Решение № 12-467/2024 от 8 июля 2024 г. по делу № 12-467/2024

Петрозаводский городской суд РК

<адрес>

УИД 10RS0011-01-2023-006817-89

Дело №12-467/2024


Р Е Ш Е Н И Е

09июля 2024 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сааринен Ирина Александровна, при секретаре Журковой М.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 ФИО7 на постановление заместителя Министра финансов Республики Карелия ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО2 ФИО8, <данные изъяты>

установил:

Постановлением заместителя Министра финансов Республики Карелия ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

ФИО2 не согласился с указанным постановлением и подал жалобу в суд, согласно которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава инкриминируемого нарушения, поскольку изменение условий государственных контрактов было осуществлено в соответствии с действующим законодательствомРоссийской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Указал, что по государственному контракту № нарушение, вменяемое Министерством не соответствует фактически обстоятельствам, поскольку сметная расценка по перевозке грузов бортовыми автомобилями была применена изначально при формировании НМЦК и сметы контракта, следовательно, существенные условия государственного контракта в данном пункте не менялись. Работы по перевозке грузов бортовыми автомобилями грузоподъемностью до 5 тн. включены в смету контракта на основании сводного сметного расчета стоимости строительства, составленного при разработке проектно-сметной документации и подтвержденного положительным заключением повторной государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ.Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, на которое ссылается контрольный орган, существенные условия контракта в части увеличения цены контракта изменены правомерно, на основании распоряжения главы правительства Республики Карелия и с учетом согласования, полученного от Министерства финансов Республики Карелия.Увеличение цены контракта произведено в соответствии с условиями постановления № и подтверждено положительным заключением государственной экспертизы.По государственному контракту № вывод Министерства также противоречит фактическим обстоятельствам.Существенные условия государственного контракта в данном пункте не менялись, поскольку сметная расценка по перевозке грузов также была применена изначально при формировании НМЦК и сметы контракта.Работы по перевозке грузов включены в смету контракта на основании сводного сметного расчета стоимости строительства, составленного при разработке проектно-сметной документации и подтвержденного положительным заключением повторной государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ.Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, на которое ссылается контрольный орган, существенные условия контракта в части увеличения цены контракта изменены правомерно, на основании распоряжения главы правительства Республики Карелия и с учетом согласования, полученного от Министерства финансов Республики Карелия.Увеличение цены контракта произведено в соответствии с условиями постановления № 1315 и подтверждено положительным заключением государственной экспертизы.По государственному контракту № вывод Министерства не соответствует действительности, поскольку исполнение предмета контракта № было разделено на два этапа. Первый этап - поставка оборудования, второй этап - оказание услуг по установке, монтажу, вводу в эксплуатацию и обучению правилам эксплуатации.Стоимость каждого этапа производимых работ, была определена в дополнительном соглашении № от ДД.ММ.ГГГГ к контракту № по согласованию с поставщиком.Изменение порядка оплаты указанного контракта без изменения предмета и цены контракта, не является изменением существенных условий, так как объем услуг по контракту не уменьшался, общая сумма контракта не изменялась.В настоящий момент контракт исполнен поставщиком в полном объеме без изменения предмета и цены контракта.В преамбуле дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ допущена техническая ошибка, предусматривающая изменение условий контракта на основании п. 6 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.Таким образом, полагал, что Дирекцией не были произведены изменения существенных условий контракта, а сумма услуг по монтажу оборудования и вводу его в эксплуатацию была выделена правомерно.По государственному контракту № вывод Министерства о наличии состава административного правонарушения не соответствует действительности.Контракт заключен с единственным поставщиком <данные изъяты> на основании распоряжения Правительства РК от ДД.ММ.ГГГГ №.Таким образом, цена Контракта, а также включенный в смету Контракта поправочный коэффициент в виде НДС, были утверждены и согласованы членами межведомственной комиссии, в том числе Министерством.Дальнейшее увеличение цены Контракта, отраженное в дополнительном соглашении №, производилось в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315, на основании распоряжения Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № и было связано с ростом цен на строительные ресурсы.Согласно указанному дополнительному соглашению, смета Контракта была увеличена на <данные изъяты>., коэффициент корректировки цены Контракта (Ккор) составил 1,1139. Поправочный коэффициент (НДС) к стоимости работ, предусмотренных сметой Контракта, составил <данные изъяты>В уведомлении о составлении протокола по делу об административном правонарушении Министерство указывает на неправомерность завышения стоимости Контракта в части начисления НДС на стоимость трудозатрат (ОЗП+ЗПм+НР+СМ) в размере <данные изъяты>.Учитывая, что поправочный коэффициент (НДС) к стоимости работ, предусмотренных Контрактом составил <данные изъяты>, Дирекции не ясно, каким образом Министерством производился расчет неправомерного завышения стоимости Контракта в части начисления НДС на стоимость трудозатрат.Министерством не приведено обоснования применения коэффициента или формулы расчета на сумму <данные изъяты>.Таким образом, вывод Министерства о неправомерном завышении стоимости цены контракта в части применения поправочного коэффициента (НДС) является необоснованным и ничем не подтвержденным.По государственному контракту № вывод Министерства также не соответствует фактическим обстоятельствам.Увеличение стоимости затрат на командировочные расходы в сумме <данные изъяты>. связано с перерасчетом цены контракта в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315.В соответствии с п.14.2 Методики составления сметы контракта, утвержденной приказом №, коэффициент корректировки цены контракта применяется ко всем позициям сметы контракта. На сайте Федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве размещены разъяснения Главгосэкспертизы по порядку изменения цены контракта.В частности, данный вопрос разъясняется в п. 493, согласно которому, положения пунктов «г» и «д» пункта 14.2 Методики составления сметы контракта, предметомкоторого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, коэффициент корректировки цены контракта (Ккор) распространяется на остатки работ, подлежащих выполнению в рамках исполнения контракта, в том числе на работы, потребность в которых возникла в результате внесения изменений до выполнения расчета в проектную документацию, в части изменения физических объемов работ, конструктивных, организационно-технологических и других решений, внесенных по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, экспертного сопровождения или в соответствии с частью 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Стоимость работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком в 2021-2022 годах до даты выполнения расчета, а также стоимость работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком от даты выполнения расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта, подлежит корректировке.Учитывая изложенное, коэффициент корректировки цены контракта (Ккор) распространяется на все работы в рамках исполнения контракта, которые остались невыполненными на дату расчета изменения цены контракта на основании постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». Просит восстановить срок на оспаривание постановления.

