Решение № 12-27/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 12-27/2018

Дело № 12-27/2018


Р Е Ш Е Н И Е

14 июня 2018 г. г.Невель

Судья Невельского районного суда Псковской области Клименко Н.Ф.,

при секретаре Трубинской В.М.,

с участием представителя правонарушителя юридического лица – ГБУЗ «Невельская межрайонная больница» ФИО1,

представителей территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Псковской области в Невельском, Красногородском, Новоржевском, Опочецком, Пустошкинском, Пушкиногорском, Себежском районах ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом заседании дело по жалобе правонарушителя юридического лица – ГБУЗ «Невельская межрайонная больница» на постановление мирового судьи судебного участка № 41 Невельского района о наложении административного взыскания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, и, разъяснив участникам дела права, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.5, 30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Правонарушитель юридическое лицо – ГБУЗ «Невельская межрайонная больница», в лице своего представителя ФИО1, обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 41 Невельского района о наложении на юридическое лицо административного взыскания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение предписания органа государственного контроля (надзора) - территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Псковской области в Невельском, Красногородском, Новоржевском, Опочецком, Пустошкинском, Пушкиногорском, Себежском районах от ДД.ММ.ГГГГ **, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав представителя правонарушителя юридического лица – ГБУЗ «Невельская межрайонная больница» ФИО1, представителей территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Псковской области в Невельском, Красногородском, Новоржевском, Опочецком, Пустошкинском, Пушкиногорском, Себежском районах ФИО2, ФИО3, исследовав материалы дела, суд находит жалобу заявителя не подлежащей удовлетворению.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Псковской области в Невельском, Красногородском, Новоржевском, Опочецком, Пустошкинском, Пушкиногорском, Себежском районах по результатам проверки в связи с выявлением нарушений требований СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» п.5.8, п.5.6, п.4.4, п.10.4.1, п.4.2.4.3, 11.14, п.14.21, п.2.16, п.10.10.4 гл.1; п.4.2, п.5.3 гл.6; СП 3.1.3263-15 «Профилактика инфекционных заболеваний при эндоскопических вмешательствах» п.5.8 гл.5; СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к ПЭВМ и организации работы» п.9.6 ГБУЗ «Невельская межрайонная больница» выдано в предписание ** об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства и условий, создающих угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей.

Для выполнения предписания был установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ актом проверки территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Псковской области в Невельском, Красногородском, Новоржевском, Опочецком, Пустошкинском, Пушкиногорском, Себежском районах установлено, что в ГБУЗ «Невельская межрайонная больница» операционный блок размещен в помещениях, не оборудованных автономной системой приточно-вытяжной вентиляции; в диагностическом центре поверхности стен, потолков помещений (коридоры и кабинеты) не гладкие, с дефектами, не устойчивые к обработке моющими и дезинфицирующими средствами; в диагностическом центре помещение для обработки эндоскопов не оборудовано общеобменной приточно-вытяжной вентиляцией с удалением паров растворов на уровне моечных ванн; в патологоанатомическом отделении крыльцо с отслоившейся облицовочной плиткой; не предусмотрена крытая площадка для дезинфекции транспорта к инфекционному отделению.

То есть, не выполнено предписание должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом первой инстанции было установлено, что указанные обстоятельства имели место.

