Решение № 12-88/2018 от 9 ноября 2018 г. по делу № 12-88/2018

Дело * *
РЕШЕНИЕ

09 ноября 2018 года *

Судья ФИО районного суда * Н.А. Карташова с участием Рябовой Т.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу Рябовой Т. И., * года рождения, уроженки *, трудоустроенной специалистом отдела по государственным закупкам и договорам государственного бюджетного учреждения здравоохранения * «ФИО * больница», проживающей по адресу: *,

на постановление начальника контрольно-ревизионной инспекции администрации * от * по делу об административном правонарушении *-КРИ-06-07, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от * начальника контрольно -ревизионной инспекции администрации * ФИО должностное лицо - специалист отдела по государственным закупкам и договорам государственного бюджетного учреждения здравоохранения * «ФИО * больница» Рябова Т.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (дело об административном правонарушении *-КРИ-06-07).

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, ФИО1 обратилась в ФИО районный суд * с жалобой, в обосновании указав, что проверка, оформление и размещение документов о приемке оказанной услуги - акты о приемке в реестре контрактов единой информационной системы в сфере закупок * входит в обязанности другого сотрудника отдела, поскольку должностная инструкция составлена для двух сотрудников отдела. В ее обязанности входит согласно должностной инструкции получать от бухгалтерии информацию об оплате (исполнении) контрактов; на основании полученной информации формировать публичное размещение исполнения контрактов, отчетов, об изменении или расторжении контрактов, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. Указала, что в ст. 94 закона отсутствует четкое понятие отдельного этапа, а в указанных контрактах также отсутствовало понятие этапности, в связи с чем, есть возможность полагать, что размещение информации об исполнении контракта возможно на момент его исполнения в полном объеме, т.е. после полной оплаты. Информация об исполнении (оплате) данных контрактов опубликована в срок (не позднее 3-х рабочих дней), о чем она указала в своем объяснении к протоколу. Считает, что данное правонарушение является малозначительным, размер назначенного ей наказания с учетом материального положения, непосилен для нее.

Доводы жалобы заявитель ФИО1 поддержала и в судебном заседании. Пояснила, что каких - либо письменных приказов о разделении обязанностей по должностной инструкции руководством учреждения не издавалось, обязанности разделены между двумя сотрудниками в устном порядке. Указала, что сведения, направленные в реестр контрактов с нарушением установленного срока, были подписаны ее электронной подписью.

Представитель контрольно - ревизионной инспекции администрации *, будучи надлежащим образом извещенным, в суд не явился.

Выслушав заявителя жалобы, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд, оценивая в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что срок на подачу апелляционной жалобы заявителем не пропущен.

В соответствии с п. 3,4 ч. 1 ст. 1. Федерального закона от * N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее ФЗ N 44-ФЗ) закон регулирует, в том числе, отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт); особенностей исполнения контрактов.

Согласно пункту 3 статьи 3 ФЗ N 44-ФЗ закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Заказчиком является - государственный или муниципальный заказчик, либо бюджетное учреждение, осуществляющие закупки (пункт 7 статьи 3 ФЗ N 44-ФЗ).

Согласно п. 5,6,13 части 3 ст. 4 ФЗ N 44-ФЗ единая информационная система содержит, в том числе информацию о закупках, предусмотренную настоящим Федеральным законом, об исполнении контрактов; реестр контрактов, заключенных заказчиками; отчеты заказчиков, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 103 ФЗ N 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Перечень документов и информация, которые включаются в реестр контрактов, определены в ч. 2 ст. 103 данного закона.

Так, в реестр контрактов включаются: информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены; копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика; информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; идентификационный код закупки; документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (п.п. 8-13 ч. 2 ст. 103).

Часть 2 ст. 7.31 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Из материалов дела следует, что * должностным лицом контрольно - ревизионной инспекции администрации * в отношении должностного лица - специалиста отдела по государственным закупкам и договорам государственного бюджетного учреждения здравоохранения * «ФИО * больница» ФИО1 составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола следует, что указанные правонарушения совершены *,0 *,*, *, *, *, *, * (4-ый рабочий день с даты подписания документов о приемке работ (услуг) по месту нахождения должностного лица по адресу: *, ФИО *, д. * *.

