Решение № 12-32/2017 12-346/2016 от 23 января 2017 г. по делу № 12-32/2017

РЕШЕНИЕ

24 января 2017 года г. Ростов-на-Дону

Судья Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону Седых В.Ю., с участием представителя привлекаемого юридического лица – Местной религиозной организации Христиан ФИО1 «Молодежь с Миссией» (далее – Организация) ФИО2, представителя государственного органа, от имени которого вынесено обжалуемое постановление – заместителя начальника отдела правового обеспечения Управления Росреестра по <адрес> ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда дело об административном правонарушении по жалобе представителя привлекаемого юридического лица Местной религиозной организации Христиан ФИО1 «Молодежь с Миссией» на постановление № от 17.11.2016 года вынесенное заместителем главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель – заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса РФ об АП, в отношении юридического лица Местной религиозной организации Христиане ФИО1 «Молодежь с Миссией», ИНН №, ОГРН №, расположенном по адресу: <адрес>В,

УСТАНОВИЛ:

Вышеуказанным постановлением по делу № от 17.11.2016 года, юридическое лицо - Местная религиозная организация Христиан ФИО1 «Молодежь с Миссией» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об АП, и назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Согласно обжалуемому постановлению, 29.09.2016 года прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства при использовании земельного участка по адресу: <адрес>В. В результате выхода по данному адресу установлено, что проверяемый объект расположен на земельном участке, имеющем ограждение в виде кирпичного забора с металлическими воротами, закрывающимися на навесной замок и калиткой, оборудованной магнитным замком. На территории расположено одно здание с жилыми помещениями, а также два нежилых здания. Опрошенный руководитель ФИО7 пояснила, что с 2010 года она является руководителем данной религиозной организации. Сведениями о собственнике земельного участка, на котором расположены принадлежащие организации объекты недвижимости, она не располагает, правоустанавливающих документов на земельный участок у нее не имеется. В соответствии со справкой о результате участия в проверке государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель – ведущего специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО5, в результате произведенного обмера установлено, что жилой дом, волейбольная площадка и два каменных нежилых строения расположены на земельном участке в границах кадастрового квартала №, с адресным ориентиром: <адрес>В. <адрес> земельного участка, используемого религиозной организацией, составляет 4987,16 кв.м.. Сведения о правах на земельный участок, расположенный в кадастровом квартале № с адресным ориентиром: <адрес>В, отсутствует. Таким образом, в ходе проверки установлено, что земельный участок, расположенный в кадастровом квартале № с адресным ориентиром: <адрес>В, используется Местной религиозной организацией Христиан ФИО1 «Молодежь с Миссией» при отсутствии у данной организации предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Из вышеуказанного следует, что земельный участок площадью 4987,16 кв.м. используются Организацией, не имеющей предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что является нарушением ст. 26 ЗК РФ.

Не согласившись с данным решением, представитель привлекаемого юридического лица обжаловал его в суд в порядке главы 30 Кодекса РФ об АП. В жалобе с приведением доводов поставлен вопрос об отмене данного постановления и прекращении производства по делу.

В судебное заседание, представитель привлекаемого юридического лица явилась, доводы жалобы поддержала, просила решение и постановление должностных лиц признать незаконным и отменить.

Представитель государственного органа, от имени которого вынесено обжалуемое постановление, просил в удовлетворении жалобы отказать в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующему.

При проверке жалобы установлено, что в ней не приведены доводы, которые могли бы существенно повлиять на выводы должностного лица.

Вывод должностного лица о виновности привлекаемого юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об АП, соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на исследованных при рассмотрении дела доказательствах, подробный анализ которых изложен в постановлении.

Постановление должностного лица соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об АП. В нем указаны обстоятельства, установленные должностным лицом, проанализированы доказательства, обосновывающие вывод о виновности Местной религиозной организации Христиан ФИО1 «Молодежь с Миссией» в совершении указанного административного правонарушении, и мотивированы выводы относительно квалификации действий правонарушителя.

Таким образом, действия Местной религиозной организации Христиан ФИО1 «Молодежь с Миссией» по ст. 7.1 Кодекса РФ об АП квалифицированы должностным лицом правильно.

В соответствии с главами 3 и 4 ЗК РФ земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного Кодекса РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним, а также ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

Согласно частям 2,4 ст. 22 ЗК РФ земельные участки могут быть предоставлены их собственникам в аренду в соответствии с гражданским и земельным законодательством. Размер арендной платы определяется договором аренды.

Вместе с тем, право на земельный участок, приобретенное участником земельных правоотношений, удостоверяется правоустанавливающими документами.

Кроме того, в силу ч. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Законом о регистрации. Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации, которые выдаются правообладателю земельных участков.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК. РФ.

Как следует из положений ст.ст. 40, 41, 43 ЗК РФ, ст.ст. 262, 264 ГК РФ право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником. К таким лицам ст.ст. 5, 41 ЗК РФ относит землепользователей, землевладельцев, арендаторов и обладателей сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса РФ об АП.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований закона Организацией осуществлено самовольное занятие и использование земельного участка, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Довод представителя привлекаемого юридического лица о том, что прокуратура Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону не имела законного основания для проведения проверки, так как не включена в перечень запланированных на 2016 год плановых проверок, а также не была внеплановой проверкой. Данный довод суд считает необоснованным, поскольку согласно представленным материалам дела (л.д. 76) прокуратурой Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону по поручению прокуратуры Ростовской области совместно со специалистами Управления Росреестра по РО, а также сотрудниками ОП № 2 УМВД России по г.Ростову-на-Дону была проведена соблюдения законодательства при использовании земельного участка по адресу: <адрес>В.

Далее довод о том, что при составлении протокола об административном правонарушении не присутствовал руководитель Организации. После приобретения права собственности на здания Организация предпринимала попытка оформить земельный участок, но попытки не привели никаких результатов, умысла у Организации не было.

Данные доводы апелляционной жалобы также не могут быть признаны обоснованными, поскольку они направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных административным органом, не содержат фактов, имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность постановления и решения административного органа, либо опровергающих выводы административного органа.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> ФИО4 от 17.11.2016 года по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса РФ об АП, в отношении юридического лица Местной религиозной организации Христиане ФИО1 «Молодежь с Миссией», ИНН №, ОГРН №, - оставить без изменения, жалобу представителя без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 суток в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону с момента вручения либо получения копии постановления.

Судья –