Решение № 12-73/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 12-73/2020

Дело № 12-73/2020

УИД: 75RS0021-01-2020-000740-96


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

25 ноября 2020 года с. Улеты

Судья Улетовского районного суда Забайкальского края Гарголло А.Ю.,

при секретаре Цыдыпове Б.Б.

с участием и.о главного врачаГУЗ «Улетовская центральная районная больница»ФИО1,

потерпевшей ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобуи.о. главного врача ГУЗ «Улетовская центральная районная больница» ФИО1 по делу об административном правонарушении, принесенную на постановление Главного Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО3 №75/4-248-20-ТПР/12-8704-И/73-286/1 от 21 октября 2020 года о признанииГУЗ «Улетовская ЦРБ»виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО3 №75/4-248-20-ТПР/12-8704-И/73-286/1 от 21 октября 2020 года ГУЗ «Улетовская центральная районная больница», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным выше постановлением и.о. главного врача ГУЗ «Улетовская центральная районная больница» ФИО1 подана жалоба, в которой указывая на отсутствие доказательств вины ГУЗ «Улетовская ЦРБ», просит обжалуемое постановление признать незаконным и отменить. Поданную жалоба мотивирована тем, что финансирование по постановлению Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 415, а также по постановлению Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года № 484 производилось за счет средств федерального бюджета, в который не вносили районный коэффициент 1,4 установленный Законом Забайкальского края от 14 октября 2008 года № 39. На момент вынесения постановления о назначении административного наказания была направлена заявка на дополнительное финансирование в Министерство Здравоохранения Забайкальского края, а также запрос о данных выплатах, на которые 27 октября 2020 года руководителям медицинских организаций подведомственных Министерству здравоохранения Забайкальского края разъяснено, что информация по вопросам расчета потребности в дополнительных бюджетных ассигнованиях доведена до Министерства финансов Забайкальского края, и.о. первого заместителя председателя Правительства Забайкальского края ФИО4, Губернатора Забайкальского края ФИО5, учитывая острую несбалансированность бюджета Забайкальского края, выполнение в полном объеме расходных обязательств по финансовому обеспечению выплаты региональной доли районного коэффициента является задачей чрезвычайно затруднительной, для решения которой проводится работа в части изыскания источника доходов для финансирования указанных расходных обязательств.Материальное положение, высокая кредиторская задолженность не позволяет учреждению за счет собственных средств возмещать работникам данный коэффициент, заявка на дополнительные выплаты направлена в Министерство Здравоохранения Забайкальского края, и как только средства поступят на счет учреждения работник ФИО2 получит причитающиеся ей денежные средства в полном объеме.

Представители лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление отменить, производство по делу прекратить, дал пояснения, согласующиеся с жалобой.

Потерпевшая ФИО2, в судебном заседании не отрицая нарушения ее прав на получение стимулирующих выплат в необходимом размере, доводы жалобы поддержала, полагая, что больница необоснованно привлечена к административной ответственности.

Представитель Государственной инспекции труда в Забайкальском крае в судебное заседание не явился, инспекция извещена надлежаще, представителем ФИО6 предоставлено письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие, а также возражения на жалобу, согласно которым в ее удовлетворении просит отказать.

Суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц (часть 4 статьи 29.7 КоАП РФ).

Проверив материалы дела, а также представленный в оригинале административный материал, по правилам части 3 статьи 30.6 КоАП РФ в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав в судебном заседании поддержавшего ее и.о. главного врача ГУЗ «Улетовская ЦРБ» ФИО1, потерпевшую ФИО2, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.6 ст.5.27 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.ст.17, 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Данное право неотчуждаемо и принадлежит каждому от рождения, гарантируется в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Статьей 2 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в том числе обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Согласно ст. 15 ТК РФ трудовые отношения основаны на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции.

В соответствии со ст, 72 ТК РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

Согласно части второй статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В силу части первой статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (часть первая статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть вторая статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ следует, что заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Согласно ст. 146 ТК РФ в повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на рабатах в местностях с особыми климатическими условиями.

В соответствии со ст. 148 ТК РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Статьей 315 ТК РФ установлено, что оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Статьей 316 ТК РФ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для государственных органов субъектов Российской Федерации, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями.

Исходя из этого для граждан, работающих в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, повышенная оплата труда обеспечивается, главным образом, путем установления соответствующих районных коэффициентов и процентных надбавок.

