Решение № 12-461/2023 от 20 ноября 2023 г. по делу № 12-461/2023

Дело №

55RS0№-35


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 ноября 2023 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> ФИО10, при секретаре ФИО1, с участием

представителя ООО «Завод кольцевых заготовок», действующего по доверенности ФИО2,

представителя государственной инспекции труда в <адрес> ФИО5,

потерпевшего ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Завод кольцевых заготовок» на постановление Государственной инспекции труда в <адрес> №-№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27.1 ч.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда от ДД.ММ.ГГГГ №-№ ООО «Завод кольцевых заготовок» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 65 000 рублей за нарушение требований трудового законодательства, выразившееся в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 10-00ч. по адресу: <адрес> работник ФИО3 не был обеспечен ООО «Завод кольцевых заготовок» полагающимися средствами индивидуальной защиты.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ООО «Завод кольцевых заготовок» обратилось с жалобой в суд.

В обоснование доводов жалобы указывают, что отсутствуют достаточные доказательства, подтверждающие виновность ООО «Завод кольцевых заготовок» в совершении указанного административного правонарушения. Расследованием несчастного случая на производстве установлено, что ДД.ММ.ГГГГ около 09-04ч. электросварщик ручной сварки ФИО3 при производстве работ по обустройству ограждения на 2-м этаже встройки в цехе № в результате неосторожных действий упал с высоты на пол, получил повреждения, относящиеся к категории тяжких. ООО «Завод кольцевых заготовок», не оспаривая фактических обстоятельств произошедшего несчастного случая на производстве, установленных в ходе расследования несчастного случая и отраженных в акте расследования несчастного случая от ДД.ММ.ГГГГ, полагает, что отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Согласно материалам дела, нарушения ООО «Завод кольцевых заготовок» выразились в не обеспечении ФИО4 средствами индивидуальной защиты в связи с несоблюдением п.п. 4, 13, 14, 34 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими СИЗ, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н, п. 125 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды специальной обуви и других СИЗ работникам машиностроительных и металлообрабатывающих производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ 3 1104н.

Вместе с тем в ходе расследования несчастного случая на производстве была предоставлена личная карточка учета СИЗ на ФИО3 В карточке отражена информация о выдаче ФИО3 СИЗ в июне и ноября 2022 года, то есть в пределах установленных Типовыми нормами сроков и норм выдачи СИЗ соответствующей категории. До заключения трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 также работал в ООО «Завод кольцевых заготовок», был уволен ДД.ММ.ГГГГ. После повторного принятия ФИО3 на работу ДД.ММ.ГГГГ новая личная карточка учета СИЗ не заводилась, при этом фактически все вышеуказанные СИЗ по-прежнему оставались в распоряжении ФИО3 и использовались последним при производстве соответствующего вида работ, включая работы, при производстве которых произошел несчастный случай на производстве. Фактическое обеспечение работника СИЗ не выяснялось, ни пострадавший, ни очевидцы, ни иные ответственные работники предприятия не опрошены. В оспариваемом постановлении время совершения административного правонарушения указано 10-00ч. ДД.ММ.ГГГГ, тогда как несчастный случай на производстве с работником ФИО3 произошел в 09-04ч. ДД.ММ.ГГГГ. Просят суд постановление государственного инспектора труда от ДД.ММ.ГГГГ №-№ в отношении ООО «Завод кольцевых заготовок» отменить, производство по делу прекратить по основанию ст. 2.9, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ООО «Завод кольцевых заготовок» признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Жалоба подана в установленный десятидневный срок со дня получения копии решения в Кировский районный суд <адрес>, в связи с проведением расследования передана в Центральный районный суд <адрес>, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

В судебном заседании представитель ООО «Завод кольцевых заготовок» доводы жалобы поддержал по основаниям, изложенным в жалобе.

В судебном заседании должностное лицо Государственный инспектор труда в <адрес> ФИО5 с доводами жалобы не согласилась, просил оставить постановление без изменения. Дополнительно указал, что дата совершения административного правонарушения указана ДД.ММ.ГГГГ исходя из того, что часть СИЗ ФИО3 была выдана ДД.ММ.ГГГГ, правонарушение является длящимся.

Потерпевший ФИО3 указал в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, что он в июле 2022 уволился, а ДД.ММ.ГГГГ вновь был трудоустроен в ООО «Завод кольцевых заготовок» электрогазосварщиком. До увольнения он был обеспечен средствами индивидуальной защиты, после увольнения средства индивидуальной защиты у него так же имелись.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за не обеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Согласно Примечанию к ст. 5.27.1 КоАП РФ под средствами индивидуальной защиты в части 4 следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ N 878 принят технический регламент Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты", в соответствии с п. 5.5 которого при выборе форм подтверждения соответствия средства индивидуальной защиты классифицируются по степени риска причинения вреда пользователю. Ко второму классу относятся средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, которые подлежат обязательной сертификации (п. п. 2).

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса РФ (далее ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (часть первая статьи 212 ТК РФ).

