Решение № 12-11/2026 от 24 марта 2026 г. по делу № 12-11/2026

Дело № 12-11/2026

УИД 23RS0005-01-2024-001274-92


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Апшеронск 25 марта 2026 г.

Судья Апшеронского районного суда Краснодарского края ФИО3, с участием начальника отдела – главный государственный инспектор Апшеронского района по пожарному надзору ФИО1,

рассмотрев жалобу ИП ФИО2 на постановление отдела надзорной деятельности и профилактической работы Апшеронского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю от 11.02.2025 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением отдела надзорной деятельности и профилактической работы Апшеронского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю от 11.02.2025 г., ИП ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа 40 000 рублей.

27.02.2025 г. ИП ФИО2 в Арбитражный суд Краснодарского края подана жалоба на постановление отдела надзорной деятельности и профилактической работы Апшеронского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю от 11.02.2025 г. по делу об административном правонарушении.

28.03.2025 г. по делу № А32-11502/2025 Арбитражным судом Краснодарского края вынесено определение о передаче дела на рассмотрение суда общей юрисдикции.

11.04.2025 г. ИП ФИО2 подана апелляционная жалоба на определение Арбитражного суда Краснодарского края о передаче дела на рассмотрение суда общей юрисдикции от 28.03.2025 г. по делу № А32-11502/2025.

24.04.2025 г. Пятнадцатым арбитражным апелляционным постановлением, определение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.03.2025 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

11.02.2026 г. дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 поступило в Краснодарский краевой суд.

24.02.2026 г. дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 поступило в Апшеронский районный суд Краснодарского края.

В жалобе заявитель просит признать незаконным и отменить постановление № 31/5 от 11.02.2025 г. начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Апшеронского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении в адрес суда просит рассмотреть дело в его отсутствие и производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Начальник отдела – главный государственный инспектор Апшеронского района по пожарному надзору ФИО1 в судебном заседании просил назначить ИП ФИО2 административное наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему. В соответствии со ст. 24.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации задачами производства по делу об административном правонарушении являются полное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из оспариваемого постановления от 11.02.2025 г. № 31/5 усматривается, что основанием для привлечения заявителя к административной ответственности послужил факт нарушения вышеназванных Правил, выразившихся в следующем.

Отсутствует (не представлена) подтвержденная руководителем инструкция о мерах пожарной безопасности, отсутствует (не представлены подтверждающие документы) обучение лица мерам пожарной безопасности по дополнительным профессиональным программам, не осуществляется обучение лиц мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа, в связи с отсутствием указанных программ противопожарного инструктажа, не определен порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности, не обеспечено ознакомление прибывающих физических лиц с мерами пожарной безопасности, обслуживающий персонал не обеспечен исправными ручными электрическими фонарями, средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека опасных факторов пожара на каждого дежурного, не обеспечено ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, отсутствует техническая документация на материалы для отделки стен и потолков в жилых помещениях объекта защиты, не обеспечено наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные входы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения, отсутствует указатель направления движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения, не организованы работы по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности, с привлечением организации или индивидуального предпринимателя, имеющего специальное разрешение (лицензию), на объекте защиты отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем, не производится своевременный покос травы, системы пожарной сигнализации не обеспечивают автоматическое дублирование сигналов о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, не выдержаны противопожарные расстояния между двухэтажными деревянными строениями (домиками) не менее 15 метром.

В соответствии со ст. 27.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятных.

В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

Об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

В протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми. Доказательства проведения осмотра с учетом приведенных выше требований в материалы дела не представлены, протокол осмотра места совершения правонарушения или иной аналогичный по доказательственной силе документ (акт обследования с фотоматериалом, схема, составленные с участием, кроме проверяющих, иных незаинтересованных лиц), фиксирующий фактические обстоятельства правонарушений, отсутствуют.

В соответствии с частями 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 1, 2 ст. 26.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Соответственно, представленные в материалы доказательства должны позволять сделать однозначный вывод о событии административного правонарушения и вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении. Все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, в силу ст. 1.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, толкуются в его пользу.

В силу п. 2 ч. 4 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, указанных в статье 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, так установлено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

18.12.2024 г. и.о. прокурора Апшеронского района Арудовой Е.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.12.2024 г., как следует из материалов дела, вынесено в отсутствии предпринимателя, который не был надлежащем образом извещен о месте и времени рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении, у ИП ФИО2 не было возможности представить всю необходимую надлежащую документацию и дать письменные пояснения по делу.

Так, уведомление о времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении было направлено 11.12.2024 г., за 7 дней до даты рассмотрения дела и не получено лицом, привлекаемым к административной ответственности.

При этом, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ИП ФИО2 настоящего дела об административном правонарушении, имели место 18.12.2024 г.

В силу ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

Таким образом, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в п. 13.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст. 24.5 названного Кодекса сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности истек, возобновление производства по делу с направлением на новое рассмотрение недопустимо.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности формулировать выводы о виновности лица, в отношении которого возбуждалось производство по делу об административном правонарушении, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности при прекращении производства по делу.

Из содержания п. 13.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 следует, что в постановлении о прекращении производства по делу не могут содержаться выводы юрисдикционного органа о виновности лица, в отношении которого было возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом того, что на момент рассмотрения в суде жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел истек, производство по настоящему делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, постановление отдела надзорной деятельности и профилактической работы Апшеронского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю от 11.02.2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО2, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

постановление отдела надзорной деятельности и профилактической работы Апшеронского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю от 11.02.2025 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО2 прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Решение не вступило в законную силу. ФИО3