Решение № 12-2/2020 12-97/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 12-2/2020

Р Е Ш Е Н И Е

пос. Арбаж 24 декабря 2019 г.

Судья Яранского районного суда Кировской области Сырчина Т.Ю.,

рассмотрев жалобу председателя СПК колхоза «<данные изъяты>» ФИО2 на постановление № 2055 о назначении административного наказания от 30.10.2019, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО3 в отношении Сельскохозяйственного производственного кооператива – колхоза «<данные изъяты>», находящегося по адресу: <данные изъяты> область, <данные изъяты> район, дер. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, д. № <...>, по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

обжалуемым постановлением Сельскохозяйственный производственный кооператив – колхоз «<данные изъяты>» (далее – СПК колхоз «<данные изъяты>») признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей в связи с отсутствием в нарушение раздела V Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда России от 19.08.2016 № 438н, обязательных сведений о выявлении, оценке, анализе и упорядочивании производственных рисков и опасностей, процедуры управления рисками в Положении о системе управления охраной труда СПК колхоза «<данные изъяты>» и в нарушение статьи 219 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктов 12 - 14 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.06.2009 № 290н, пункта 21 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Минтруда России от 09.12.2014 № 997н, при определении потребности выдачи средств индивидуальной защиты разнорабочему ФИО1 необоснованно применены типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты для тракториста-машиниста сельскохозяйственного производства (п. 16 Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сельского и водного хозяйств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 12.08.2008 № 416Н).

Председатель СПК колхоза «<данные изъяты>» ФИО2 в своей жалобе просит отменить постановление должностного лица и принять основанное на законе решение. В обоснование жалобы ФИО2 ссылается на то, что законность принятого постановления вызывает сомнение, поскольку внеплановая проверка проведена должностным лицом при отсутствии оснований, установленных абзацем 4 части 7 статьи 360 Трудового кодекса Российской Федерации, а также назначенное наказание несопоставимо с допущенным нарушением, в связи с чем является малозначительным.

В судебном заседании председатель СПК колхоза «<данные изъяты>» ФИО2 участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Главный государственный инспектор труда ФИО3 в судебное заседание не явился, представил отзыв на жалобу, в котором просит оставить постановление без изменения.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя СПК колхоза «<данные изъяты>» и должностного лица.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить, в том числе:

создание и функционирование системы управления охраной труда;

приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Система управления охраной труда (СУОТ) - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Типовое положение о системе управления охраной труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ст. 209 Трудового кодекса Российской Федерации).

Приказом Минтруда России от 19.08.2016 № 438н утверждено Типовое положение о системе управления охраной труда, которым установлено, что основой организации и функционирования СУОТ является положение о СУОТ, разрабатываемое работодателем самостоятельно или с привлечением сторонних организаций и специалистов. Положение о СУОТ утверждается приказом работодателя с учетом мнения работников и (или) уполномоченных ими представительных органов (при наличии) (п. 7 Типового положения).

В положение о СУОТ с учетом специфики деятельности работодателя включаются следующие разделы (подразделы):

а) политика работодателя в области охраны труда;

б) цели работодателя в области охраны труда;

в) обеспечение функционирования СУОТ (распределение обязанностей в сфере охраны труда между должностными лицами работодателя);

г) процедуры, направленные на достижение целей работодателя в области охраны труда (далее - процедуры), включая:

процедуру подготовки работников по охране труда;

процедуру организации и проведения оценки условий труда;

процедуру управления профессиональными рисками;

процедуру организации и проведения наблюдения за состоянием здоровья работников;

процедуру информирования работников об условиях труда на их рабочих местах, уровнях профессиональных рисков, а также о предоставляемых им гарантиях, полагающихся компенсациях;

процедуру обеспечения оптимальных режимов труда и отдыха работников;

процедуру обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами;

процедуру обеспечения работников молоком и другими равноценными пищевыми продуктами, лечебно-профилактическим питанием;

процедуры обеспечения безопасного выполнения подрядных работ и снабжения безопасной продукцией;

д) планирование мероприятий по реализации процедур;

е) контроль функционирования СУОТ и мониторинг реализации процедур;

ж) планирование улучшений функционирования СУОТ;

з) реагирование на аварии, несчастные случаи и профессиональные заболевания;

и) управление документами СУОТ (п. 8 Типового положения).

С целью организации процедуры управления профессиональными рисками работодатель исходя из специфики своей деятельности устанавливает (определяет) порядок реализации следующих мероприятий по управлению профессиональными рисками:

а) выявление опасностей;

б) оценка уровней профессиональных рисков;

в) снижение уровней профессиональных рисков (п. 33 Типового положения).

При рассмотрении перечисленных в пункте 35 настоящего Типового положения опасностей работодателем устанавливается порядок проведения анализа, оценки и упорядочивания всех выявленных опасностей исходя из приоритета необходимости исключения или снижения уровня создаваемого ими профессионального риска и с учетом не только штатных условий своей деятельности, но и случаев отклонений в работе, в том числе связанных с возможными авариями (п. 36 Типового положения).

Установлено, что положение о системе управления охраной труда СПК колхоза «<данные изъяты>», утвержденное председателем <ДД.ММ.ГГГГ>, не содержит сведений о выявлении, оценке, анализе и упорядочивании производственных рисков и опасностей, процедуры управления рисками.

Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н утверждены Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, которыми установлены обязательные требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ).

Требования Правил распространяются на работодателей - юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Под СИЗ понимаются средства индивидуального пользования, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

СИЗ, выдаваемые работникам, должны соответствовать их полу, росту, размерам, а также характеру и условиям выполняемой ими работы.

Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ.

При выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности.

При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

Согласно утвержденным приказом Минтруда России от 09.12.2014 № 997н Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, подсобный рабочий при работе с прочими грузами, материалами, должен быть обеспечен костюмом для защиты от общих производственных загрязнений в количестве 1 штуки и перчатки с полимерным покрытием в количестве 12 пар.

Из личной карточки учета СИЗ разнорабочего ФИО1 видно, что работодателем установлена потребность в СИЗ на основании приказа Минздравсоцразвития России от 12.08.2008 № 416Н как для тракториста-машиниста сельскохозяйственного производства.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств и СПК колхозом «<данные изъяты>» не оспаривается.

Таким образом, событие административного правонарушения и вина СПК колхоза «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.271 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашли свое подтверждение в суде.

Довод представителя СПК колхоза «<данные изъяты>» о незаконности результатов проведенной документарной проверки принят быть не может, поскольку административные правонарушения выявлены должностным лицом в ходе расследования по факту смерти разнорабочего ФИО1, а не в ходе внеплановой документарной проверки.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

На основании анализа материалов дела, обстоятельств совершения административного правонарушения, прихожу к выводу о том, что совершенное СПК колхозом «<данные изъяты>» правонарушение является малозначительным.

Фактические обстоятельства административного правонарушения, вменяемого в вину СПК колхозу «<данные изъяты>», свидетельствуют о том, что для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует необходимость в применении наказания в виде административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 3 пункта 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление № 2055 о назначении административного наказания от 30.10.2019, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО3 в отношении Сельскохозяйственного производственного кооператива – колхоза «<данные изъяты>» по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Освободить Сельскохозяйственный производственный кооператив – колхоз «<данные изъяты>» от административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сельскохозяйственному производственному кооперативу – колхозу «<данные изъяты>» объявить устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Яранский районный суд либо непосредственно в Кировский областной суд.

Судья Т.Ю.Сырчина