Решение № 12-108/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 12-108/2018

№ 12-108/2018


РЕШЕНИЕ

г. Котельнич 26 ноября 2018 года

Судья Котельничского районного суда Кировской области Бакуновский П.В.,

при секретаре судебного заседания Распоповой О.Л.,

представителей территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе ФИО1 и ФИО2,

законного представителя юридического лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Котельничского районного суда Кировской области по адресу: <адрес>, жалобу директора Кировского областного государственного образовательного бюджетного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Спицынский детский дом п. Ленинская Искра Котельничского района» ФИО3 на постановление <№> от 13 сентября 2018 года в отношении юридического лица:

Кировского областного государственного образовательного бюджетного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Спицынский детский дом п. Ленинская Искра Котельничского района» (далее по тексту – КОГОБУ «Спицынский детский дом», Учреждение), ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический и фактический адрес: 612641, Кировская область, Котельничский район, п. ленинская Искра, ул. Ленина, д. 17 «а»,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением <№> от 13 сентября 2018 года, вынесенным начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе (далее по тексту – Роспотребнадзор) – главным государственным санитарным врачом по Арбажскому, Даровскому, Котельничскому, Орловскому, Свечинскому, Шабалинскому районам Кировской области ФИО1 юридическое лицо КОГОБУ «Спицынский детский дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор Учреждения ФИО3 обжалует его. В качестве доводов жалобы заявителем приведено следующее.

В учреждении в период со 02 по 27 июля 2018 года проведена плановая выездная проверка сотрудниками Роспотребнадзора, по результатам которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей-сирот.

По утверждению заявителя, Учреждением предприняты все необходимые меры для соблюдения санитарно-эпидемиологического благополучия воспитанников детского дома и все нарушения были устранены во время проведения проверки, которая осуществлялась в летний период времени, когда воспитанники находились у родственников на каникулах и в оздоровительных лагерях. И именно в этот период отсутствия детей всегда в учреждении проводится декоративный ремонт помещений, направленный на устранение возникших в течение года дефектов.

Так, в помещениях комнаты отдыха, спортивной комнаты, комнаты <№> группы <№> (семья «Оптимисты») устранены соответствующие дефекты. В спортивной комнате на втором этаже плинтус отремонтирован. В комнате отдыха на потолке устранены дефекты. В раздевалке группы <№> пол покрыт заново краской, на входе – покрыт линолеумом. В группе <№> комнаты <№> стены покрыты гипсокартоном, трещины в стене нет, образовалась щель между листами гипсокартона во внутренней отделке. Данное нарушение также устранено.

Масса порций блюд для воспитанников всех возрастов использовалась из сборника «Примерное двухнедельное меню для школ-интернатов, детских домов», утвержденного Департаментом образования Кировской области и согласованным с главным государственным санитарным врачом по Кировской области 14 апреля 2004 года, и в течение всего времени использования данного сборника со стороны Роспотребнадзора никаких предписаний не направлялось. На основании сборника разработаны технологические карты. Учитывая предложения Роспотребнадзора, в настоящее время масса порций блюд соблюдается и учтена в новом разрабатываемом меню.

Кроме того, по нормам питания в день в детском доме на 1 ребенка приходится 500 гр. молока, суммарно на день получалось больше. Например: в кашу – 150 гр. молока, какао – 100 гр. молока, на полдник – 200 rp. молока. Таким образом, ребенок до ужина получал 450 гр. молока, поэтому на второй ужин выписывалось 160-180 гр. кисломолочного продукта. Ребенок в течение дня получал молока около 600 гр. В новом разрабатываемом меню порция кисломолочного продукта на второй ужин предусмотрена 200 гр.

Примерное 14-дневное меню было взято в учреждении для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подобного типа, утвержденного начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе, и представлено на согласование в Роспотребнадзор 07 июня 2018 года <№> и <№>. Получено 23 июля 2018 года экспертное заключение о несоответствии. 12 сентября 2018 года письмом <№> примерное 14-дневное меню снова направлено в Роспотребнадзор. В настоящее время меню на осенне-зимний сезон утверждено Роспотребнадзором согласно экспертному заключению <№> от 27 сентября 2018 года.

Примерное 14- дневное меню на весенне-летний период в настоящее время находится на проверке в Роспотребнадзоре (письмо № 420 от 17 сентября 2018 года).