К выплатам стимулирующего характера медицинским работникам применяются коэффициенты (районные, за работу в пустынных и безводных местностях, в высокогорных районах), а также процентные надбавки за стаж работы в местностях с особыми климатическими условиями в размерах, установленных Правительством Российской Федерации или органами государственной власти бывшего Союза ССР, которые продолжают применяться в соответствии со статьей 423 Кодекса.

В соответствии с Законом Забайкальского края от 14 октября 2008 года №39 - ЗЗК «О районном коэффициенте и процентной надбавке к заработной плате работников государственных органов и государственных учреждений Забайкальского края, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» (далее - Закон №39-ЗЗК) районный коэффициент- (с учетом районного коэффициента, установленного в соответствии с федеральным законом) составляет 1,4

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №415 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов российской федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

Во исполнение вышеуказанного постановления, ГУЗ «Улетовская ЦРБ» разработала Положение об осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (далее - Положение), которое в установленном порядке согласовано с Министерством здравоохранения Забайкальского края.

Настоящим Положением утвержден перечень наименований подразделений ГУЗ «Улетовская ЦРБ» и должностей медицинских работников, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера.

Пунктом 1.2 Положения установлено, что выплаты стимулирующего характера за работу в особых условиях и дополнительную нагрузку в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 415 осуществляются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом CОVID-19, а также работа которых связана с биоматериалом, зараженным CОVID-19.

Пунктом 2.3 Положения установлен размер стимулирующего характера:врачам, оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях - 35054,0 руб.

среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях -17527,0 руб.;

среднему медицинскому персоналу, участвующему скорой медицинской помощи - 14022 руб.;

фельдшерам по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 7011 руб.;

врачам подразделений, оказывающим первичную медико-санитарную помощь - 28043 руб.;

среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании первичной медико- санитарной помощи, в том числе среднему медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов -14022 руб.;

младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему условия для оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях - 10516,0 руб.;

Выплаты стимулирующего характера работникам осуществляются в течении трех рабочих дней, с даты поступления денежных средств на лицевой счет учреждения.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года № 484, ГУЗ «Улетовская ЦРБ» разработано Положение о выплатах стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, которое регулирует порядок начисления выплаты стимулирующего характера медицинским и иным работникам ГУЗ «Улетовская ЦРБ», непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция CОV1D-19. Положением утвержден перечень наименований подразделений ГУЗ «Улетовская ЦРБ» и должностей медицинских работников, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера. Пунктом 2.1 Положения установлен размер стимулирующего характера: средний медицинский персонал скорой медицинской помощи и водители скорой медицинской помощи - 25000 руб. в месяц.

Выплаты стимулирующего характера работникам осуществляются в течении трех рабочих дней, с даты поступления денежных средств на лицевой счет учреждения.

С целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением обязательных требований трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также по требованию прокуратуры Забайкальского края о проведении внеплановой проверки по обращению ФИО2 от 11 сентября 2020 года № 75/4-248-20-ТПР, Врио Заместителя Руководителя ГИТ в Забайкальском крае ФИО7, принято решение о проведении внеплановой, документарной проверки ГУЗ «Улетовская ЦРБ», предметом которой явилось соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, срок проведения с 16 сентября 2020 года по 13 октября 2020 года. В ходе проверки исследованы Положение ГУЗ «Улетовская ЦРБ» об осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией; Положение ГУЗ «Улетовская ЦРБ» об осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция CОVID-19; табели учета использования рабочего времени за период с марта по сентябрь 2020 г.; трудовой договор, дополнительные соглашения к трудовому договору; информация о начислении выплат стимулирующего характера (коронавирус); платежные поручения; другие документы.

По результату проверки выявлены ряд нарушений прав заявителя работодателем, о чем 30 сентября 2020 года Государственной инспекцией труда в Забайкальском крае составлен акт №75/4-248-20-ТПР/12-8310-И/73-286, в адрес ГУЗ «Улетовскакя ЦРБ» вынесено представление от 30 сентября 2020 года об устранении в срок до 26 октября 2020 года выявленных нарушений ст. 146,148,315 и 316 ТК РФ, Закона Забайкальского краяот 14 октября 2008 года №39 – ЗЗК, ч.2 ст.22 ТК РФ и ч.6 ст.136 ТК РФ на выплаты стимулирующего характера поПостановлению Правительства РФ от 02 апреля 2020 года №415, ФИО2 за май, июль 2020 года произвести перерасчет заработной платы с начислением районного коэффициента 1,4%, с учетом начисления денежной компенсации 236 ТК РФ.