В судебном заседании представитель правонарушителя ФИО1 подтвердил доводы апелляционной жалобы и пояснил, что в течение всего периода предоставленного юридическому лицу для устранения выявленных нарушений санитарного законодательства велись соответствующие работы. К настоящему времени отремонтировано крыльцо патологоанатомического отделения. Устроена площадка для дезинфекции. Юридическим лицом предприняты меры по оборудованию общеобменной приточно-вытяжной вентиляцией операционного блока и помещения для обработки эндоскопов. В связи с потребностью в значительных материальных средствах для выполнения этих работ направлены запросы на выделение соответствующего финансирования. Поскольку денежные средства из областного бюджета не выделены, то не усматривается вины юридического лица, что влечет прекращение дела об административном правонарушении в соответствии с ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Представители территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Псковской области в Невельском, Красногородском, Новоржевском, Опочецком, Пустошкинском, Пушкиногорском, Себежском районах ФИО2 и ФИО3 доводы апелляционной жалобы и представителя правонарушителя полагали необоснованными. На устранение нарушений санитарного законодательства согласно предписанию от ДД.ММ.ГГГГ **, правонарушителю был предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ. На момент контрольной проверки ДД.ММ.ГГГГ часть нарушений согласно предписанию устранена не была и ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении. К настоящему времени устранено еще одно нарушение - отремонтировано крыльцо патологоанатомического отделения. То есть к установленному сроку предписание не было выполнено. Правонарушителем не было обжаловано предписание надзорного органа, не было обращения о продлении срока исполнения предписания. Обращение правонарушителя в вышестоящий орган за финансированием последовало лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть в неустановленные сроки формирования бюджета. При этом заявитель ссылается на ответ председателя Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации П.И.И. от ДД.ММ.ГГГГ ** как на отказ в финансировании работ по устранению выявленных нарушений. Но в указанном письме речь идет о ремонтно-реставрационных работах на объекте, не имеющем отношения к настоящему делу. Поэтому оснований для прекращения дела об административном правонарушении в соответствии с ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с ч.1 ст. 19.55КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела, только после проведения проверки и выявления нарушений требований санитарной безопасности, практически по истечении срока предоставленного для устранения недостатков, выявленных при проверке надзорным органом ДД.ММ.ГГГГ, последовало обращение должностного лица с ходатайством о выделении ассигнований для устранения уже выявленных нарушений обязательных требований санитарной безопасности согласно выданному предписанию.

В материалах дела имеется письмо главного врача ГБУЗ «Невельская межрайонная больница» В.МВ.. о выделении денежных средств на оборудование операционного блока соответствующей вентиляцией от ДД.ММ.ГГГГ и представлен ответ председателя государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации П.И.И. от ДД.ММ.ГГГГ ** об отказе в выделении истребуемых денежных средств.

Из чего следует, что должностным лицом ГБУЗ «Невельская межрайонная больница» своевременно не вносилось предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих работ в области санитарной безопасности. Документов, которые могли бы свидетельствовать об обратном, не имеется.

Однако для соблюдения требований санитарной безопасности руководитель юридического лица не был лишен возможности привлечь иные средства, например в виде привлечения дополнительных доходов или сокращения расходов.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что правонарушителем не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований санитарной безопасности и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения юридического лица от исполнения обязанностей по соблюдению требований санитарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований санитарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.Постановление о привлечении ГБУЗ «Невельская межрайонная больница» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено правонарушителю в пределах санкции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Положения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введенной Федеральным законом от 05.10.2015 года № 288-ФЗ (в ред. Федерального закона от 28.05.2017 года № 100-ФЗ), действовавшей во время совершения правонарушения и в редакции Федерального закона от 23.04.2018 года № 103-ФЗ к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы, поскольку требование о выделении бюджетных ассигнований на выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач должно вноситься в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета. Что правонарушителем соблюдено не было.

Таким образом, вина ГБУЗ «Невельская межрайонная больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, исследованными судом первой инстанции и проверенными судом апелляционной инстанции.

Доказательств в обоснование апелляционной жалобы представителем правонарушителя и его защитником суду не представлено, им дается собственная оценка имеющихся доказательств, основанная на предположении о добросовестном поведении правонарушителя.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 41 Невельского района от 07.05.2018 года на заявителя было наложено административное взыскание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Санкция ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), предусматривает только один вид административного наказания для юридических лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

И принимая во внимание, что по итогам судебного разбирательства правонарушителю назначен минимальный размер штрафа, мировым судьей проявлено непредвзятое отношение к правонарушителю при назначении наказания.

Процессуальных нарушений, которые могли повлиять на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, не выявлено.

Исследованными в суде доказательствами подтверждены обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление об административном правонарушении, обстоятельств, препятствующих административному производству по делу, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не установлено, иных оснований для снижения размера административного наказания или замены назначенного заявителю административного наказания другим, более мягким наказанием Кодексом РФ об административных правонарушениях не предусмотрено.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 25 Усвятского района Псковской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 41 Невельского района Псковской области по делу об административном правонарушении от 07.05.2018 года № 5-114/2018-41 оставить без изменения, жалобу ГБУЗ «Невельская межрайонная больница» без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

СУДЬЯ: Клименко Н.Ф.