Решение № 12-176/2018 12-2/2019 от 26 марта 2019 г. по делу № 12-176/2018

РЕШЕНИЕ

<адрес> 26 марта 2019 года

Судья Назаровского городского суда <адрес> ФИО1

с участием представителя МАОУ «СОШ» № 7 ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №7» города Назарово Красноярского края (далее – МАОУ «СОШ №») на постановление по делу об административном правонарушении от 12.10.2018 г. №

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае К. от 12.10.2018 г. - юридическое лицо МАОУ «СОШ №7» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., за нарушение трудового законодательства, выразившееся в неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, либо установление заработной платы в размере менее, размера предусмотренного трудовым законодательством.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель МАОУ «СОШ № 7», действуя на основании доверенности, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу. Мотивирует требования тем, что система оплаты труда в муниципальных учреждениях устанавливается законами и нормативными правовыми актами субъектов и органов местного самоуправления. Начисление заработной платы работникам МАОУ «СОШ №7» производится работодателем в соответствии с Трудовым кодексом РФ, Законом Красноярского края от 29.10.20109 года №9-3864 «О системах оплаты труда работников краевых государственных учреждений», решением Назаровского городского Совета депутатов от 26.06.2013 года №14-1-1 «Об утверждении Положения о системах оплаты труда работников муниципальных бюджетных и казенных учреждений г. Назарово», а также положением об оплате труда работников МАОУ «СОШ №7». Работникам, заработная плата которых ниже установленного МРОТ Красноярского края, предоставляется региональная выплата, которая включает в себя районный, северный коэффициенты. 31.12.2017 года истек срок действия Регионального соглашения от 23.12.2016 года «О минимальной заработной плате в Красноярском крае» С 01.01.2018 года урегулирован вопрос сохранения уровня заработной платы низкокатегорированных работников государственных (муниципальных) организаций, путем внесения изменений в ст.4 Закона Красноярского края от 29.10.2009 года №9-3864 «О системах оплаты труда работников краевых государственных учреждений» и установлен размер заработной платы в сумме 11016 рублей. Считает, что работодателем соблюдены нормы Трудового законодательства и МАОУ «СОШ №7» не имело возможности производить оплату труда в ином размере. Обращает внимание на то, что МАОУ «СОШ» №7 обращалось к учредителю о необходимости дополнительного финансирования на выплату заработной платы, но финансирования не получило, что указывает на отсутствие вины юридического лица в совершении инкриминируемого правонарушения.

В судебном заседании представитель МАОУ «СОШ № 7» ФИО2, действующая на основании доверенности, на доводах жалобы настаивала по изложенным в жалобе основаниям.

Представитель Государственной инспекции труда в Красноярском крае в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял.

Выслушав представителя МАОУ «СОШ № 7», исследовав представленные материалы, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.6 ст.5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы; защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Часть 1 ст. 129 ТК РФ определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий исполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) и дает понятия тарифной ставки, оклада (должностного оклада), базового оклада (базового должностного оклада), базовой ставки заработной платы.

Согласно указанной статье тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу смени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальный оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного и муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и шальных выплат.

Статья 132 ТК РФ устанавливает, что заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и минимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных поящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 133 ТК РФ, месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

В соответствии со ст. 135 ТК РФ, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

В силу статьи 133.1 ТК РФ в субъекте Российской Федерации региональным соглашением минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы субъекте Российской Федерации.

Согласно ст.146 Трудового кодекса РФ в повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.

Из ст.148 трудового кодекса РФ следует, что оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Таким образом, трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников, в размере меньше минимального размера оплаты труда при условии, что их заработная плата, включающая в себя элементы системы оплаты труда, будет не меньше, установленного законом МРОТ.

Региональное соглашение о минимальной заработной плате в Красноярском крае на 2018 не заключалось.

В силу ст.1 ФЗ от 19.06.2000 №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» минимальный размер оплаты труда установлен с 01.01.2018 – 9489 рублей, с 01.05.2018 – 11163 руб.

Постановлением Администрации Красноярского края от 24.04.1992 года «Об установлении районного коэффициента к заработной плате» размер районного коэффициента к заработной плате работников бюджетных учреждений, финансируемых из бюджета Красноярского края, определен в размере 1,30.

Согласно Постановления Конституционного суда РФ от 07.12.2017 №38-П повышенная оплата труда в связи с работой в особых климатических условиях должна производиться после определения размера заработной платы и выполнения конституционного требования об обеспечении минимального размера оплаты труда, а значит, районный коэффициент и процентная надбавка, начисляемые в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. не могут включаться в состав минимального размера оплаты труда.

Таким образом, минимальный размер оплаты труда в г. Красноярске к начислению с 1.01.2018г. должен составлять 9489 рублей + СК 30 % + РК 30 %, с 01.05.2018г. 11 163 рублей + СК 30 % + РК 30 о, далее отнимается налог на доходы физического лица.

Согласно ч. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего рудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.Пунктом 15 дополнительных соглашений с работниками Учреждения установлены сроки выплаты заработной платы за первую часть месяца 20 числа данного месяца, за вторую часть месяца 5 числа следующего месяца.