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что работодатель обязан обеспечить:безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

В силу ст. 209 ТК РФ средство индивидуальной защиты - средство, используемое для предотвращения или уменьшения воздействия на работника вредных и (или) опасных производственных факторов, особых температурных условий, а также для защиты от загрязнения.

Согласно ст. 221 ТК РФ для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Средства индивидуальной защиты включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, а также единые Типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств работникам устанавливаются работодателем на основании единых Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств с учетом результатов специальной оценки условий труда, результатов оценки профессиональных рисков, мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу средств индивидуальной защиты, их хранение, а также стирку, химическую чистку, сушку, ремонт и замену средств индивидуальной защиты.

Аналогичные требования были закреплены в пункте 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 290н (действующих в спорный период ).

В силу пункта 13 указанных Межотраслевых правил работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки; сроки пользования средствами индивидуальной защиты исчисляются со дня фактической выдачи их работникам; выдача работникам и сдача фиксируются записью в личной карточке учета выдачи таких средств.

Ответственность за своевременную и в полном объеме выдачу работникам прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты в соответствии с типовыми нормами, за организацию контроля за правильностью их применения работниками, а также за хранение и уход за ними возлагается на работодателя (его представителя) (пункт 34 Межотраслевых правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты).

По смыслу п. 4, 13, 14 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 290н, работодатель обязан единовременно обеспечить работников всеми средствами индивидуальной защиты.

В силу пункта 123 Типовых норм, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 1104н, электрогазосварщик ручной сварки должен быть обеспечен средствами индивидуальной защиты, согласно перечню (Костюм с огнезащитной пропиткой или костюм сварщика 1 шт., Ботинки кожаные с защитным подноском 1 пара, Рукавицы брезентовые или краги сварщика до износа, Перчатки диэлектрические до износа, Очки защитные или щиток защитный до износа, Каска защитная до износа, Подшлемник под каску до износа, дополнительно для зимних работ: Куртка на утепляющей прокладке и брюки на утепляющей прокладке или костюм зимний для сварщиков – по поясам, Валенки с резиновым низом или сапоги кожаные утепленные с защитным подноском – по поясам, Перчатки с защитным покрытием морозостойкие с шерстяными вкладышами 3 пары).

Обязанность работодателя обеспечить безопасность работников в том числе путем выдачи средств индивидуальной защиты предусмотрена так же и локальными нормативными актами ООО «Завод кольцевых заготовок», в частности Инструкцией по охране труда при работе на высоте (введено в действие приказом от ДД.ММ.ГГГГ №), Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении лиц, ответственных за организацию и безопасное проведение работ на высоте», которым определен круг лиц ответственных, в том числе, за проведение обслуживания и периодический осмотр СИЗ, замену (п. 6), Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении лиц, ответственных за охрану труда, организацию, проведение и контроль безопасного выполнения работ в структурных подразделениях, определен круг ответственных лиц по контролю за состоянием условий труда на рабочих местах, а также правильностью использования подчиненными работниками специальной одежды, специально обуви и других СИЗ (п. 5.9).

Из материалов дела следует, что ФИО3 в соответствии с трудовым договором был трудоустроен ДД.ММ.ГГГГ электросварщиком ручной сварки в ООО «Завод кольцевых заготовок» отдел по эксплуатации и ремонту зданий и сооружений службы главного инженера, уволен ДД.ММ.ГГГГ по инициативе работника. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 вновь трудоустроен электросварщиком ручной сварки в ООО «Завод кольцевых заготовок» отдел по эксплуатации и ремонту зданий и сооружений службы главного инженера (л.д. 45-47).

ДД.ММ.ГГГГ около 08.00 ч. электросварщик ручной сварки ФИО3, рабочие по комплексному обслуживанию зданий и сооружений ФИО11, ФИО6 получили задание, в том числе необходимо было демонтировать металлическое ограждение 2-го этажа в цехе № с применением инструментов «Болгарка», «Газорезательный аппарат».

В ходе выполнения работ по демонтажу ограждения 2 этажа цеха произошло падение ФИО3 на пол. Из материалов дела следует, что каска у ФИО3 в момент проведения работ на голове отсутствовала. Согласно медицинскому заключению о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести по форме 315у, выданному БУЗОО «ГК БСМП №» от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО7 установлен диагноз – <данные изъяты>

И акта о расследовании тяжелого несчастного случая от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3 выданы: костюм от ОПЗ – ДД.ММ.ГГГГ (норма 1 на 2 года), костюм сварщика зимний – ДД.ММ.ГГГГ, ботинки сварщика утепленные – ДД.ММ.ГГГГ, ботинки с укрепленным подноском – ДД.ММ.ГГГГ, очки защитные – ДД.ММ.ГГГГ, полумаска ЗМ – ДД.ММ.ГГГГ, каска – ДД.ММ.ГГГГ, подшлемник под каску – ДД.ММ.ГГГГ, краги – ДД.ММ.ГГГГ, перчатки морозостойкие – ДД.ММ.ГГГГ, крем защитный от УФ излучений – ДД.ММ.ГГГГ, паста очищающая – ДД.ММ.ГГГГ (п. 7.7).

