Решение № 2-374/2017 2-374/2017~М-133/2017 М-133/2017 от 28 марта 2017 г. по делу № 2-374/2017

Дело № 2-374/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 марта 2017 года <адрес>

Кировский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Т.В. Брязгуновой, при секретаре А.А. Акульшиной, с участием представителя ответчика по доверенности ФИО1 ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО8, ФИО2 ФИО9 к Министерству обороны Российской Федерации в лице ФГКУ "Восточное региональное управление правового обеспечения" МО РФ о взыскании компенсации расходов по оплате за жилье, коммунальные услуги, электроэнергии, судебных расходов,

установил:

С-вы ФИО10. и ФИО11 обратились в Кировский районный суд <адрес> с иском к МО РФ в лице ФГКУ "Восточное региональное управление правового обеспечения" МО РФ о взыскании компенсации расходов по оплате за жилье, коммунальные услуги, электроэнергии, судебных расходов. В обоснование иска указали, что они проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: Приморский кр., <адрес><данные изъяты>, на основании договора найма служебного жилого помещения № от 02.03.2011г. ФИО2 <данные изъяты> является нанимателем жилого помещения, согласно договору найма № от 02.03.2011г. С 05.11.1998г. ФИО2 ФИО13 работает в должности библиотекаря войсковой части 14038 МО РФ, находящейся в сельской местности. До 01.01.2005г. ФИО2 ФИО12 как работнику культуры, проживающей и работающей в сельской местности и членам ее семьи, предоставлялась льгота на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10.06.1930г. "О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках", согласно которому квалифицированным работникам (к числу которых отнесены, в частности, педагогические и библиотечные работники), проживающим в сельских местностях и рабочих поселках, предоставлялись бесплатные квартиры с отоплением и освещением либо иная пригодная для проживания бесплатная жилая площадь с отоплением и освещением (п.10). В дальнейшем, право библиотечных работников, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, на бесплатное предоставление жилой площади с отоплением и освещением нашло закрепление в постановлении Совета Министров РСФСР и ВЦСПС от 02.07.1974г. № "О предоставлении льгот штатным клубным и библиотечным работникам культурно-просветительских учреждений, проживающим в сельских местностях и рабочих поселках", ст.59 ЖК РСФСР 1983г., а также в постановлении Совета Министров РСФСР и ВЦСПС от 26.01.1998г. № "О предоставлении льгот штатным работникам культурно-просветительских учреждений, проживающим в сельских местностях и рабочих поселках" (в установленном законодательством порядке не признано утратившим силу), ч.6 ст.55 Основ законодательства РФ о культуре от 09.10.1992г. ФЗ от 22.08.2004г. № «О внесении изменений в законодательные акты РФ», фактически все эти льготы отменены. Однако, в ст.153 ФЗ № указано, что в рамках правоотношений для лиц, у которых возникло до 01.01.2005г. право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемом настоящим ФЗ нормах, настоящий ФЗ не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим ФЗ. При изменении после 31.12.2004г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявших отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. На досудебное обращение в МО РФ на указанные выше льготы, истцами был получен ответ от 13.09.2016г. о том, что в настоящее время нормативные правовые акты Правительства РФ регламентирующие порядок и размеры производства денежной компенсации работникам культуры отсутствуют. Однако полагали, что отсутствие согласования между органами исполнительной власти по вопросу финансирования не может отражаться на предоставлении льгот ответчиком. Следовательно, убытки (расходы) понесенные в результате бездействия МО РФ по предоставлению мер социальной поддержки работникам культуры воинских частей, находящихся в сельской местности и подлежат взысканию с МО РФ в пользу ФИО2 ФИО14. На основании изложенного, просили взыскать с ответчика в пользу истца ФИО2 компенсацию убытков по оплате жилья и коммунальных услуг за период с 01.08.2015г. по 01.01.2017г. в размере <данные изъяты> руб., компенсацию убытков по оплате за электроэнергию за период с 01.02.2015г. по 01.01.2017г. в размере <данные изъяты> руб., расходы по оплате госпошлины в размере <данные изъяты> руб.