Режим дня воспитанников детского дома приведен в соответствии с нормами СанПиН во время проверки (Приказ <№> от 24 июля 2018 года). Однако в детском доме самоподготовка включает в себя подготовку уроков, а также подготовку рабочего места воспитанника, чтение художественной литературы. В это время соблюдается тишина в группе, не включается телевизор, дети не пользуются телефонами, то есть самоподготовка и время на подготовку уроков отличается функционалом.

Пол в яме для хранения овощей был выложен кирпичами. Велась подготовительная работа. В летний период времени планировалось пол залить бетоном. На момент проверки в яме овощей не было, и дети в детском доме отсутствовали. Пол в яме был залит цементно-песчаным раствором в период проведения проверки.

При таких обстоятельствах, по убеждению заявителя, юридическим лицом приняты достаточные и безотлагательные меры к устранению причин выявленных нарушений, что свидетельствует об отсутствии противоправности действий или бездействий Учреждения, а также вины последнего. Указывается на малозначительность допущенного правонарушения.

Автор жалобы с учетом характера ранее допущенных Учреждением нарушений, послуживших основанием привлечения к административной ответственности юридического лица 08 декабря 2017 года по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, оспаривает юридическую квалификацию инкриминируемого лицу бездействия – по ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. При этом заявитель ссылается, что ранее были установлены нарушения в работе пищеблока, связанные с обработкой, режимом мытья и дезинфекции инвентаря, сырья, посуды, рабочих мест.

Заявитель обращает внимание суда, что вопреки требованиям ч. 11.1 ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту – ФЗ № 294-ФЗ), п. 27 «Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05 июня 2013 № 476 (Далее по тексту – Положение о СЭН), при проведении плановой проверки должностными лицами Роспотребнадзора не использовались проверочные листы, включающие в себя перечни вопросов, затрагивающие предъявляемые к юридическому лицу обязательные требования, соблюдение которых является наиболее значимым с точки зрения недопущения возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

С учетом изложенного, автор жалобы просит отменить Постановление по делу об административном правонарушении <№> от 13 сентября 2018 года по причине отсутствия каких-либо негативных последствий (вреда) и освободить КОГОБУ «Спицынский детский дом» от административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила суд освободить Учреждение от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, поскольку допущенные нарушения устранены в кратчайшие сроки, вреда и угрозы причинения вреда воспитанникам детского дома за собой не повлекли.

Дополнительно суду пояснила, что в работе Учреждение использует утвержденные Постановлением Правительства Кировской области от 24 августа 2017 года № 420-П нормы обеспечения питанием детей-сирот, с учетом которых Учреждению выделяется соответствующее бюджетное финансирование. В соответствии с данным нормативным документом детский дом отчитывается ежеквартально о выполнении натуральных норм по Учреждению. Полагает, что примененные Роспотребнадзором положения СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23 июля 2008 года № 45 (далее по тексту – СанПиН 2.4.5.2409-08), определяющие требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, к детскому дому не применимы, а кроме того, исходя из специфики указанных учреждений прием пищи там осуществляется один раз в день. В то же время в детском доме шестиразовый прием пищи. Кроме того, согласно экспертному заключению № 82 от 11 марта 2015 года по оценке примерного 14-дневного меню, по которому Учреждение фактически работало до проверки Роспотребнадзора, в меню соблюдены требования по массе блюд.

В 2015 году в отношении Учреждения проведена проверка Роспотребнадзором. Выполняя внесенное предписание, Детским домом в соответствие с действующими на тот момент СанПиН 2000 года, был приведен режим дня воспитанников. Согласно акта внеплановой проверки за апрель 2017 года, режим дня, который в последствии был подвергнут критике проверяющими должностными лицами Роспотребнадзора в 2018 году, был признан соответствующим СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09 февраля 2015 года № 8 (далее по тексту – СанПиН 2.4.3259-15).

Представители Роспотребнадзора ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения принесенной жалобы возражали, просили последнюю оставить без удовлетворения, а состоявшееся постановление – без изменения.

Исследовав доводы жалобы, письменные материалы дела, заслушав законного представителя юридического лица ФИО3 и представителей Роспотребнадзора, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Статьей 28 Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – ФЗ № 52-ФЗ) установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (пункт 1).

