Решение № 12-100/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 12-100/2018

Дело № 12-100/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

город Киселёвск 27 июня 2018 г.

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Жукова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Квартал» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Киселёвского городского судебного района Кемеровской области ФИО2 от 29 мая 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Киселёвского городского судебного района Кемеровской области ФИО2 от 29 мая 2018 г. юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Квартал» (далее – ООО «УК «Квартал») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Законный представитель юридического лица ФИО1, обратилась в Киселёвский городской суд Кемеровской области с жалобой на указанное постановление, считает его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Полагает, что в действиях юридического лица – ООО «УК «Квартал» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.1.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В жалобе ссылается на то, что Государственная жилищная инспекция Кемеровской области вынесла предписание № от 24.04.2018 ООО «УК «Квартал» о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований по адресу: <адрес>, на основании договора управления, лицензии от 22.09.2017 №415. Сроки исполнения п.3.4.7, п.2,6,8 Правил №170, п.п «а» п.2 Правил содержания №491,п. 18 Минимального перечня №209 данного предписания 14.05.2018.

ООО «УК «Квартал» просило предоставить отсрочку по предписанию № от 24.04.2018 по адресу : <адрес> (исх №175 от 11.05.2018) в связи с отсутствием материала, на что получило отсрочку до 30.05.2018.

Весь перечень мер по устранению выявленных нарушений по адресу: <адрес> был выполнен до 30.05.2018, о чем свидетельствуют Акты выполненных работ от 11.05.2018, 24.05.2018, 28.05.2018, подписанные собственниками (нанимателями) жилого помещения по адресу: <адрес>.

Также Государственная жилищная инспекция Кемеровской области вынесла предписание № от 24.04.2018 ООО «УК «Квартал» о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований по адресу: <адрес>, на основании договора управления, лицензии от 22.09.2017 № 415. Сроки исполнения п.3.3 Правил №170, п.п. «а» п.2 Правил содержания №491; п.7 Минимального перечня №290; п.п «а» п.2 Правил содержания №491,п. 2 Минимального перечня №209 данного предписания 18.06.2018.

Весь перечень мер по устранению выявленных нарушений по адресу: <адрес> также был выполнен до 30.05.2018, о чем свидетельствуют Акты выполненных работ от 11.05.2018, 24.05.2018, 28.05.2018, подписанные собственниками (нанимателями) жилого помещения по адресу: <адрес>.

Распоряжением № от 20.04.2018 Государственной жилищной инспекцией Кемеровской области от 11.05.2018г. была назначена внеплановая документарная выездная проверка в отношении ООО «УК «Квартал», задачей которой являлась проверка выполнения предписания об устранении нарушения лицензионных требований № от 24.04.2018.

Жилищной инспекцией вместе с представителем ООО «УК«Квартал»- главным инженером К.А.А., действующим на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки № от 24.04.2018г. ООО «УК«Квартал» предоставило все запрашиваемые документы и получило отсрочку по предписанию № от 24.04.2018 до 30.05.2018.

В это же время жилищная инспекция подает мировому судье заявление об административном нарушении в отношении ООО «УК «Квартал» по ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировой судья судебного участка №3 Киселевского городского судебного района выносит постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Квартал», не принимая во внимание документы, подтверждающие выполнение предписания жилищной инспекции, не выяснил причины неявки участников производства по делу.

На основании вышеизложенного просит обжалуемое постановление мирового судьи отменить.

Законный представитель юридического лица – ООО «УК «Квартал» ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени судебного заседания по жалобе на постановление мирового судьи, в судебное заседание не явилась, сведений об уважительности причин неявки суду не представила, не просила об отложении рассмотрения жалобы по каким-либо причинам, либо о рассмотрении жалобы в своё отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении – и.о. заместителя начальника ГЖИ КО ФИО3, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания по жалобе на постановление мирового судьи, в судебное заседание не явился, уважительных причин своего отсутствия не представил, не просил об отложении рассмотрения жалобы по каким-либо причинам, либо о рассмотрении жалобы в своё отсутствие.

Таким образом, суд считает возможным рассмотреть жалобу на постановление мирового судьи от 29 мая 2018 г. в отсутствие заявителя жалобы –законного представителя юридического лица – ООО «УК «Квартал» ФИО1, а также должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении – и.о. заместителя начальника ГЖИ КО ФИО3

Суд, исследовав доводы жалобы и письменные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В силу требований ч.3 ст.30.6. КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1. КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст.26.1 КоАП РФ, обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд полагает, что названные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО «УК «Квартал» выполнены.