Определением судьи от 17.02.2017г. по данному гражданскому делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ.

В судебное заседание истцы С-вы ФИО15 ФИО16. не явились, о месте и времени слушания дела были извещены надлежащим образом, согласно имеющихся в материалах дела заявлений просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика МО РФ по доверенности ФИО1 ФИО17 в судебное заседание возражала против заявленных исковых требований, полагая, что требования заявлены к Министерству обороны в лице ФГКУ «Восточное региональное управление правового обеспечения» МО РФ, что исключает определение надлежащего ответчика, поскольку это процессуальная обязанность истцов. Кроме того, закон, на который ссылаются истцы, утратил свою силу и не подлежит применению к спорным правоотношениям. При этом, нанимателем жилого помещения является ФИО2 ФИО18 который не имеет отношения к войсковой части 14038. Просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Как следует из справки войсковой части 14038 от 23.01.2017г. №, ФИО2 ФИО19 действительно работает в должности библиотекаря войсковой части 14038 Министерства обороны РФ с 05.11.1998г. по настоящее время.

ФИО2 ФИО20 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>65, на основании договора найма жилого помещения для временного проживания № от 02.03.2011г., где в качестве члена семьи также указана ФИО2 ФИО21

Истцы, до 01.01.2005г. пользовались мерами социальной поддержки в виде льгот по оплате за содержание жилого помещения и отопление.

Действительно, до ДД.ММ.ГГГГ предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям работников учреждений культуры, проживающим в сельской местности, регулировалось частью шестой статьи 55 Основ законодательства Российской Федерации о культуре от ДД.ММ.ГГГГ и статьей 8 Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ "О социальном развитии села".

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации" фактически все эти льготы отменены. При этом субъектам Российской Федерации была предоставлена возможность устанавливать дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан.

Между тем, Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно излагал правовую позицию о том, что Российская Федерация как правовое социальное государство не вправе произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, отменять либо приостанавливать предоставление выплат, либо льгот компенсационного характера без установления надлежащего механизма соответствующего возмещения.

В целях недопущения ущемления социальных прав указанным категориям работников учреждений культуры федеральному законодателю предписано урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на Российской Федерации лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех из них, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до ДД.ММ.ГГГГ.

Данный вывод в полной мере распространяется на работников культуры, которые проживают в сельской местности и работают в домах культуры (клубах) воинских частей Министерства обороны РФ.

В связи с указанными обстоятельствами, суд приходит к выводу о наличии у истцов права на льготу по оплате жилья и коммунальных услуг квартиры N 65, расположенной по адресу: Приморский кр., <адрес>, с 01.08.2015г. по 01.01.2017г.

В соответствии со ст.125 ГК РФ от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус органов.

Согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 711) "О расширении прав отдельных центральных органов федеральной исполнительной власти в области оплаты труда гражданского персонала" Правительством РФ предоставлено только Министерству обороны РФ в пределах выделенных средств, право устанавливать для гражданского персонала воинских частей льготы и компенсации применительно к размерам, предусмотренным для аналогичных категорий работников бюджетных предприятий, учреждений и организаций в республиках в составе Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге, на территориях которых дислоцируются воинские части.

Библиотека, в котором работает истец ФИО2 ФИО22 находится в ведении войсковой части N 14038.

Указанная войсковая часть имеет ведомственную подчиненность, в связи с чем, вопросы возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, должны решаться Министерством обороны РФ.

Из сообщения ООО «ГУЖФ» от 27.03.2017г. за № следует, что на период до 01.01.2005г. ООО «ГУЖФ» Обособленное подразделение «Уссурийский» не являлась управляющей компанией для дома по адресу <адрес>.

Войсковая часть 14038 в своем ответе о предоставлении сведений о производстве ежемесячных компенсационных выплат по оплате ЖКХ ФИО2 ФИО23 от 28.03.2017г. суду сообщила, что на основании решения мирового судьи судебного участка № <адрес> от 16.05.2006г. выплаты не производятся.