В соответствии с п. 1 ст. 2 ФЗ № 52-ФЗ, благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ, юридические лица, индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

На основании п. 3 ст. 39 ФЗ № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей установлены СанПиН 2.4.3259-15. Настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, физическому развитию, оздоровлению, абилитации и реабилитации, а также уходу и присмотру в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также в организациях, обеспечивающих временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в социальной помощи государства.

СанПиН 2.4.3259-15 являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом и эксплуатацией объектов организаций для детей-сирот: образовательных организаций, медицинских организаций и организаций, оказывающих социальные услуги, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (пункт 1.3 СанПиН 2.4.3259-15).

Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий, направленных на предотвращение или снижение вредоносной деятельности грызунов, имеющих санитарное или эпидемиологическое значение, установлены санитарными правилами – СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 сентября 2014 года № 58 (далее по тексту – СП 3.5.3.3223-14).

Требования к организации питания детей в столовой установлены СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы.», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23 июля 2008 года № 45 (далее по тексту – СанПиН 2.4.5.2409-08). Последние являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08 ноября 2001 N 31 «О введении в действие санитарных правил» утверждены санитарные правила – СП 2.3.6.1079-01 «2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила.» (далее по тексту – СП 2.3.6.1079-01).

В соответствии с ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Частью 1 ст. 6.7. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Из материалов дела усматривается следующее.

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Котельничском районе на основании распоряжения Руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области <№> от 15 июня 2018 года в отношении КОГОБУ «Спицынский детский дом» проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, предупреждения вредного воздействия на человека факторов среды обитания, профилактика инфекционных и массовых инфекционных заболеваний (отравлений) населения, соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год, утвержденным руководителем Управления Роспотребнадзора по Кировской области 01 декабря 2018 года, и размещенным на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ и официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Кировской области в телекоммуникационной сети Интернет (ч. 3 ст. 9 ФЗ № 294-ФЗ). Уведомление о предстоящей проверке с копией распоряжения получила заведующая хозяйством Ш. – 15 июня 2018 года, кроме того эти же документы поступили в адрес юридического лица и зарегистрированы за № 200 от 25 июня 2018 года.

Во время проведения проверки, 27 июля 2018 года в 14 часов установлено, что юридическим лицом КОГОБУ «Спицынский детский дом» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, в частности.

1. Внутренняя отделка помещений КОГОБУ «Спицынский детский дом» не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям, а именно: в помещении комнаты отдыха на первом этаже, помещении спортивной комнаты на втором этаже, в помещении комнаты № 3 группы № 2 (Семья «Оптимисты») на стенах местами имеются трещины, местами отпала побелка, покраска, в спортивной комнате на втором этаже местами к стене не плотно прилегает плинтус, в помещении раздевалки группы № 1 (Семья «Созвездие») пол имеет дефекты – местами стерлось покрытие пола (краска), что не позволяет проводить качественную уборку данных помещений моющими и дезинфекционными средствами, разрешенными к применению, может способствовать возникновению и распространению массовых инфекционных заболеваний и является нарушением ст.ст. 28. 29 ФЗ № 52-ФЗ, п.п. 8.2., 8.3. СанПиН 2.4.3259-15, п.п. 2.1, 2.3, 3.8 СП 3.5.3.3223-14.

2. Согласно экспертному заключению <№> от 23 июля 2018 года о не соответствии санитарным правилам и нормативам примерного 14-ти дневного меню, фактического рациона питания, в т.ч. содержания основных пищевых веществ и энергетической ценности (калорийности) для организованного питания воспитанников, возрастных категорий 7-11 лет и 12-18 лет, КОГОБУ «Спицынский детский дом», выданному филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» в Котельничском районе, меню утверждено руководителем образовательного учреждения, но не согласовано с руководителем территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе, что является нарушением ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ, п. 6.1. СанПиН 2.4.3259-15, п. 6.5. СанПиН 2.4.5.2409-08.

