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону. Показатели пожарной опасности декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов в зданиях V степени огнестойкости и зданиях класса конструктивной пожарной опасности С3 не регламентируются (ч. 6 ст. 134 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В силу ч. 8 ст. 134 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для отделки стен и потолков залов детских дошкольных образовательных организаций, предусмотренных для проведения музыкальных и физкультурных занятий, не допускается применять материалы с более высокими показателями пожарной опасности, чем Г1, В1, Д2, Т2.

Исходя из п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации в случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов.

Каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты (ч. 1 ст. 53 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В силу ч. 2 ст. 53 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть:

1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов;

2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы;

3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

Согласно ч. 19 ст. 88 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» объемно-планировочные решения и конструктивное исполнение лестниц и лестничных клеток должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей из зданий, сооружений при пожаре и препятствовать распространению пожара между этажами.

Исходя из пп. «д» п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации на объектах защиты запрещается снимать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, тамбуров, тамбур-шлюзов и лестничных клеток, а также другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации;

В соответствии с п. 4.4.6 свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее по тексту – СП 1.13130.2020) выходы из помещений и этажей на лестничные клетки должны быть оборудованы дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах, за исключением дверей квартир.

Частью 1 ст. 89 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Ширина эвакуационных выходов должна быть, как правило, не менее 0,8 м. Из технических помещений и кладовых площадью не более 20 м2 без постоянных рабочих мест, туалетных и душевых кабин, санузлов, а также из помещений с одиночными рабочими местами, допускается предусматривать эвакуационные выходы шириной не менее 0,6 м.. Минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий, при числе эвакуирующихся через указанные выходы более 50 человек, должна быть не менее 1,2 м. (п. 4.2.19 СП 1.13130.2020).

В силу ч. 1 ст. 84 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: 1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; 2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; 3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; 4) включение эвакуационного (аварийного) освещения; 5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; 6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; 7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

Исходя из положений п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации запрещается закрывать и ухудшать видимость световых оповещателей, обозначающих эвакуационные выходы, и эвакуационных знаков пожарной безопасности. Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. Светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской. В зрительных, демонстрационных и выставочных залах знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети могут включаться только на время проведения мероприятий с пребыванием людей.

Нормы естественного, искусственного и совмещенного освещения зданий и сооружений, а также нормы искусственного освещения селитебных территорий, площадок предприятий и мест производства работ вне знаний установлены Сводом правил СП 52.13330 «СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение».

В зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330 (п. 4.3.12 СП 1.13130.2020).

Разрешая вопрос о наличии в действиях БДОУ г.Омска «Центр развития ребенка – детский сад №311» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, заместитель главного государственного инспектора ТОНД и ПР по ОАО г.Омска обоснованно исходил из имеющихся материалах дела доказательств, которые были оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, а именно:

- протокола №217 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ от 25.12.2023;

- предписания старшего государственного инспектора ТОНД и ПР по ОАО г.Омска ФИО4 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 12.09.2023 №2309/444-55/179-В/ПИВ, со сроком исполнения до 08.11.2023;

- решения заместителя начальника ТОНД и ПР по ОАО г.Омска ФИО5 от 14.11.2023 №2311/444-55/286-В/РИВ о проведении внепланового инспекционного визита в отношении объектов БДОУ г.Омска «Центр развития ребенка – детский сад №311», расположенных по адресу: г.... согласованное с органами прокуратуры, ввиду нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании №2309/444-55/179-В/ПИВ от 12.09.2023, срок исполнения которого истек 09.11.2023;

- акта внепланового инспекционного визита от 27.11.2023 №2311/444-55/286-В/АИВ, по результатам которого выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

Оснований сомневаться в достоверности и допустимости имеющихся в деле доказательств не имеется. Все исследованные доказательства согласуются между собой и дополняют друг друга.

Нарушений прав юридического лица при проведении 27.11.2023 внепланового инспекционного визита, влекущих прекращение производства по делу, не установлено.

Как усматривается из материалов дела протокол об административном правонарушении №217 от 25.12.2023 составлен в присутствии законного представителя БДОУ г.Омска «Центр развития ребенка – детский сад №311» ФИО1, его копия вручена последней 25.12.2023.