Определением мирового судьи судебного участка № по <адрес> от 19.10.2011г., постановлено, что взыскание по исполнительному листу, выданного на основании решения мирового судьи судебного участка № октябрьского района от 16.05.2006г. по иску ФИО2 ФИО24 к войсковой части 14038 о взыскании компенсационных выплат по оплате услуг ЖКХ, надлежит производить с Филиала № ФКУ «Управление Финансового обеспечения МО РФ по <адрес>».

Решением Уссурийского районного суда от 19.11.2014г. отказано в исковых требованиях к ФКУ «Управление Финансового обеспечения по приморскому краю» и разъяснено, что указанные выплаты должны взыскиваться с Министерства обороны РФ.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от 18.02.2015г. вышеуказанное решение оставлено без изменения.

В определении судьи кассационной инстанции <адрес>вого суда от 07.05.2015г. №г-852 также указано, что выплаты должны взыскиваться с Министерства обороны РФ.

Решением Ленинского районного суда <адрес> края от 28.07.2015г. по делу № по иску ФИО2 ФИО26 ФИО2 ФИО27 к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по <адрес>, Министерству Обороны Российской Федерации о взыскании убытков, судебных расходов постановлено взыскать с МО РФ в пользу ФИО2 ФИО25 компенсацию убытков по оплате жилья с отоплением за период с 2012г. по январь 2015г.. Данное решение в силу ст. 61 ГПК РФ имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Денежные средства в пользу ФИО2 ФИО28. за электроэнергию, на основании указанных решений суда, с февраля 2015г. не взыскивались.

Денежные средства в пользу ФИО2 ФИО29 за ЖКХ, на основании указанных решений суда, с мая 2015г. не взыскивались.

Из сообщения ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» Филиал № от 27.03.2017г. за №/Ф1 следует, что филиалом № ежемесячные компенсационные выплаты по оплате ЖКХ в пользу ФИО2 ФИО30 не производились.

Как указано в ответе ПАО «ДЭК» филиал Дальэнергосбыт от 23.03.2017г., у них отсутствуют сведения о предоставлении льгот ФИО2 ФИО31., ФИО2 ФИО32 проживающих по адресу: Приморский кр., <адрес>65 за потребленную электроэнергию.

Таким образом, суд с учетом указанных норм материального права, принимает во внимание тот факт, что ранее именно Министерством обороны РФ истцу ФИО2 ФИО33 предоставлялись льготы по оплате за жилье и коммунальные услуги как работнику культуры, проживающей и работающей в сельской местности.

Как следует из представленных истцами квитанций по оплате жилья и коммунальных услуг за период с 01.08.2015г. по 01.01.2017г. последними были понесены расходы в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.; сумма расходов за электроэнергию за период с 01.02.2015г. по 01.01.2017г. составила <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., что также подтверждается квитанциями за указанный период и чек-ордерами, справками ООО «ГУЖФ от 24.01.2017г. №, ПАО «ДЭК» от 27.10.2016г. о начислениях и оплатах.

В связи с чем, суд приходит к выводу о взыскании с Министерства обороны РФ в пользу истца ФИО2 ФИО34 компенсацию убытков (расходов) по оплате жилья и коммунальных услуг за период с 01.08.2015г. по 01.01.2017г. в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., компенсацию убытков (расходов) по оплате электроэнергии за период с 01.02.2015г. по 01.01.2017г. в размере <данные изъяты><данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ, 333.19 Налогового кодекса РФ с Министерства обороны РФ в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы в размере <данные изъяты> руб.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 ФИО35, ФИО2 ФИО36 к Министерству обороны Российской Федерации в лице ФГКУ "Восточное региональное управление правового обеспечения" МО РФ о взыскании компенсации расходов по оплате за жилье, коммунальные услуги, электроэнергии, судебных расходов - удовлетворить.

Взыскать с Министерства обороны Российской федерации в пользу ФИО2 ФИО37 компенсацию убытков (расходов) по оплате жилья и коммунальных услуг за период с 01.08.2015г. по 01.01.2017г. в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., компенсацию убытков (расходов) по оплате электроэнергии за период с 01.02.2015г. по 01.01.2017г. в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме вынесено 05.04.2017 года.

Судья Т.В. Брязгунова