Согласно ч. 4 ст. 91 ТК РФ работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.

Анализ табелей учета рабочего времени работников МАОУ «СОШ№7» И., Г., М., Р., С., Н., С., М. за период с января 2018г. по июль 2018г. показал, что вышеуказанные работники отработали норму рабочего времени, установленную законодательством.

Анализ расчетных листков начисления заработной платы за период с января по июль 18г. показал, что вышеуказанным работникам заработная плата выплачивалась ниже минимального размера оплаты труда установленного законом.

Анализ реестров денежных средств с результатами зачислений за период с января по июль 2018г. показал, что вышеуказанным работникам заработная плата выплачивалась согласно суммам, указанным в расчетных листках начисления заработной платы.

Таким образом, заработная плата вышеуказанным работникам выплачивалась ниже установленного минимального размера оплаты труда.

Нарушения допущены в отношении вышеуказанных работников за период с января по июль 2018г.

На основании вступивших в законную силу решений Назаровского городского суда м МАОУ «СОШ№7» взыскана недоначисленная заработная плата в пользу работников за вышеуказанный период.

С.т.236 ТК РФ предусмотрено, что при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не оплаченных в срок сумм. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

В нарушение ст. 236 ТК РФ компенсация за невыплату заработной платы в полном объеме И., Г.„ М., Р., С., Н., С., М. не начислялась и не выплачивалась.

Статьей 37 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на труд, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации.

В соответствии с основными принципами правового регулирования трудовых отношений иных, непосредственно связанных с ним отношений, закрепленных в ст.2 Трудового кодекса Российской Федерации, никто не может быть ограничен в трудовых правах, в том числе, в зависимости от должностного положения (ст.3 Трудового кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 12 Конвенции № 95 Международной организации труда «Относительно защиты заработной платы» (принятой в г. Женева 01.07.1949, ратифицированной Президиумом Верховного Совета СССР 31.01.1961 года) закреплены такие условия выплаты заработной платы к регулярность и периодичность, которые должны быть предписаны национальным законодательством или определены коллективным договором или решением арбитражного органа.

В соответствии со ст.ст. 64, 855 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) затраты на плату заработной платы являются первостепенными по сравнению производственными целями.

Выплата заработной платы является важнейшим приоритетом в области защиты трудовых прав граждан, а осуществление текущей деятельности предприятия не должно производиться за счет заработной платы рабочих, занятых на этом производстве.

Деятельность работодателя должна осуществляться в соответствии с требованиями действующего законодательства, также ТК РФ, в связи с чем, экономические интересы предприятия не должны нарушать права работников на получение заработной платы в установленные законом сроки.

В соответствии со ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства иных правовых актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом и иными федеральными онами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

На основании ч.1 ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер, его действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Из содержания представленных суду материалов следует, что проверка МАОУ «СОШ» №7 проведена Государственной инспекцией труда на основании Распоряжения. Порядок проведения проверки соответствует требованиям законодательства.

После выявления в ходе проверки нарушений в отношении МАОУ «СОШ № 7» составлен протокол об административном правонарушении по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, где указаны перечисленные нарушения связанные с неполной выплатой заработной платы конкретным работникам.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям, предъявляемым к нему ст.28.2 КоАП РФ и каких-либо обстоятельств, влекущих возвращение протокола об административном правонарушении, передаче его по подведомственности, отложение рассмотрения дела об административном правонарушении или его прекращение – не имеется. На момент составления этого протокола имелись достаточные данные, указывающие на наличие признаков административного правонарушения.

Из содержания обжалуемого постановления от 12.10.2018 г. следует, что МАОУ «СОШ № 7» вменяется в вину именно это административное правонарушение, в содержании постановления указано, в чем оно выразилось, а именно отражены все перечисленные выше нарушения, касающиеся нарушения прав конкретных работников.

Вина МАОУ «СОШ № 7» в совершении вменяемого ему административного правонарушения полностью подтверждается предоставленными суду материалами дела, доказательствами, положенными в обоснование обжалуемого постановления от 12.10.2018 г.

Все имеющиеся в материалах дела доказательства были исследованы должностным лицом в процессе рассмотрения дела, и это должностное лицо обоснованно пришел к выводу, что МАОУ «СОШ № 7» допустило нарушение в области трудового законодательства.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в порядке, установленном статьей 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, действия МАОУ «СОШ № 7» правильно квалифицированы по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на то, что юридическим лицом предприняты все возможные меры для устранения указного нарушения не нашла свое подтверждение.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у МАОУ «СОШ № 7» имелась возможность для соблюдения законодательства о труде, за нарушение которого ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу МАОУ «СОШ №7» материалы дела не содержат.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что юридическим лицом приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего трудового законодательства.

Назначенные МАОУ «СОШ № 7» вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, и требованиям ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.4 КоАП РФ. Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и является справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае К.. № № от 12.10.2018 года о назначении административного наказания, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении МАОУ «СОШ №7» оставить без изменения, а жалобу МАОУ «СОШ №7» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы через Назаровский городской суд в течение 10 суток.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>