Исходя из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц БДОУ г.Омска «Центр развития ребенка – детский сад №311» зарегистрировано в качестве юридического лица 04.07.1996.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права, выданным 25.05.2010 на основании распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Омска от 14.06.1996 №07/1142-р двухэтажное здание общей площадью 2170,9 кв.м., расположенное по адресу: г... закреплено за БДОУ г.Омска «Центр развития ребенка – детский сад №311» на праве оперативного управления, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25.05.2010 сделана запись регистрации №55-55-01/128/2010-544.

В силу ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Пунктом 5 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) предусмотрено, что бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Собственник имущества бюджетного учреждения несет субсидиарную ответственность только по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание (с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2020 №23-П).

Таким образом, правило самостоятельной ответственности бюджетного учреждения по своим обязательствам, за исключением названного в абз. 2 п. 5 ст. 123.22 ГК РФ случая, соотносится с правовым регулированием порядка финансового обеспечения его деятельности.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается нарушение БДОУ г.Омска «Центр развития ребенка – детский сад №311» правил пожарной безопасности, несоблюдение которых образует признаки объективной стороны административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Наличие нарушений требований пожарной безопасности не оспаривается законным представителем БДОУ г.Омска «Центр развития ребенка – детский сад №311» ФИО1.

При этом доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также наличия объективных препятствий для соблюдения требований пожарной безопасности, которые оно не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в дело не представлено.

Неоднократные обращения законного представителя БДОУ г.Омска «Центр развития ребенка – детский сад №311» в департамент образования Администрации г.Омска с ходатайствами о выделении денежных средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности, частичное устранение нарушений, в подтверждение чему представлены фотоснимки, бухгалтерская документация и сертификат соответствия №НСОПБ.RU.ЭО.ПР150.Н.01320, не являются основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности при наличии выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Материалы дела позволили должностному лицу сделать вывод о виновности БДОУ г.Омска «Центр развития ребенка – детский сад №311» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, оснований не согласиться с данным выводом не имеется.

В оспариваемом постановлении содержатся все необходимые сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ. Выводы должностного лица, изложенные в постановлении, мотивированы.

Доводы жалобы об отсутствии вины юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения, в том числе со ссылками на организационно-правовую форму, недостаточное бюджетное финансирование, а также о принятии в настоящее время мер к устранению выявленных нарушений, судьей отклоняются, поскольку данные факты не являются основанием для освобождения БДОУ г.Омска «Центр развития ребенка – детский сад №311» от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности.

Невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья детей и работников Учреждения.

Вопреки доводам жалобы, оснований для применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ о прекращении производства по делу не имеется. Представленные письменные обращения в департамент образования Администрации г.Омска за выделением средств на устранение нарушений требований пожарной безопасности не свидетельствуют о соблюдении порядка, при котором возможно прекращение производства по делу.

Административное наказание БДОУ г.Омска «Центр развития ребенка – детский сад №311» назначено с учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, при наличии смягчающего и отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, ниже минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и является в полной мере отвечающим требованиям закона.

С учетом характера и объема нарушений, а также длительности неисполнения требований в области пожарной безопасности, каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих применить в отношении БДОУ г.Омска «Центр развития ребенка – детский сад №311» административное наказание в виде предупреждения, не имеется.

Основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и освобождения БДОУ г.Омска «Центр развития ребенка – детский сад №311» от административной ответственности применительно к ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

Доводы законного представителя ФИО1 о нецелесообразности назначения юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа со ссылками на постановление Октябрьского районного суда г.Омска от 25.01.2024, в соответствии с которым БДОУ г.Омска «Центр развития ребенка – детский сад №311» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности, не могут быть приняты во внимание по основаниям, изложенным выше.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Порядок привлечения БДОУ г.Омска «Центр развития ребенка – детский сад №311» к административной ответственности при вынесении постановления соблюден.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу юридического лица, в материалах дела не имеется.

Состоявшееся постановление по делу об административном правонарушении в отношении БДОУ г.Омска «Центр развития ребенка – детский сад №311» по изложенным в жалобе доводам, отмене не подлежит.

Обстоятельств, которые в силу ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому административному округу города Омска управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области ФИО2 №217 от 28 декабря 2023 года, которым Бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Центр развития ребенка – детский сад №311» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей, оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд города Омска в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья И.А. Шлатгауэр