Решение № 12-229/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 12-229/2019

Дело № 12-229/2019


РЕШЕНИЕ

гор. Тверь 03 июля 2019 года

Судья Заволжского районного суда города Твери Дёмина Н.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО3,

помощника военного прокурора Тверского гарнизона ФИО4,

рассмотрев жалобу первого заместителя генерального директора АО «2462 ЦБПР» ФИО3 на постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО5 № 69/12-1390-19-И от 26.03.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении первого заместителя генерального директора АО «2462 ЦБПР» ФИО3,

установил:

Постановлением Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО5 № 69/12-1390-19-И от 26.03.2019 первый заместитель генерального директора АО «2462 ЦБПР» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 6 ст.5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Согласно постановлению в ходе проверки, проведенной прокуратурой Тверского гарнизона, установлено, что перед 51 работником предприятия по состоянию на 01.02.2019 имеется задолженность по оплате труда в размере 3361,1 тыс. руб. Должностное лицо - первый заместитель генерального директора АО «2462 ЦБПР» ФИО3 в нарушение требований ст. ст. 2, 21, 22, 136 ТК РФ 11 января 2019 в 00 часов 01 минуту, 26 января 2019 года в 00 часов 01 минуту, по месту нахождения АО «2462 ЦБПР» (170003, <...>), допустил невыплату в установленный срок заработной платы работникам организации, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, первый заместитель генерального директора АО «2462 ЦБПР» ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить. Указал, что исполнительным органом АО «2462 ЦБПР» является управляющая компания АО «75 Арсенал», в обязанности которого входит своевременная выплата заработной платы. Должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции является руководитель организации, осуществляющей полномочия единоличного исполнительного органа АО «2462 ЦБПР» - генеральный директор АО «75 Арсенал». Полномочия ФИО3 подтверждаются доверенностью, Уставом и учредительными документами общества. Обязанность обеспечивать оплату труда на него не возложена. Общество находится в тяжелом имущественном положении, инициирована процедура банкротства, операции по счетам приостановлены, все поступающие денежные средства списываются по исполнительным производствам, между тем, со стороны исполнительного органа решения вопросов не поступило. Заработная плата начисляется своевременно, но в силу наличия картотеки платежные документы также находятся в картотеке. Со стороны работников общества претензий не поступало. Для получения заработной платы работники обращаются в комиссию по трудовым спорам, заявление рассматривается незамедлительно, решение комиссии передается на исполнение в банки, поступающие денежные средства списываются в отплату заработной платы. Поступающие от заказчиков услуг денежные средства обеспечивают выплаты за январь - февраль 2019 года. На момент назначения ФИО3 первым заместителем генерального директора 28.02.2018 основным финансовым показателем общества была задолженность по расчетам на сумму 489896000 рублей, в том числе перед бюджетом. ФИО3 предпринимались все возможные меры для обеспечения работников общества как работой, так и заработной платой. В адрес управляющей компании были неоднократные обращения о необходимости предоставления денежных средств для погашения задолженности. 20.03.2019 в отношении Общества введена процедура наблюдения. Указал, что лицо, привлекаемое к ответственности о проведении административного расследования не извещалось, уведомления физическому лицу ФИО3 по адресу его проживания проверяющими органами не направлялись. При вынесении постановления наличие смягчающих обстоятельств не устанавливалось, между тем, как указывалось выше, ранее ФИО3 к административной ответственности не привлекался, умысла на совершение правонарушения не имел.