3. Согласно представленного меню масса порций блюд для воспитанников всех возрастов не соблюдена в соответствии с приложением № 3 СанПиН 2.4.5.2409-08: масса порции кисломолочного напитка во 2й ужин в 1й, 2й, 4й, 11й, 12й, 13й дни – 180,0 г., при норме 200,0 г. (возрастная категория детей 7-11 лет); масса порций отвара шиповника, молочного киселя, киселя из яблок с лимоном, чая со сливками в полдник 1й, 2й, 3й, 4й, 5й, 6й, 7й, 8й, 9й, 10й, 11й, 12й, 13й и 14й дни - 180,0 г., при норме 200,0 г. (возрастная категория 7-11 лет); масса порции жаркого по-домашнему в ужин 9й день 180,0 г., при норме не менее 230,0 г. (возрастная категория 7-11 лет) и 200,0 г., при норме не менее 280,0 г. (возрастная категория 12-18 лет); масса порции пудинга овощного в полдник 12й день 130,0 г., при норме 150 г. (возрастная категория 7-11 лет), что является нарушением ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ, п. 6.1. СанПиН 2.4.3259-15, п. 6.5., 6.9. СанПиН 2.4.5.2409-08.

4. Согласно экспертному заключению <№> от 23 июля 2018 года о не соответствии санитарным правилам и нормативам режима дня детей КОГОБУ «Спицынский детский дом», выданному филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» в Котельничском районе установлено, что: затраты времени на подготовку уроков (самоподготовку) в период учебного процесса, указанные в режиме не соответствуют СанПиН 2.4.3259-15: для 3 класса – 2 часа (при норме не более 1,5 часа), в 5 классе – 2,5 часа (при норме не более 2 часов), в 7 – 8 классе – 3,5 часа (при норме не более 2,5 часов), что является нарушением ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ, п. 12.15 СанПиН 2.4.3259-15.

5. Масса порций блюд для возрастных категорий с 7 до 11 лет и с 11 лет и старше не соответствует требованиям СанПиН 2.4.5.2409-08, а именно масса порций блюд для возрастной категории с 7 до 11 лет в меню за 07 мая 2018 года составляла: шницель мясной 75 г. при норме 80 г., в меню за 10 мая 2018 года: какао 180 г. при норме 200 г., йогурт 160 г. при норме 200 г., в меню за 11 мая 2018 года: кофейный напиток 180 г. при норме 200 г., котлета мясная 75 г. при норме 80 г., ряженка 180 г. при норме 200 г.; в меню за 12 мая 2018 года: чай с сахаром 180 г. при норме 200 г., сок 180,1 г. при норме 200 г., снежок 195 г. при норме 200 г.; в меню за 13 мая 2018 года: кофейный напиток 180 г. при норме 200 г., компот из сухофруктов 180 г. при норме 200 г., чай с лимоном 180 г. при норме 200 г., йогурт 195 г. при норме 200 г.; в меню за 14 мая 2018 года: какао 180 г. при норме 200 г., биточек мясной 75 г. при норме 80 г., компот из яблок 180 г. при норме 200 г., в меню за 15 мая 2018 года: кофейный напиток 180 г. при норме 200 г., снежок 180 г. при норме 200 г. и т.д.; для возрастной категории с 11 лет и старше в меню за 10 мая 2018 года составляла: йогурт 163,8 г. при норме 200 г., в меню за 11 мая 2018 года: ряженка 181,9 г. при норме 200 г.; в меню за 15 мая 2018 года: снежок 181,9 г. при норме 200 г. и т.д., что является нарушением ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ, п. 6.1. СанПиН 2.4.3259-15, п. 6.9. СанПиН 2.4.5.2409-08.

6. Не представлено разработанное примерное меню на весенне-летний период на момент проведения проверки, что является нарушением ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ, п. 6.1. СанПиН 2.4.3259-15, п. 6.6. СанПиН 2.4.5.2409-08.

7. В КОГОБУ «Спицынский детский дом» не обеспечено своевременное и постоянное проведение профилактических осмотров детей на педикулез и чесотку, а именно в период с 11 июня 2017 года по 03 сентября 2017 года, последние не проводились, что является нарушением ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ, п. 14.1. СанПиН 2.4.3259-15, п. 6.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 13.2 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации».

8. В подвальном помещении КОГОБУ «Спицынский детский дом» в яме для хранения овощей пол выполнен из подручных материалов – деревянных дверей, кирпичей, что является нарушением ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ, п. 6.1. СанПиН 2.4.3259-15, п.п. 2.10, 2.11 СанПиН 2.4.5.2409-08, п. 5.6 СП 2.3.6.1079-01.