21 октября 2020 года в отношении ГУЗ «Улетовская ЦРБ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в котором указано на начисление и выплату за май, июль 2020 года ФИО2 районного коэффициент в размере 20%, что является нарушением больницей ст. 146,148, 315 н 316 ТК РФ, Закона Забайкальского края от 14.10.2008 №39 -ЗЗК «о районном коэффициенте и процентной надбавке к заработной плате работников государственных органов и государственных учреждений Забайкальского края, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» на выплаты стимулирующего характера по Постановлению Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 415. В нарушение ч. 2 ст. 22 ТК РФ и ч. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата за май, июль 2020 г ФИО2, выплачивалась не в полном объеме с начислением районного коэффициента 1,2 на выплаты стимулирующего характера по Постановлению Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 415, тогда как в соответствии Законом Забайкальского края от 14 октября 2008 №39 - ЗЗК районный коэффициент установлен 1,4.

Постановлением Главного Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО3 №75/4-248-20-ТПР/12-8704-И/73-286/1 от 21 октября 2020 года ГУЗ «Улетовская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному штрафу в размере 30000 рублей.

В силу положений ст.26.2 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Трудовым договором от 01 октября 2011 года ФИО2 принята в МУЗ ЦРБ MP «Улетовский район» на должность медицинской сестры палатной терапевтического отделения ПКГ «Средний медицинский и фармацевтический персонал». По условиям трудового договора, должностной оклад составляет 3086,0 руб., 40% районный коэффициент и 30% за стаж работы в Забайкальском крае, за работу в сельской местности 25%, персональный повышающий коэффициент 0,12 %, за квалификационную категорию 30%. Режим рабочего времени: рабочая неделя предоставлением выходных дней по скользящему графику, продолжительность ежедневной работы не более 12 часов. 12 мая 2020 года, работодатель заключил дополнительное соглашение к трудовому договору с работникам ФИО8, согласно которому, ФИО2 временно осуществляет свои функции в ГУЗ «Улетовскзя ЦРБ», оказывающей медицинскую помощь пациентам с новой короцавирусной инфекцией в стационарных условиях инфекционного отделения. Работнику производится выплата стимулирующего характера за фактически отработанное время с учетом районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате в соответствии с федеральным законодательством и Законами Забайкальского края.

Согласно расчетным листкам, а также расчетам по начислению выплат стимулирующего характера и платежных ведомостейза май 2020 года ФИО2 начислена выплата стимулирующего характера за особые условия труда идополнительную нагрузку за оказание медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новаякоронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавнрусной в размере3464,97 руб., районный коэффициент 20%- 462,0руб., северная надбавка 30%-692,99 руб.; за июль 2020 года начислена выплата стимулирующего характера за особые условия труда идополнительную нагрузку за оказание медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новаякоронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавнрусной в размере15933,64 руб., районный коэффициент 20%- 3186,73руб., северная надбавка 30%- 4780,09 руб.

Из пояснений и.о. Главного врача ГУЗ «Улетовская ЦРБ» ФИО1 следует, что основанием выявленного нарушения не являются виновные действия больницы, начисления в указанном размере это вынужденная мера, в связи с тем, что при начислении в необходимом размере выплата не была бы перечислена вообще,заявка на дополнительные выплаты в соответствующем размере работникам направлена в Министерство Здравоохранения Забайкальского края, и как только средства поступят на счет учреждения ФИО2 и иные работники получат причитающиеся им денежные средства в полном объеме.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ГУЗ «Улетовская ЦРБ» подтверждены совокупностью исследованных административным органом доказательств, получивших оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, а именно: актом проверки №75/4-248-20-ТПР/12-8310-И/73-286 от 30 сентября 2020 года, предписанием об устранении выявленных нарушений, протоколом об административном правонарушении, трудовым договором и дополнительным соглашением к нему, табелем учета рабочего времени, расчетами по начислению выплат стимулирующего характера, платежными ведомостями и иными материалами дела.