В судебное заседание ФИО2 не явился, извещен о времени, дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Защитник ФИО2– Макарова В.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Представитель Министерства финансов Республики Карелия ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, полагая обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, обозрев материалы дела №, изучив доводы жалобы и ходатайства о восстановлении процессуального срока, прихожу к следующим выводам.

Положениями ч.1 ст.30.3 КоАП РФ предусмотрен общий срок для подачи жалобы, который составляет 10 суток со дня вручения или получения копии постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.2 ст.30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока на обжалование постановления, который составляет 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Как следует из представленных материалов дела, оспариваемое постановление вынесено должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ направлено по адресу регистрации Х.А.ВБ. почтовой корреспонденцией ДД.ММ.ГГГГ, письмо ФИО2 получено не было, ДД.ММ.ГГГГ выслано обратно отправителю в связи с истечением срока хранения, ДД.ММ.ГГГГ вручено отправителю. Таким образом, срок обжалования оспариваемого постановления исчислен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно. Настоящая жалоба с ходатайством о восстановлении срока направлена заявителем в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая вышеизложенное, а также то обстоятельство, что копия постановления ФИО2 получена не была, в целях проверки доводов жалобы и обеспечения права привлеченного лица на судебную защиту, суд приходит к выводу о восстановлении срока обжалования постановления. В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.4 ст.7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных ч.4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

КУ РК «УКС РК» (впоследствии БУ РК «Дирекция по строительству РК» в связи с реорганизацией БУ «Дирекция по строительству объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры Республики Карелия» в форме присоединения к нему КУ РК «УКС РК») в соответствии со ст.3 Федерального Закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ) является государственным заказчиком и осуществляет закупки товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством о контрактной системе.