Усмотрев в бездействии юридического лица невыполнение обязательных санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, главный специалист – эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе ФИО2 составила протокол об административном правонарушении <№> от 16 августа 2018 года, предусмотренном ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ, включив в него все выявленные нарушения.

13 сентября 2018 года начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе – главным государственным санитарным врачом по Арбажскому, Даровскому, Котельничскому, Орловскому, Свечинскому, Шабалинскому районам Кировской области ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении <№>, которым юридическое лицо КОГОБУ «Спицынский детский дом» признано виновным в совершении указанного правонарушения и подвергнут административному штрафу в размере 50 000 рублей. В тоже время, из объема инкриминируемого юридическому лицу правонарушения, установленном протоколом, при рассмотрении дела по существу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности обосновано исключено непроведение профилактических осмотров детей на педикулез и чесотку в период с 11 июня 2017 года по 03 сентября 2017 года.

Выводы главного государственного санитарного врача о совершенном Учреждением административном правонарушении, нашли свое подтверждение в судебном заседании в исследованных письменных материалах дела.

Кроме того, установленные обстоятельства правонарушения и вина юридического лица в его совершении заявителем не оспариваются.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными и исследованными в судебном заседании доказательствами: актом проверки <№>, протоколом об административном правонарушении <№> от 16 августа 2018 года, экспертными заключениями от 23 июля 2018 года <№> и <№>, копиями примерного 14-двневным меню на осенне-зимний сезон, накопительными ведомостями по расходу продуктов питания, фактического меню, меню-требований, режимов дня воспитанников КОГОБУ «Спицынский детский дом», оцененными в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает установленным бездействие юридического лица КОГОБУ «Спицынский детский дом» выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, при этом у Учреждения имелась возможность для соблюдения требований отраслевого законодательства.

Кроме того, все сотрудники Учреждения регулярно проходят аттестацию на знание требований Санитарно-эпидемиологических правил в области образовательной деятельности, что нашло свое отражение в соответствующих отметках в личных медицинских книжках директора и других сотрудников детского дома. Помимо этого, в судебном заседании заявитель ФИО3 пояснила, что на устранение выявленных нарушений не потребовалось материальных затрат.

Таким образом, с учетом привлечения юридического лица к административной ответственности 08 декабря 2017 года по ч. 1 ст. 6.7. КоАП РФ, бездействие юридического лица правильно квалифицировано должностным лицом Роспотребнадзора по ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, юрисдикционным органом не допущено.

Постановление <№> от 13 сентября 2018 года в отношении юридического лица, вынесено должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 23.13 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ, в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Наказание юридическому лицу назначено с учетом требований ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере половины минимального и предусмотренного санкцией статьи ч. 2 ст. 6.7. КоАП РФ штрафа, при этом при назначении наказания в полной мере учтены: обстоятельства совершения правонарушения в их совокупности, доводы о финансовом положении лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность – принятие мер для устранения выявленных нарушений, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Назначенное наказание является справедливым, соразмерным содеянному.

Доводы заявителя, приведенные в жалобе, и поддержанные ФИО3 в судебном заседании, с учетом установленных судом фактических обстоятельств дела, не исключают административную ответственность КОГОБУ «Спицынский детский дом».

Так, довод заявителя о неприменении при проведении плановой проверки должностными лицами Роспотребнадзора проверочных листов, включающих в себя перечни вопросов, затрагивающие предъявляемые к юридическому лицу обязательные требования, соблюдение которых является наиболее значимым с точки зрения недопущения возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, не принимается. С учетом исследованных документов, плановая выездная проверка КОГОБУ «Спицынский детский дом» проведена в полном соответствии с положениями ФЗ № 294-ФЗ.

Пунктами 11.3, 11.4, 11.5 статьи 9 ФЗ № 294-ФЗ предусмотрено, что проверочные листы (списки контрольных вопросов) разрабатываются и утверждаются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля в соответствии с общими требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и включают в себя перечни вопросов, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, составляющих предмет проверки.

При проведении проверки с использованием проверочного листа (списка контрольных вопросов), заполненный по результатам проведения проверки проверочный лист (список контрольных вопросов) прикладывается к акту проверки.