При таком положении должностное лицо, оценив в совокупности материалы дела по правилам статьи 26.11 КоАП РФ обоснованно признал юридическое лицо виновным в совершении административного правонарушения по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

Работодатели должны начислять и выплачивать стимулирующие выплаты в те сроки, которые установлены в организации для выплаты заработной платы. Об этом говорится в письме Минздрава России от 17 мая 2020 N 16-3/И/1-3061.

К выплатам стимулирующего характера нужно применять районные коэффициенты, установленные на соответствующей территории Крайнего Севера и приравненных к ней местностей, и процентные надбавки за стаж работы в местностях с особыми климатическими условиями в соответствии со статьей 315 Трудового кодекса РФ (письма Минздрава России от 21 мая 2020 N 16-3/И/1-6965 и от 06 мая 2020 N 16-3/И/2-5951).

В рассматриваемом случае стимулирующая доплата в необходимом размере не только не была выплачена работодателем, как указывает сам работодатель, по независящим от него причинам, но и не была начислена в соответствующем размере, с учетом районного коэффициента.

Административные правонарушения, охватываемые составами, предусмотренными статьями 5.27, 5.27.1 КоАП РФ, посягают на права граждан, которые находятся под приоритетной защитой государства.

С учетом признаков объективной стороны, такое правонарушение ни при каких обстоятельствах не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения (п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г.№5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Нарушений, влекущих незаконность привлечения ГУЗ «Улетовская ЦРБ» к административной ответственности, допущено не было.

Постановление о привлечении ГУЗ «Улетовская ЦРБ» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В то же время в нарушение положений ч.3 ст.4.1 КоАП РФ должностным лицом при вынесении постановления не учтены смягчающие административную ответственность обстоятельства.

В письме Министерства финансов Забайкальского края от 22 июля 2020 года в адрес Министра здравоохранения Забайкальского края по вопросу выделения дополнительных бюджетных ассигнований для выплаты регионального районного коэффициента в размере 20 процентов имелись указания о необходимости направить обращение в Министерство здравоохранения Российской Федерации о расширении перечня должностей, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №415, а также о возможности осуществления стимулирующих выплат с учетом регионального районного коэффициента за счет средств межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

После получения предписания от 30 сентября 2020 года об устранении выявленных нарушений до 26 октября 2020 года, главный врач ГУЗ «Улетовская ЦРБ» 07 октября 2020 года обратился в адрес Министра здравоохранения Забайкальского края за выделением денежных средств для осуществления выплат стимулирующего характера по ППРФ от 02 апреля 2020 года №415 и по ППРФ от 12 апреля 2020 года №484 работникам ГУЗ «Улетовская ЦРБ», с учетом начисления районного коэффициента в размере 1,4.

Письмом Министра здравоохранения Забайкальского края от 26 октября 20920 года руководителям медицинских организаций подведомственных Министерству здравоохранения Забайкальского края даны разъяснения по обращению, согласно которым, информация по вопросам расчета потребности в дополнительных бюджетных ассигнованиях доведена до Министерства финансов Забайкальского края, и.о. первого заместителя председателя Правительства Забайкальского края, Губернатора Забайкальского края, учитывая острую несбалансированность бюджета Забайкальского края, выполнение в полном объеме расходных обязательств по финансовому обеспечению выплаты региональной доли районного коэффициента является задачей чрезвычайно затруднительной, для решения которой проводится работа в части изыскания источника доходов для финансирования указанных расходных обязательств.

Данное обстоятельство необоснованно оставлено без внимания при назначении наказания в виде штрафа, хотя оно напрямую в силу положений ст.4.2 КоАП РФ является основанием, смягчающим административную ответственность.

Санкция части 6 статьи 5.27 КоАП РФ в качестве одного из наказаний предусматривает предупреждение.

Учитывая, что учреждение к административной ответственности привлекается впервые (иного из дела не следует), учитывая отсутствие отягчающих вину обстоятельств, наличие смягчающего вину обстоятельства, суд считает, что основания для назначения наиболее строгого наказания в данном случае отсутствовали, в связи с чем постановление подлежит изменению с назначением наказания учреждению в виде предупреждения по правилам статей 3.1, 3.4 и 4.1 КоАП РФ.

руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Главного Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО3 №75/4-248-20-ТПР/12-8704-И/73-286/1 от 21 октября 2020 года о признании ГУЗ «Улетовская ЦРБ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей, изменить, назначить ГУЗ «Улетовская ЦРБ» наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья Гарголло А.Ю.