В соответствии с ч.1 ст.34 Закона №44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч.24 ст.22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно ч.2 ст.34 Закона №44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

В силу ч.1 ст.95 Закона №44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1.1) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

1.2) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

1.3) при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также по контрактам, предусмотренным частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта;

1.4) если Правительством Российской Федерации принято решение о введении специальных мер в сфере экономики, предусмотренное пунктом 1 статьи 26.1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне", и предметом контракта является поставка товара, выполнение работы, оказание услуги по государственному оборонному заказу. По предложению заказчиков, являющихся федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, допускается увеличение предусмотренных таким контрактом количества поставляемого товара, объема выполняемой работы или оказываемой услуги либо уменьшение предусмотренных таким контрактом количества поставляемого товара, объема выполняемой работы или оказываемой услуги. При этом допускается изменение цены контракта с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и в пределах основных показателей государственного оборонного заказа пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги. При уменьшении предусмотренных контрактом количества поставляемого товара, объема выполняемой работы или оказываемой услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;

3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации;

8) если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством Российской Федерации положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений;

9) если контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта;

10) в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона;

11) если при исполнении контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта, определенная по результатам проверки на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации, превышает цену такого контракта.Предусмотренное настоящим пунктом изменение существенных условий осуществляется с учетом такой сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение существенных условий не приведет к увеличению цены контракта более чем на тридцать процентов;

12) если при исполнении контракта изменяется срок исполнения отдельного этапа (отдельных этапов) исполнения контракта в рамках срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении;

13) если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предметом которого является выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов.

Согласно пункту 1 постановления Правительства РК от 09.09.2021 N 388-П "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 года № 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" установлено, что при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и которыйзаключен в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) для обеспечения нужд Республики Карелия (далее - контракт): допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 и частью 70 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ изменениесущественных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к настоящему постановлению, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности следующих условий: изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств бюджета Республики Карелия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов; предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ) физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются; размер изменения (увеличения) цены контракта определяется согласно Методике составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 декабря 2019 года N 841/пр "Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства", а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн. рублей, - по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 45.14 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 года N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий"; изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение. Заказчик обязан рассмотреть указанное предложение в течение 10 рабочих дней со дня его получения; контракт заключен до 31 декабря 2022 года и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.

Как следует из представленных материалов дела и оспариваемого постановления, должностными лицами Министерства финансов Республики Карелия на основании приказа Министерства финансов Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении выездной проверки» в соответствии с планом контрольных мероприятий Министерства финансов Республики Карелия в сфере внутреннего государственного финансового контроля на 2023 год, утвержденным приказом Министерства финансов Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №, проведено контрольное мероприятиепо проверке соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок для обеспечения нужд бюджета Республики Карелия в Бюджетном учреждении Республики Карелия «Дирекция по строительству объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры Республики Карелия», сокращенное - БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия» за 2021 год - истекший период 2023 года, в ходе которой установлено, что ФИО2, являясь заместителем генерального директора БУ РК «Дирекция по строительству РК», по месту исполнения должностных обязанностей: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, при исполнении должностных обязанностей допустил следующие нарушения:1) в нарушение пункта 8 части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ, пункта 1 постановления Правительства Республики Карелия от 09.09.2021 №388-П «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 года №1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее также - Постановление №388-П), пункта 14.2 Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.12.2019 №841/пр (далее - Приказ №841/пр) БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия» неправомерно изменены существенные условия государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №-ЕП в части увеличения цены контракта на затраты по перевозке материалов на сумму 39001842,26 рублей.