В судебном заседании ФИО3 представил дополнительные пояснения, в которых указал, что в силу особенностей управления АО «2462 ЦБПР», исполнительным органом которого является управляющая компания АО «75 Арсенал» комплекс обязанностей которого, в том числе на выплату заработной платы, установлен договором №155 от 21.07.2017, должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, является генеральный директор АО «75 Арсенал». Обязанность обеспечивать оплату труда работникам Общества на ФИО3 не возложена. В управляющую компанию неоднократно сообщалось, что общество находится в тяжелом имущественном положении, но со стороны исполнительного органа решения вопросов не поступило. Заработная плата начисляется своевременно, но в силу наличия картотеки платежные документы находятся на картотеке. Со стороны работников организации претензий не поступало. Для получения заработной платы работники обращаются в комиссию по трудовым спорам. Отметил, что им принимались все необходимые меры для обеспечения работников работой. В адрес управляющей компании были неоднократные обращения о необходимости предоставления денежных средств для погашения задолженности. Работники Общества ФИО1. и ФИО2 умышленно отказались получать расчет при увольнении в доступной форме, увеличивая суммы выплаты процентов. Просил при принятии решения учесть отсутствие умысла на совершение правонарушения, финансовое положение юридического лица, наличие неисполненных обязательств в рамках исполнительных производств, наличие признаков банкротства. Просил постановление отменить. Если суд не найдет для этого оснований - учесть все обстоятельства, и заменить назначенное наказание на предупреждение.

В судебном заседании ФИО3 полностью поддержал доводы жалобы и доводы письменных дополнительных объяснений.

Помощник военного прокурора Тверского гарнизона ФИО4 указал, что постановление является законным и обоснованным, а жалоба ФИО3 не подлежит удовлетворению, поскольку факт невыплаты заработной платы в установленные сроки нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Ознакомившись с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд должен проверить дело в полном объеме.

Частью 6 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Положениями ст. 2 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) определено, что одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений является обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы.

Согласно ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы.

На основании ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии со ст. 136 ТК РФ место и сроки выплаты заработной платы определяются коллективным договором, не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка организации, коллективным договором, трудовым договором.

В соответствии с Положением об оплате труда персонала АО «2462 ЦБПР», утвержденным 29.12.2018, выплата заработной платы работникам установлена: за первую часть месяца 25 числа, за вторую часть месяца 10 числа следующего месяца.

Как следует из материалов дела, в результате проведенной военной прокуратурой Тверского гарнизона проверки деятельности АО «2462 ЦБПР» установлено, что первый заместитель генерального директора АО «2462 ЦБПР» ФИО3 нарушил требования действующего трудового законодательства, допустил невыплату в установленный срок заработной платы, по состоянию на 01.02.2019 существовала задолженность по оплате труда перед 51 работником АО «2462 ЦБПР» в размере 3361,1 тыс. рублей.

Данные обстоятельства послужили основанием для принятия заместителем военного прокурора Тверского гарнизона майором юстиции ФИО6 постановления от 11.03.2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица – первого заместителя генерального директора АО «2462 ЦБПР» ФИО3

Вина первого заместителя генерального директора АО «2462 ЦБПР» ФИО3 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении:

-решением заместителя военного прокурора Тверского гарнизона от 06.03.2019 о проведении проверки АО «2462 ЦБПР» на предмет соблюдения требований трудового законодательства,

-справкой АО «2462 ЦБПР» о наличии задолженности по заработной плате, алиментам и исполнительным листам от 06.03.2019 № 06-03/192,

-приказом №15-к о переводе ФИО3 на должность первого заместителя генерального директора АО «2462 ЦБПР»,

-соглашением от 27.02.2019 об изменении (дополнении) условий трудового договора от 01.04.2011 № 17,

-Положением об оплате труда персонала АО «2462 ЦБПР» от 29.12.2018 и иными доказательствами, получившими надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

С доводами жалобы о том, что первый заместитель генерального директора АО «2462 ЦБПР» ФИО3 не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, поскольку на него не возложена обязанность по выплате заработной платы, не могу согласиться.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО3, в соответствии с приказом № 15-к от 27.02.2018 ВрИО первого заместителя генерального директора АО «75 Арсенал» с 27.02.2018 занимал должность первого заместителя генерального директора АО «2462 ЦБПР».