В соответствии с п. 27 Положения о СЭН, при проведении плановой проверки с 1 октября 2017 г. отдельных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а с 1 июля 2018 г. всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федерального медико-биологического агентства используются проверочные листы (списки контрольных вопросов), которые включают в себя перечни вопросов, затрагивающих предъявляемые к юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю обязательные требования, соблюдение которых является наиболее значимым с точки зрения недопущения возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

При этом, как установлено п. 6 общих требований к разработке и утверждению проверочных листов (списков контрольных вопросов), утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2017 года <№>, утвержденные формы проверочных листов подлежат опубликованию на официальных сайтах органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Вместе с тем, как следует из пояснений и отзыва Роспотребнадзора и установлено судом, проверочные листы (списки контрольных вопросов) для проверки детских домов органами Роспотребнадзора не утверждены и на официальном сайте в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» не опубликованы.

Исходя из вышеизложенного, нарушения со стороны Роспотребнадзора, выразившиеся в неиспользовании должностным лицом при проведении проверки проверочных листов, отсутствуют. Указанное также не является нарушением, которые в силу ч. 2 ст. 20 ФЗ № 294-ФЗ относятся к грубым и влекущим недействительность результатов проверки.

Доводы заявителя относительно используемых нормативных документов при определения массы блюд для воспитанников всех возрастов, с учетом которых суточная норма того или иного продукта на выходе соблюдена, не принимаются и отвергаются, так как основаны на неверном толковании действующего законодательства, поскольку требования предъявляемые к массе блюд для воспитанников детского дома установлены СанПиН 2.4.5.2409-08 и СанПиН 2.4.3259-15, которые подлежат обязательному соблюдению всеми юридическими лицами.

Довод заявителя о соответствии требованиям СанПиН режима дня воспитанников, с учетом акта внеплановой проверки за апрель 2017 года, не принимается и отвергается, как несостоятельный. Поскольку предметом внеплановой проверки в апреле 2017 года являлось установление исполнения предписания Роспотребнадзора, выданного по результатам плановой проверки Учреждения, в рамках которой вопрос о соответствии режима дня требованиям СанПиН 2.4.3259-15 не ставился.

Довод о неверной квалификации действий Учреждения как совершенных повторно по ч. 2 ст. 6.7 УК РФ, по причине неоднородности выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологических правил не принимается, так как основан на неверном толковании действующего законодательства. Состав ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ образует повторное совершение лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, независимо от того, какие нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, допущены лицом. Поскольку Учреждение ранее было привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в период времени вновь выявленных нарушений считалось подвергнутым административному взысканию за указанное правонарушение, в связи с чем действия юридического лица верно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ.

Довод заявителя о малозначительности административного правонарушения не принимаю по следующим основаниям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений).

При этом, квалификация правонарушения, как малозначительного, может иметь место только в исключительных случаях с учетом названных обстоятельств, и применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица административного органа или суда, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Вмененное правонарушение существенно затрагивает права детей на охрану их здоровья при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в образовательных организациях поэтому, возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ должна быть обусловлена исключительными обстоятельствами, каковыми обстоятельства, при которых было совершено административное правонарушение, не являются. При этом, согласно акта внеплановой проверки от 23 ноября 2018 года в Учреждении должностным лицом Роспотребнадзора вновь выявлено несоответствие массы порций блюд для воспитанников всех возрастов, что свидетельствует о неустранении нарушений в полном объеме и продолжении противоправного поведения.

Оснований, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы заявителя в ходе судебного заседания не установлено, в связи с чем постановление <№> от 13 сентября 2018 года начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе – главного государственного санитарного врача по Арбажскому, Даровскому, Котельничскому, Орловскому, Свечинскому, Шабалинскому районам Кировской области ФИО1 в отношении КОГОБУ «Спицынский детский дом» подлежит оставлению без изменения, а жалоба – оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление <№> от 13 сентября 2018 года, вынесенное начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе – главным государственным санитарным врачом по Арбажскому, Даровскому, Котельничскому, Орловскому, Свечинскому, Шабалинскому районам Кировской области ФИО1 в отношении юридического лица Кировского областного государственного образовательного бюджетного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Спицынский детский дом п. Ленинская Искра Котельничского района» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ, – оставить без изменения, а жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья П.В. Бакуновский