Наосновании данныхпроектной документации на Объект (Раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» 1115-2020-ПЗУ) в ЛСР № «Благоустройство» сметной документации на объект (Раздел 11 «Смета на строительство объекта капитального строительства» 1115-2020-СМ) включена стоимость перевозки песчано-гравийнойсмеси (ПГС) в количестве 101106 тн, щебня в количестве 5300,4 тн с применением федеральных расценок (ФССЦпг) для перевозки грузов бортовыми автомобилями грузоподъемностью до 5 тн. Применение указанных расценок противоречит данным проектной документации (Раздел 6 «Проект организации строительства» 1115-2020-ПОС), которым предусмотрено транспортировка сыпучих и навалочных грузов (ПГС, щебень) автосамосвалами <данные изъяты>-№ грузоподъемностью 13 тн. Согласно положительному заключению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий <данные изъяты> (№ от ДД.ММ.ГГГГ) сметная документация соответствует принятым техническим, конструктивным и технологическим решениям объекта, общими указаниями к проекту, проектом организации строительства.

Согласно смете государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Контракт) (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № к Контракту) (пункты 19,14, 19.15) перевозка материалов (без НДС, резерва средств на непредвиденные расходы) составляет: ЛСР 07-01-01 (поз182) перевозка 900 м (пгс) т, количество - 101106, на сумму <данные изъяты>.; ЛСР № (№) перевозка на 900 км (щебень), количество - 5300, на сумму <данные изъяты> руб.

Неправомерное завышение стоимости Контракта в части затрат на перевозку грузов составляет <данные изъяты> рублей.

Таким образом, в нарушение пункта 8 части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ, Постановления №388-П, пункта 14.2 Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной Приказом №841/пр, БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия», заключив дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ, неправомерно завысила ценуКонтракта в части затрат на перевозку материалов на сумму <данные изъяты> рублей.

2) в нарушение пункта 8 части 1 статьи 95 Закон №44-ФЗ, пункта 1 постановления Правительства Республики Карелия от 09.09.2021 №388-П «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 года №1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление №388-11), пункта 14.2 Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.12.2019 №841/пр, БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия» дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № кгосударственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по строительству объекта: «Строительство здания общеобразовательной организации в г.Медвежьегорске мощностью 1100 мест» неправомерно изменены существенные условия контракта в части пересчета и включения в смету контракта затрат на перевозку материалов на сумму <данные изъяты> рублей.

Сметной документацией на Объект (Раздел 11 «Смета на строительство объекта капитального строительства» № ЛСР №-изм.1) предусмотрена перевозка строительных материалов (грузы 1 класса) в количестве 9554,88 тн на расстояние 138 км с территориальных расценок (РК) для перевозки грузов бортовыми автомобилями грузоподъемностью до 5 тн, в т.ч. горячекатаную арматурную сталь - 2252,25 т, панели железобетонные - 3487,456т.

Использование в сметной документации сметных нормативов для определения стоимости перевозки указанных материалов противоречит данным проектной документации (Раздел 6 «Проект организации" строительства» ИЦД619-ПОС), которым предусмотрена транспортировка строительных материалов бортовыми автомобилями <данные изъяты> грузоподъемностью 30 тн. Арматурная сталь поставляется в прутках длиной 11,7 м, что не позволяет осуществлять перевозку данного вида материала бортовыми автомобилями грузоподъемностью 5 тн. Перевозку железобетонных панелей (стеновых) также невозможно осуществить автомобилями грузоподъемностью 5 тн из-за превышения высоты панели ширине кузова автомобиля.

Положительным заключением государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий <данные изъяты> (№ от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что сметная документация соответствует принятым техническим, конструктивным и технологическим решениям объекта, общими указаниями к проекту, проектом организации строительства.

Согласно смете государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № к контракту) перевозка материалов (без НДС,резерва средств на непредвиденные расходы) составляет: № (поз №) доставка материалов 1 класс на расстояние до 138 км.т., количество - 6773,56, на сумму <данные изъяты>; № (поз №), доставка материалов 1 класс на расстояние до 138 км. (работы принятые до ДД.ММ.ГГГГ) т. в количестве 2781, 33, стоимостью <данные изъяты> руб.