В соответствии с п. 6.2.38 соглашения от 27.02.2018 об изменении (дополнении) условий трудового договора от 01.04.2011 № 17 на ФИО3 возложена обязанность выплачивать в полном размере причитающуюся работникам АО «2462 ЦБПР» заработную плату в сроки, установленные Правилами внутреннего трудового распорядка Общества, а также трудовыми договорами с работниками Общества.

Следовательно, именно указанное должностное лицо несет ответственность за невыплату заработной платы в установленный срок.

В соответствии со ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Поскольку в нарушение требований ст. ст. 2, 21, 22, 136 ТК РФ 11 января 2019, 26 января 2019 года по месту нахождения АО «2462 ЦБПР» (170003, <...>), должностное лицо - первый заместитель генерального директора АО «2462 ЦБПР» ФИО3 допустил невыплату в установленный срок заработной платы 51 работнику организации, должностное лицо Государственной инспекции труда в Тверской области пришло к обоснованному выводу о том, что указанное лицо совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что ФИО3 о проведении административного расследования не извещался, уведомления по месту его жительства не направлялись, не могут служить основанием для отмены постановления, поскольку административное расследование по делу не проводилось, в представленных материалах дела имеются сведения о направлении ФИО3 уведомления о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Факт извещения ФИО3 о времени и месте вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, указанным лицом не оспаривался. В материалах дела имеется сообщение ФИО3 от 11.03.2019 о том, что о дате и времени рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении он уведомлен надлежащим образом. При таких обстоятельствах, сам по себе факт ненаправления уведомления о вынесении указанного постановления по месту жительства ФИО3 не имеет правового значения. Кроме того, ФИО3 при наличии уважительных причин был вправе ходатайствовать об отложении даты вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, однако такого ходатайства им не заявлено.

Доводы заявителя о том, что он не имел умысла на невыплату заработной платы работникам, вступил в должность первого заместителя генерального директора АО «2462 ЦБПР», когда уже имелась задолженность по выплате заработной платы, которую он погашал по мере финансовой возможности предприятия, не свидетельствуют об отсутствии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, В материалах дела не имеется доказательств принятия ФИО3 всех необходимых мер по предупреждению совершения административного правонарушения или снижению задолженности по выплате заработной платы перед работниками, такие сведения не приложены и к настоящей жалобе.

Процедура наблюдения в отношении АО «2462 ЦБПР» введена определением Арбитражного суда Тверской области 20.03.2019, через два месяца после совершения правонарушения.

С доводами ФИО3 о том, что работники АО «2462 ЦБПР» ФИО1 и ФИО2 умышленно отказались получить расчет при увольнении в доступной форме, согласиться не могу, поскольку, как следует из представленных документов, эти лица отказались от обращения в комиссию по трудовым спорам, реализовав свое право на обращение в суд. Как следует из вступивших в законную силу решения Заволжского районного суда г. Твери от 20.11.2018 по гражданскому делу № 2-2080/2018 по иску ФИО2 к АО «2462 ЦБПР» и АО «75 Арсенал» о взыскании заработной платы, компенсации морального вреда, решения Заволжского районного суда г. Твери от 30.08.2019 по делу № 2-2146/2018 по иску ФИО1 к АО «2462 ЦБПР» о взыскании сумм, причитающихся при увольнении, процентов за задержку выплаты и компенсации морального вреда, судом установлено, что 13.07.2018 ФИО1 был уволен из АО «2462 ЦБПР», 25.06.2018 ФИО2 был уволен из АО «2462 ЦБПР», но на момент вынесения судебных решений выплата сумм, причитающихся указанным лицам при увольнении, не произведена.

Содержащиеся в деле доказательства достаточно полно и всесторонне исследованы должностным лицом, им дана правильная оценка, изложенная в оспариваемом постановлении, не соглашаться с которой оснований не имеется. Существенных нарушений при составлении документов имеющихся в деле, влекущих признание их недопустимыми доказательствами, при рассмотрении дела не установлено. Порядок привлечения к административной ответственности, нарушен не был.