Из оспариваемого постановления следует, что ФИО3 на ДД.ММ.ГГГГ не был обеспечен средствами индивидуальной защиты: Костюм с огнезащитной пропиткой или костюм сварщика, Ботинки кожаные с защитным подноском, Рукавицы брезентовые или краги сварщика, Перчатки диэлектрические, Очки защитные или щиток защитный, Каска защитная, Подшлемник под каску.

Согласно личной карточки учета выдачи СИЗ, ФИО8, поступившему на работу ДД.ММ.ГГГГ, выданы: костюм – ДД.ММ.ГГГГ, ботинки ДД.ММ.ГГГГ (возвращены ДД.ММ.ГГГГ), костюм сварщика ДД.ММ.ГГГГ (возвращен ДД.ММ.ГГГГ), щиток сварщика ДД.ММ.ГГГГ (возвращен ДД.ММ.ГГГГ), сапоги резин. – ДД.ММ.ГГГГ, щиток сварщика – ДД.ММ.ГГГГ, костюм зимний – ДД.ММ.ГГГГ, ботинки зимние – ДД.ММ.ГГГГ, костюм сварщика – ДД.ММ.ГГГГ, ботинки – ДД.ММ.ГГГГ, очки защитные – ДД.ММ.ГГГГ, полукаска – ДД.ММ.ГГГГ, каска защитная – ДД.ММ.ГГГГ, перчатки морозостойкие – ДД.ММ.ГГГГ, краги пятип. – ДД.ММ.ГГГГ, подшлемник ДД.ММ.ГГГГ.

В материалы дела представлены сертификаты о безопасности средств индивидуальной защиты.

Таким образом, на ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 не был обеспечен СИЗ в полном объеме, а с ДД.ММ.ГГГГ был обеспечен только крагами пятип., каской защитной, подшлемником.

Доказательства того, что ФИО3 были обеспечен средствами индивидуальной защиты после принятия на работу с ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме материалы дела не содержат.

Доводы общества о том, что ФИО3 были выданы и он фактически пользовался всеми положенными СИЗ судом отклоняется, поскольку выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, такие записи в карточке отсутствуют (за исключением краг пятип., каски защитной, подшлемника).

Несоблюдение названного требования образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществом нарушены требования пункта 123 Типовых норм, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 1104н.

Указанные нарушения, а именно: не обеспечение средствами индивидуальной защиты явились основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Завод кольцевых заготовок» по части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанное нарушение носило длительный характер, срок давности привлечения общества к административной ответственности исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, в том числе протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом о расследовании несчастного случая; объяснениями ФИО9 и вышеперечисленными личной карточкой учета выдачи СИЗ, трудовым договором.

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Завод кольцевых заготовок» составлен должностным лицом Государственной инспекции труда в <адрес>, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении в соответствии с ч.ч. 1, 2 п. 16 ст. 28.3 КоАП РФ в нормативном единстве со ст. 23.12 КоАП РФ, В данном протоколе имеются все необходимые сведения, наличие которых установлено ст. 28.2 КоАП РФ. Протокол от ДД.ММ.ГГГГ получен представителем общества ДД.ММ.ГГГГ.

То обстоятельство, что должностное лицо изначально составило протокол ДД.ММ.ГГГГ для существа дела значения не имеет, поскольку указанный протокол доказательством по делу не является, должностное лицо указал, что на составление протокола от ДД.ММ.ГГГГ представитель юридического лица не был надлежащим образом уведомлен, поэтому был составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

При таком положении обоснованность привлечения ООО «Завод кольцевых заготовок» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

При этом доказательств, подтверждающих отсутствие у ООО «Завод кольцевых заготовок» реальной возможности соблюдать требования действующего законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

ООО «Завод кольцевых заготовок», являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностного лица о наличии события административного правонарушения и доказанности вины общества в его совершении.

С учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ, разъяснений в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", характера вменяемого правонарушения, того обстоятельства, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, выразившемся в игнорировании установленных действующим законодательством требований по охране труда, направленных не только на обеспечение права работников на охрану здоровья, но и на обеспечение общественной безопасности, предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, оснований для признания выявленного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств административного правонарушения, характера совершенного правонарушения, поскольку действиями юридического лица создана реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью работника, о чем свидетельствует сам факт несчастного случая.

Оснований для признания назначенного заявителю наказания несправедливым вследствие его чрезмерной суровости и смягчения наказания, не имеется.

Каких-либо иных доводов в жалобе не представлено, заявитель фактически настаивает на переоценке установленных должностным лицом обстоятельств.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену или изменение оспариваемого постановления не установлено, неустранимые сомнения в виновности ООО «Завод кольцевых заготовок» в совершении предъявленного правонарушения отсутствуют.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Гострудинспекции в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Завод кольцевых заготовок», оставить без изменения, жалобу ООО «Завод кольцевых заготовок» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья ФИО10