На основании актов выполненных работ (ф КС-2) перевозка арматурной стали выполнена в количестве 2252,3 тн до ДД.ММ.ГГГГ, перевозка стеновых панелей производилась после ДД.ММ.ГГГГ.

Неправомерное завышение стоимости Контракта в части затрат на перевозку грузов составляет <данные изъяты> рублей.

Таким образом, в нарушение пункта 8 части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ, пункта 1 Постановления №388-П, пункта 14.2 Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной Приказом №841/др, БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия» дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № к государственному контрактуот ДД.ММ.ГГГГ № неправомерно изменены существенные условия контракта в части пересчета и включения в смету контракта затрат на перевозку материалов на сумму <данные изъяты> рублей.

3) в нарушение части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия» заключив дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № к государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № на поставку школьной компьютерной техники для объекта: «Строительство здания общеобразовательной организации в <адрес> муниципального района» неправомерно изменило существенные условия контракта в части порядка приемки и расчетов за поставленный товар.

БУ РК (Дирекция по строительству Республики Карелия» (далее - Учреждение) заключен с <данные изъяты> государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Контракт №) на поставку школьной компьютерной техники для объекта: «Строительство здания общеобразовательной организации в <адрес> муниципального района» (далее - Оборудование) на сумму <данные изъяты> рублей и сроком поставки Оборудования до ДД.ММ.ГГГГ с оказанием услуг по сборке, установке, монтажу, вводув эксплуатацию оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов заказчика, эксплуатирующих оборудование (далее - Услуга) и с разгрузкой с транспортного средства по адресу: <адрес>.

В соответствии с пунктом 2.3 Контракта № цена контракта включает в себя все расходы, связанные с поставкой Товара в соответствии с условиями Контракта.

Пунктом 2.4, определено, что Цена Контракта № является твердой и определяется на весь срок его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2.5 и 2.6 контракта.

Согласно пунктам 1.1-1.4 Контракта № Учреждение принимает и оплачивает оборудование, комплектация, качество и технические характеристики которого соответствуют спецификации и техническим требованиям (Приложение №, № к контракту).

Пунктами 6.1, 6.6 Контракта № определено, что по результатам приемки товара сторонами подписывается структурированный документ о приемке в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru).

Пунктом 9.5 Контракта № определено, что окончательный расчет по контракту осуществляется после подписания сторонами акта приема-передачи оборудования, акта ввода оборудования в эксплуатацию, структурированного документа о приемке.

Пунктом 2.7 Контракта № предусмотрено изменение существенных условий контракта в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до Заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом Заказчик в ходе исполнения Контракта обеспечивает согласование новых условий Контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения Контракта и (или) количества Оборудования и (или) объема Услуг, предусмотренных Контрактом.

Сторонами Контракта на основании п.6 ч.1 ст.95 Закона №44-ФЗ, которым предусмотрено изменение существенных условий в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств, заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № к Контракту № (далее - дополнительное соглашение №).

Дополнительным соглашением № из цены контракта выделена стоимость работ по вводу в эксплуатацию оборудования (выделены этапы работ), внесены изменения в спецификацию контракта, в том числе: 475000 рублей на осуществление поставки оборудования в соответствии с его спецификацией; 25000 рублей на ввод в эксплуатацию продукции.

Стоимость работ по вводу оборудования в эксплуатацию определена на основании письма <данные изъяты> отДД.ММ.ГГГГ.

В результате заключения дополнительного соглашения № сторонами изменен порядок оплаты (пунктом 9.2. контракта предусмотрена возможность оплаты этапов) и приемки выполненных работ по контракту. При этом общая стоимость работ по контракту, сроки исполнения обязательств (поставки) и объемы поставки не изменены. То есть, основания для изменения существенных условий Контракту № на основании п.6 ч.1 ст.95 Закона №44-ФЗ отсутствовали.