Согласно приказу *-к от * ФИО1 принята на работу в ГБУЗ * «ФИО * больница» в административно-хозяйственное подразделение на должность специалиста отдела по государственным закупкам и договорам.

* ГБУЗ ВО «ФИО * больница» в лице главного врача ФИО и ФИО1 заключили трудовой договор без номера, согласно которому последняя принята на работу на должность специалиста отдела по государственным закупкам и договорам на неопределенный срок.

Согласно должностной инструкции специалиста отдела по государственным закупкам и договорам ФИО1 исполняет следующие обязанности:

- получает от бухгалтерии информацию об оплате (исполнении) контрактов. На основании полученной информации формирует публичное размещение исполнения контрактов, отчетов, об изменении или расторжении контрактов, за исключением сведений, составляющих государственную тайну (п.п.9 п. 3.1.3);

- подготавливает документ о приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта (п.п. 10 п. 3.1.3).

Из п.4.3. Должностной инструкции следует, что специалист отдела по государственным закупкам и договорам несет ответственность за правонарушения, совершаемые в процессе осуществления своей деятельности, в пределах, определенных действующим административным, уголовным, гражданским законодательством РФ.

Из материалов дела следует, что ГБУЗ ВО «ФИО * больница», в лице главного врача ФИО, в соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от * * заключен контракт *_ 98223 с ИП ФИО на оказание услуг по стирке белья по цене контракта 1376,58 тыс.руб. Согласно данным журналов операций расчетов с поставщиками и подрядчиками за 2017 год, актами оказанных услуг, платежными поручениями обязательства по контракту от * *_ 98223 за оказание услуг по стрике белья приняты и исполнены Учреждением в полном объеме.

В силу ч. 3 ст. 103 Федерального закона о контрактной системе, в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в п. п. 1 - 7, 9, 12 и 14 ч. 2 ст. 103 названного закона информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Между тем, в нарушение ч. 2 ст. 103 ФЗ N 44-ФЗ документы о приемке оказанной услуги - акты от * *, от * * в реестре контрактов единой информационной системы в сфере закупок * ГБУЗ ВО «ФИО * больница» не размещены.

Также в нарушение ч. 3 ст. 103 ФЗ N 44-ФЗ документ о приемке оказанной услуги - акт от * * ГБУЗ ВО «ФИО * больница» за электронной подписью ФИО1 направлен и размещен в реестре контрактов единой информационной системе в сфере закупок * *, т.е. с нарушением трехдневного срока на 25 рабочих дней.

В нарушение ч. 2,3 ст. 93 ФЗ N 44-ФЗ документы о приемке оказанных услуг в реестре контрактов единой информационной системы в сфере закупок * ГБУЗ ВО «ФИО * больница» не размещены или размещены несвоевременно по контрактам от * *_ 98223 с ООО «*» на оказание услуг по техническому обслуживанию и мелкому ремонту зданий на 2017 год по цене контракта 629,716 тыс. руб. - акт от * * направлен и размещен в реестре контрактов единой информационной системы в сфере закупок * *, т.е. с нарушением трехдневного срока на 13 рабочих дней; от * *_ 98223 с ООО «Сантенорм» на поставку медицинский перчаток по цене контракта 589,01 тыс.руб. - акт от * № СН -0006166 направлен и размещен в реестре контрактов единой информационной системы в сфере закупок * *, т.е. с нарушением трехдневного срока на 98 рабочих дней, товарные накладные от * № СН-0007727, от * № СН - 0007976 в реестре контрактов единой информационной системы в сфере закупок * ГБУЗ ВО «ФИО * больница» не размещены.

Доводы заявителя жалобы о том, что проверка, оформление и размещение документов о приемке оказанной услуги - актов о приемке в реестре контрактов единой информационной системы в сфере закупок * входит в обязанности другого сотрудника отдела, поскольку должностная инструкция составлена для двух сотрудников отдела, отклоняется судом, поскольку приказов о разделении обязанностей между сотрудниками отдела не представлено и согласно пояснениям заявителя жалобы не имеется.

