Решение № 12-8/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 12-8/2018

Дело № 12-8/2018


Р Е Ш Е Н И Е

с. Кемля 17 июля 2018 г.

Судья Ичалковского районного суда Республики Мордовия Малов М.И., при секретаре Демидовой Т.Д., с участием потерпевшего ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО3 от 22.06.2018 г. № 13/12-806-6-18-И по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО3 от 22.06.2018 г. ФИО2, как Глава Кемлянского сельского поселения признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере десять тысяч рублей.

Обжалуемым постановлением ФИО2 признан виновным в том, что по итогам рассмотрения обращения ФИО1 о нарушении его трудовых прав в Администрации Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия выявлены нарушения трудового законодательства, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не соглашаясь с данным постановлением, ФИО2 подал жалобу, в которой просит изменить вышеуказанное постановление в части административного наказания, заменив назначенное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей на предупреждение.

В обоснование жалобы указано, что вынесенное постановление является чрезмерно суровым. ФИО2 - Глава <данные изъяты> сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия ранее к административной ответственности по трудовым отношениям не привлекался, последствия нарушения трудового законодательства устранены добровольно.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу ФИО2, извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ.

Опрошенный в суде качестве потерпевшего по делу ФИО4 пояснил, что в период с 31.08.2017 г. по 28.04.2015 г. он работал по срочным трудовым договорам в качестве рабочего по благоустройству территории <данные изъяты> сельского поселения. При увольнениях администрацией ему не выплачивались компенсации за неиспользованные отпуска, выплата заработной платы производилась ему один раз в месяц. В период проведения проверки трудовой инспекцией компенсации за неиспользованные отпуска ему выплачены, претензий к Главе сельского поселения ФИО2 у него не имеется.

В соответствии со ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно абз. 3 ч. 1 ст. 121 ТК РФ в стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, включаются: время, когда работник фактически не работал, но за ним в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором сохранялось место работы (должность), в том числе время ежегодного оплачиваемого отпуска, нерабочие праздничные дни, выходные дни и другие предоставляемые работнику дни отдыха.

В силу ч. 1 ст. 127 ТК РФ при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Согласно ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ст. 2.4 КоАП РФ к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения Государственной инспекции труда в Республике Мордовия от 04.06.2018 года N № в период с 14.06.2018 по 22.06.2018 проведена проверка в отношении Администрации <данные изъяты> сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, расположенной по адресу: <адрес>.

По результатам проверки государственным инспектором труда ФИО5 составлен Акт проверки от 19.06.2018 года, из которого усматривается, что в нарушение требований ст. ст. 127, 136 ТК РФ работнику ФИО1 не была выплачена денежная компенсация за дни неиспользованного отпуска при увольнении, а так же выплата заработной платы производилась ему один раз в месяц. С Актом проверки был ознакомлен глава <данные изъяты> сельского поселения ФИО2

19.06.2018 государственным инспектором ФИО5 в отношении главы <данные изъяты> сельского поселения Ичалковского района РМ, ФИО2 вынесено предписание № 13/12-806-2-18-И, которым обязал устранить нарушения трудового законодательства, начислить и выплатить денежную компенсацию за дни неиспользованного отпуска при увольнении ФИО1, с учетом требований ТК РФ. О выполнении предписания необходимо было сообщить не позднее 06.07.2018.

19.06.2018 года государственным инспектором труда ФИО5 в отношении Главы <данные изъяты> сельского поселения ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. При составлении протокола об административном правонарушении лицо, привлекаемое к административной ответственности присутствовало, права и обязанности ему разъяснялись. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении государственный инспектор труда государственной инспекции труда в Республике Мордовия вынесла постановление № 13/12-806-6-18-И от 22.06.2018 года, которым ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере десять тысяч рублей.

Оценив совокупность доказательств в их взаимосвязи, прихожу к выводу о наличии оснований для изменения оспариваемого постановления.

Факт совершения административного правонарушения предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе заявлением ФИО1; актом проверки от 19.06.2018 года N 13/12-806-1-18-И; предписанием от 19.06.2018 года 13/12-806-2-18-И; расчетом компенсации за задержку компенсации отпуска; копиями срочных трудовых договоров от 01.09.2017, 09.01.2018, 01.11.2017, заключенными между Администрацией <данные изъяты> сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия и ФИО1; распоряжениями о временном трудоустройстве от 01.08.2017 №173-р, от 09.01.2018 № 01-р, от 01.11.2017 № 188-р; распоряжениями о прекращении трудового договора от 31.10.2017 № 185-р, от 28.04.2018 № 37-р, от 29.12.2017 № 205-р; табелями учета рабочего времени за период с сентября 2017 по май 2018 года; карточками сотрудника за период с сентября 2017 по апрель 2018 включительно; расчетными листками за период с сентября 2017 по апрель 2018 года на имя ФИО1; протоколом об административном правонарушении от 19 июня 2018 года N 13/12-806-3-18-И, показаниями потерпевшего ФИО1 данными в суде.

Доказательств, подтверждающих принятие ФИО2 всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований трудового законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, заявителем не представлено.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вывод должностного лица о наличии в деянии ФИО2 состава описанного выше административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

При привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, должностное лицо правильно установило все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, правильно применило положения трудового законодательства, пришло к обоснованному выводу о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

При квалификации действий ФИО2 должностное лицо правомерно исходило из того, что несоблюдение требований трудового законодательства, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Должностным лицом правильно определены, имеющие значение для дела обстоятельства, исследованы все представленные по делу доказательства, оценка которых произведена в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые в своей совокупности свидетельствуют о том, что ФИО2 было совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований не согласиться с выводами должностного лица не имеется, поскольку они подтверждаются материалами дела.

Существенных нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления незаконным и его отмену, не установлено. Не признание в качестве потерпевшего ФИО1 при рассмотрении дела об административном правонарушении, устранено судьей.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая, что факт нарушения ФИО2 по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ установлен и его вина является доказанной, оснований для прекращения производства по делу не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вместе с тем, состоявшееся по данному делу об административном правонарушении постановление подлежит изменению в части назначенного наказания, поскольку должностным лицом, при вынесении постановления не приняты во внимание, смягчающие административную ответственность обстоятельства, характер и обстоятельства совершенного правонарушения, то, что ФИО2 привлекается к административной ответственности за административные правонарушения, посягающие на права граждан впервые, нарушенные права работника ФИО1 восстановлены, путем производства ему денежных выплат, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется. При таких обстоятельствах имеются основания для изменения принятого постановления и назначения наказания должностному лицу ФИО2 по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия от 22.06.2018 г. № 13/12-806-6-18-И по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 изменить, назначив ему административное наказание по данной статье в виде предупреждения. В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Ичалковского районного

суда Республики Мордовия М.И. Малов