Таким образом, в нарушение части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ Учреждение в дополнительном соглашении от ДД.ММ.ГГГГ № неправомерно изменило существенные условия контракта №.

4) В нарушение пункта 8 части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ, пункта 1 постановления Правительства Республики Карелия от 09.09.2021 №388-П «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 года №1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», пункта № Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в 2023 году субсидии на осуществление капитальных вложений до объекту «Реконструкция нежилых помещений, расположенных на 1 и 2 этажах здания № по <адрес> под детскую поликлинику 1 этап», пункта 14.2 Приложения 2 к Методике составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 декабря 2019 года №841/пр «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуга при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства», заключив дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № к государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ№, неправомерно завысило стоимость цены контракта (изменило существенные условия контракта) в части применения поправочного коэффициента на сумму <данные изъяты> рублей, включив затраты по уплате НДС подрядчиком, который не является плательщиком НДС в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

На основании распоряжения Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № между КУ РК «УКС РК» и <данные изъяты> заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - контракт №) на выполнение строительных работ по объекту «Реконструкция нежилых помещений, расположенных на 1 и 2 этажах здания № по <адрес> под детскую поликлинику, 1 этап.» на сумму <данные изъяты> рублей.

В связи с реорганизацией КУ РК «УКС РК» (распоряжение Правительства Республики Карелия от 27.12.2022 №1327р~П) дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ контракту № на основании правопреемственности заказчиком по указанному контракту определено - БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия».

Согласно протоколу начальной (максимальной) цены контракта на сумму <данные изъяты> рубля, выполненного на основании ПСД, имеющей положительное заключение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №,подписанного начальником КУ РК «УКС РК» в стоимость контракта включен НДС (20% от стоимости СМР) на сумму <данные изъяты> рублей.

Согласно пункту 3.1 государственного контракта № цена контракта составляет <данные изъяты> рублей и не облагается НДС в связи с тем, что <данные изъяты> не является плательщиком НДС. Смета контракта № (Приложение № к контракту) включает затраты на оплату поправочного коэффициента (К=1,2) к стоимости СМР.

Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ, Порядком определения НМЦК,утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 декабря 2019 года №841/пр, не предусмотрено использование поправочных коэффициентов, увеличивающих стоимость работ.

В соответствии с Методикой определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом Минстроя России от 04.08.2020 №421/пр при упрощенной системе налогообложения (УСН) подрядной организации компенсируется оплата НДС на материальные затраты и транспортировку.

В соответствии с пунктом «а» части 2 постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», постановления Правительства РК от 09.09.2021 № 388-П «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 года № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Учреждением заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ№) к контракту №, увеличена смета контракта (цена) на <данные изъяты> или на 11,39%, до <данные изъяты> рублей, в т.ч. поправочного коэффициента (К=1,2) к стоимости СМР в сумме <данные изъяты> рубля.

Трудозатраты (ОЗП+ЗПм+НР+СМ) в ценах контракта № (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ№) <данные изъяты> рубля. НДС от стоимости трудозатрат составит <данные изъяты> рублей. Таким образом, сумма неправомерного завышения стоимости контракта № (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №) составляет <данные изъяты> рублей.

Таким образом, БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия» в нарушение пункта 8 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, пункта 1 постановления Правительства Республики Карелия от 09.09.2021 №388-П «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 года №1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», пункта №.Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в 2023 году субсидии на осуществление капитальных вложений по объекту «Реконструкция нежилых помещений, расположенных на 1 и 2 этажах здания № по <адрес> под детскую поликлинику. 1 этап», пункта 14.2 Приложения 2 к Методике составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Министерства строительства ижилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 декабря 2019 года №841/пр «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства», заключив дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № к государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № неправомерно завысило стоимость цены контракта (изменило существенные условия контракта) в части применения поправочного коэффициента на сумму <данные изъяты> рублей, включив, затраты по уплате НДС подрядчиком, который не является плательщиком НДС в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

5) В нарушение пункта 8 части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ, пункта 1 постановления Правительства Республики Карелия от 09.09.2021 №388-П «О реализации постановленияПравительства Российской Федерации от 9 августа 2021 года №1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление №388-11), пункта 14.2 Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.12.2019 №841/пр, БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия» дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № кгосударственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по строительству объекта: «Строительство здания общеобразовательной организации в г. Медвежьегорске мощностью 1100 мест» неправомерно изменены существенные условия контракта в части пересчета и включения в смету контракта затрат на командировочные расходы в сумме <данные изъяты> рублей.