Кроме того, документы о приемки оказанной услуги - акт от * * ГБУЗ ВО «ФИО * больница», акт от * * ГБУЗ ВО «ФИО * больница»; акт от * № СН -0006166 ГБУЗ ВО «ФИО * больница» направлен и размещен в реестре контрактов единой информационной системе в сфере закупок * за электронной подписью ФИО1..

В соответствии с п.п. 3, 6 Приказа Минфина России от * N 136н "О порядке формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками" информация и документы, формируемые заказчиком для включения в реестр контрактов (далее - информация, документы), подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью (далее - электронная подпись) лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Персональную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона за формирование информации и документов, за их полноту и достоверность несет лицо, имеющее право действовать от имени заказчика, электронной подписью которого подписаны соответствующие информация и документы.

В силу ч.1 ст. 107 ФЗ N 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, работодателем на ФИО1 были возложены обязанности по получению от бухгалтерии информации об оплате (исполнении) контрактов, на основании полученной информации формировать публичное размещение исполнения контрактов, отчетов, об изменении или расторжении контрактов, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подготавливать документы о приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта, следовательно, она была обязана самостоятельно контролировать прохождение необходимой информации касающейся работы по всем заключенным по контрактам.

Доводы заявителя о том, что в ст. 94 закона отсутствует четкое понятие отдельного этапа, а в указанных контрактах также отсутствовало понятие этапности, в связи с чем, есть возможность полагать, что размещение информации об исполнении контракта возможно на момент его исполнения в полном объеме, т.е. после полной оплаты, отклоняется судом, как несостоятельные.

Из санкции ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ следует, что за совершение указанного правонарушения административной ответственности подлежат должностные лица.

Виновность ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается доказательствами, имеющимися в представленных материалах, а именно:

- Протоколом об административном правонарушении от *, составленным в отношении ФИО1;

- должностной инструкцией ФИО1;

- приказом *-к от * ГБУЗ * «ФИО * больница»;

-трудовым договором без номера от * ГБУЗ ВО «ФИО * больница»;

- уставом ГБУЗ ВО «ФИО * больница»;

- протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от * *;

- контрактом *_ 98223;

- контрактом от * *_ 98223 с ООО «*» на оказание услуг по техническому обслуживанию и мелкому ремонту зданий;

- контрактом от * *_ 98223 с ООО *» на поставку медицинский перчаток;

- скриншотом сайта;

-копиями первичных документов, и другими материалами административного дела, которым должностным лицом контрольно - ревизионной инспекции администрации * была дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, должностное лицо контрольно-ревизионной инспекции администрации * пришло к правильному выводу о наличии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за ведение реестра заключенных договоров, внеся сведения в реестр контрактов официального сайта Единой информационной системы о документе о приемке оказанной услуги - акт от * * ГБУЗ ВО «ФИО * больница»; акт от * * ГБУЗ ВО «ФИО * больница»; акт от * № СН * ГБУЗ ВО «ФИО * больница» с нарушением установленного трехдневного срока, обоснованно была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.6 ст. 4.5 КоАП РФ на момент вынесения постановления не истек.

Доводы жалобы о том, что размещение документов о приемке оказанной услуги с нарушением сроков не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не были нарушены основные принципы контрактной системы в сфере закупок, каких-либо неблагоприятных последствий по делу не наступило, не свидетельствуют о малозначительности правонарушения.

Обстоятельств, в силу которых совершенное ФИО1 правонарушение является малозначительным, не установлено, соответственно, оснований для освобождения ее от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

При назначении административного наказания должностным лицом учтены имеющие по делу смягчающие административную ответственность обстоятельства, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Наказание за совершенное административное правонарушение назначено ФИО1 в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований расценивать его как несправедливое, по делу не установлено.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену постановления должностного лица, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Постановление начальника контрольно-ревизионной инспекции администрации * от * о назначении административного наказания должностному лицу - специалисту отдела по государственным закупкам и договорам государственного бюджетного учреждения здравоохранения * «ФИО * больница» ФИО1 по делу об административном правонарушении *-КРИ-06-07, оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через ФИО районный суд в течение 10 дней.

*
*

Судья ФИО районного суда ФИО2