Оспариваемое постановление вынесено полномочным должностным лицом административного органа с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности в пределах срока давности при наличии законных оснований, с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Доказательств наличия непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований трудового законодательства, в материалах дела не имеется.

Наказание ФИО3 назначено в строгом соответствии с требованиями ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, всех обстоятельств дела. Вывод должностного лица о назначении ФИО3 наказания в виде штрафа мотивирован. Оснований не согласиться с данным выводом не имеется.

Вопреки доводам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, совершение правонарушения впервые не относится к числу обстоятельств, смягчающих административную ответственность, перечисленных в ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Вместе с тем, постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

Исходя из положений ст. 136 ТК РФ место и сроки выплаты заработной платы определяются коллективным договором не реже чем каждые полмесяца в день установленный правилами внутреннего трудового распорядка организации, коллективным договором, трудовым договором.

В соответствии с Положением об оплате труда персонала АО «2462 ЦБПР» выплата заработной платы работникам установлена: за первую часть месяца 25 числа, за вторую часть месяца 10 числа следующего месяца.

Следовательно, исходя из положений ст. 136 ТК РФ, регламентирующей порядок выплаты заработной платы, Положения об оплате труда персонала АО «2462 ЦБПР», прихожу к выводу, что заработную плату за декабрь 2018 года следовало выплатить работникам организации не позднее 10.01.2019, за первую часть января 2019 года – 25.01.2019.

Из представленной справки АО «2462 ЦБПР» от 06.03.2019 следует, что задолженность по заработной плате на 01.02.2019 составила 3361,1 тыс. руб., в том числе: 1468,4 тыс. руб. (январь 2019 года), 1266,9 тыс. руб. (декабрь 2018 года), 625,8 тыс. руб. (июнь-октябрь 2018 г., ИП по решению суда, КТС).

В оспариваемом постановлении указано, что датами совершения правонарушения являются 11.01.2019 и 26.01.2019 - даты невыплаты заработной платы за декабрь 2018 года и январь 2019 года соответственно.

При этом даты, в которые должна была выплачиваться заработная плата работникам предприятия за июнь – октябрь 2018 года наступили ранее, чем 10.01.2019. Вместе с тем, при принятии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении данное обстоятельство не учитывалось.

Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Поскольку, исходя из дат совершения вменяемого ФИО3 правонарушения, нарушение требований ст. ст. 2, 21, 22, 136 ТК РФ, допущены должностным лицом 11.01.2019 и 26.01.2019, что соответствует датам невыплаты заработной платы за декабрь 2018 года в сумме 1266,9 тыс. руб., и январь 2019 года в сумме 1468,4 тыс. руб., постановление подлежит изменению, указание о наличии задолженности по оплате труда работникам АО «2462 ЦБПР» по состоянию на 01.02.2019 в сумме 3361,1 тыс. руб. (включая заработную плату в размере 625,8 тыс. руб. за июнь-октябрь 2018 года) следует заменить на указание о наличии задолженности по оплате труда работникам АО «2462 ЦБПР» за декабрь 2018 года в сумме 1266,9 тыс. руб., за январь 2019 года в сумме 1468,4 тыс. руб.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

решил:

Жалобу первого заместителя генерального директора АО «2462 ЦБПР» ФИО3 удовлетворить частично.

Постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО5 № 69/12-1390-19-И от 26.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении первого заместителя генерального директора АО «2462 ЦБПР» ФИО3 изменить, указание о наличии задолженности по оплате труда работникам АО «2462 ЦБПР» по состоянию на 01.02.2019 в сумме 3361,1 тыс. руб. заменить на указание о наличии задолженности по оплате труда работникам АО «2462 ЦБПР» по состоянию на 01.02.2019 за декабрь 2018 года в сумме 1266,9 тыс. руб., за январь 2019 года в сумме 1468,4 тыс. руб.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу первого заместителя генерального директора АО «2462 ЦБПР» ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья . Н.В. Дёмина

.
.

.
.

.