В связи с реорганизацией КУ РК «УКС РК» (распоряжение Правительства Республики Карелия от 27.12,2022 №1327р-П) дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Контракт №) на основании правопреемственности заказчиком по указанному контракту определено - БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия».

Сводным сметным расчетом строительства (Раздел 11. «Смета на строительство объекта капитального строительства №), имеющего положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий АУ РК «Карелгосэкспертиза» (№ от ДД.ММ.ГГГГ), на основании данных проектной документации (Раздел 6. «Проект организации строительства» №), предусмотрены затраты на оплату командировочных расходов работникам подрядной организации на период строительства в сумме <данные изъяты> рублей.

Указанный расчет выполнен с учетом нормативов расходов по найму жилья в сумме550 рублей, суточных в сумме 100 рублей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2002 №729 (ред. от 28.10.2022) «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений», применяемого в соответствии с Методикой определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом Минстроя России от 04.08.2020 №421/пр. Нормативы расходов по найму жилья в сумме 550 рублей, суточных в сумме 100 рублей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2002 №729, в проверяемом периоде не изменялись.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № к Контракту № Учреждением произведен пересчет командировочных затрат:

командировочные расходы: раздел 11. «Смета на строительство объекта капитального строительства № - <данные изъяты> рублей, Г/к № от ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> рублей, в ред. д/с 9 от ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> рублей, в ред. д/с от ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> рублей;

резерв средств на непредвиденные работы и затраты: раздел 11. «Смета на строительство объекта капитального строительства № - <данные изъяты> рублей, Г/к № от ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> рублей, в ред. д/с от ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> рублей;

стоимость работ без НДС: раздел 11. «Смета на строительство объекта капитального строительства № - <данные изъяты> рублей, Г/к № от ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> рублей, в ред. д/с 9 от ДД.ММ.ГГГГ - 58123634,91 рублей, в ред. д/с от ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> рублей;

стоимость работ с НДС: раздел 11. «Смета на строительство объекта капитального строительства № - <данные изъяты> рублей, Г/к № от ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> рублей, в ред. д/с № от ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> рублей, в ред. д/с от ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> рублей.

Таким образом, в нарушение пункта 8 части 1 статьи 95 Закона №44-03, пункта 1 Постановления №388-П, пункта 14.2 Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной Приказом №841/лр, БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия» дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № к государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № неправомерно изменены существенные условия контракта в части пересчета и включения в смету контракта затрат на командировочные расходы в сумме <данные изъяты> рублей.

Установлено, что перечисленные выше дополнительные соглашения к государственным контрактам подписаны со стороны заказчика заместителем начальника Учреждения ФИО2

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела административной практики Министерства финансов Республики Карелия ФИО3 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО2

Событие инкриминируемого правонарушения и вина ФИО2 в его совершении подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, который соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, содержит достаточные и достоверные данные о месте и времени совершения правонарушения, сведения о привлекаемом лице, а также обстоятельства допущенного им нарушения, и существенных недостатков не имеет;приказом Министерства финансов Республики Карелия о проведении выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; приказом Министерства финансов Республики Карелия о продлении выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; актом выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями; государственным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №;дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №,дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №;дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №,дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №,дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №, копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ №; копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ;копией дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ; копией доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.

Исследованные должностным лицом доказательства вины ФИО2 получены в соответствии с требованиями закона и являются допустимыми, сомневаться в их достоверности оснований не имеется. В совокупности их достаточно для установления обстоятельств вменяемого административного правонарушения и виновности привлекаемого лица в его совершении.

При вынесении оспариваемого постановления должностным лицом приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию. Собранные по делу доказательства оценены должностным лицом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, что соответствует ст.26.11 КоАП РФ.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 КоАП РФ).

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функции руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 107 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Должностным лицом заказчика, несущим ответственность за нарушение требований законодательства о контрактной системе, применительно к положениям статьи 2.4 КоАП РФ, является должностное лицо Заказчика, заключившее (подписавшее) дополнительное соглашение о внесении изменений в условия контракта. Вышеуказанные дополнительные соглашения к государственным контрактам подписаны со стороны Заказчика заместителем генерального директора Учреждения Х.А.ВВ.

Таким образом, применительно к положениям ст.2.4 КоАП РФ заместитель начальника Учреждения ФИО2 являлся должностным лицом, которое несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Изучив письменные материалы дела, проанализировав их содержание и полноту, должностное лицо административного органа обоснованно пришло к правильному выводу о виновности ФИО2 в совершении вменяемого административного правонарушения и квалификации его действий по ч.4 ст.7.32 КоАП РФ.

Доводы жалобы не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ФИО2, на правильность обжалуемого постановления не влияют, выводов должностного лица не опровергают и не ставят их под сомнение, учитывая, что указанные доводы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки должностного лица административного органа, оснований не соглашаться с которой у судьи не имеется.

Ссылка стороны защиты на правомерность заключения дополнительных соглашений к государственным контрактам на основании постановления Правительства РФ от 09 августа 2021 года №1315 ввиду наличия постановления Правительства Республики Карелия от 09 сентября 2021 года №388-П, которым утвержден перечень заказчиков, являющихся стороной контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектовкультурного наследия и который заключен в соответствии с Закона №44-ФЗ для обеспечения нужд Республики Карелия, в который включен КУ РК «УКС РК», не может являться основанием для освобождения привлекаемого лица от административной ответственности, поскольку преамбулы дополнительных соглашений, заключенных ФИО2, не содержат указание на Постановление Правительства Республики Карелия от 09 сентября 2021 года №388-П и приложение к нему, следовательно основания полагать, что при заключении дополнительных соглашений и внесении изменений в существенные условия государственных контрактов ФИО2 руководствовался указанным постановлением, принятым на уровне субъекта, у судьи отсутствуют.

Суждение автора жалобы о том, что изменение дополнительными соглашениями существенных условий государственных контрактов в связи с невозможностью исполнения обязательств по контракту из-за изменения экономической и геополитической обстановки, повлекшего увеличение цен на строительные материалы и сроков их поставки, не основано на нормах действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Иные доводы, изложенные в жалобе и дополнениях к ней, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения и не являются основанием для освобождения ФИО2 от административной ответственности, в связи с чем не могут повлечь отмену или изменение оспариваемого постановления.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела должностным лицом не нарушены. Обоснованность привлечения ФИО2 к административной ответственности сомнений не вызывает.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену постановления и прекращение производства по делу, должностным лицом при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах ФИО2 обоснованно и на законных основаниях привлечен к административной ответственности, справедливость оспариваемого постановления сомнений не вызывает.

Административное наказание, назначенное ФИО2 в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера правонарушения, семейного и имущественного положения привлекаемого лица, является справедливым и соразмерным содеянному, соответствует конституционным принципам законности и неотвратимости наказания, согласуется с его предупредительными целями.

Правовых оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ не установлено, учитывая факт привлечения ФИО2 к административной ответственности постановлением заместителя Министра финансов Республики Карелия № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно позиции, указанной в п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, оснований для освобождения ФИО2 от административной ответственности, в том числе по ст.2.9 КоАП РФ, не установлено, принимая во внимание, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не выявлено.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, судья приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем правовых оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя Министра финансов Республики Карелия ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 по существу оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (<...>).

Судья И.А. Сааринен