В соответствии ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 настоящего Кодекса - влечет наложение административного штрафа на на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.192 Жилищного кодекса Российской Федерации, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона Российской Федерации от 04 мая 2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. №1110, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату для осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, являются, в том числе, соблюдение требований, предусмотренных ч.2. 3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также исполнение лицензиатом обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ, являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» и устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных ст.161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме (п. 2 Правил).

В обязанности управляющей компании, согласно п.4 д Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 года №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», входит:

организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе:

выбор, в том числе на конкурсной основе, исполнителей услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в многоквартирном доме;

заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации);

заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме;

осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества;

ведение претензионной, исковой работы при выявлении нарушений исполнителями услуг и работ обязательств, вытекающих из договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

В соответствии с п.10 Постановления правительства РФ от 13.08.2006г. №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме...», общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов)

Как следует из п.1 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013г. №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», управляющая компания должна осуществлять работы и услуги по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме в холодный период года.

Согласно Постановлению Госстроя России от 27.09.2003г. №170 определены правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда:

2.6.8 - продухи в подвалах и технических подпольях на зиму можно закрывать только в случае сильных морозов.

3.4.7 - на все проемы, каналы и отверстия технического подполья должны быть установлены сетки (размер ячейки - 0,5 см), защищающие здания от проникновения грызунов.

- просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах,

необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.

3.3 - организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечить: температурно-влажностный режим чердачных помещений, препятствующий выпадению конденсата на поверхности ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам чердачного помещения.

- расчетные температуры, кратности и нормы воздухообмена для различных

помещений жилых домов должны соответствовать установленным требованиям. Естественная вытяжная вентиляция должна обеспечивать удаление необходимого объема воздуха из всех предусмотренных проектом помещений при текущих температурах наружного воздуха 5 град. С и ниже.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст.7.23.1. КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что многоквартирный дом по <адрес> находится в управлении ООО «УК «Квартал» на основании договора управления многоквартирным жилым домом, заключенного собственниками жилых помещений (л.д. 12-14).

ООО «УК «Квартал» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами на основании лицензии от 22 сентября 2017 г. №415 (л.д.15)

В связи с поступившим обращением собственника помещений многоквартирного <адрес>, о нарушении управляющей компанией правил содержания общего имущества многоквартирных домов, в жилом доме <адрес>, на основании распоряжения № от 20 апреля 2018 года, выданного Государственной жилищной инспекцией Кемеровской области, данным органом 24 апреля 2018 года была проведена внеплановая выездная проверка ООО « УК «Квартал» на предмет соблюдения лицензионных требований управляющей компаний, обслуживающей дом <адрес>

24 апреля 2018 Государственной жилищной инспекцией Кемеровской области Прокопьевское отделение проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства ООО «УК «Квартал», в ходе которой были выявлены многочисленные нарушения требований действующего законодательства по управлению многоквартирным домом, которые отражены в акте проверки № от 24.04.2018г., составленном с участием представителя управляющей компании К.А.А.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 30 от 25.04.2018 (л.д.1-3); актом проверки юридического лица от 24.04.2018 № Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (л.д.4-7); распоряжением Государственной жилищной инспекции Кемеровской области о проведении проверки от 20.04.2018 №, (л.д.8-9); обращением П.Н.Г. от 05.04.2018 (л.д.11); договором управления многоквартирным жилым домом (л.д.12-14); лицензией от 22.09.2017 г. №415 ООО «УК «Квартал» на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д.15).

Таким образом, наличие в действиях (бездействии) ООО «УК «Квартал» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, с достоверностью подтверждаются имеющими в деле доказательствами. Оснований не доверять вышеуказанным доказательствам, оцененным мировым судьей в соответствии с положениями ст.26.11. КоАП РФ, не имеется. Принципы презумпции невиновности, законности, закрепленные в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Доводы, изложенные в жалобе о том, что ООО «УК «Квартал» устранило нарушения после составления протокола об административном правонарушении не могут служить основанием для отмены постановления. Устранение допущенных нарушений входит в обязанности управляющей организации. Устранение нарушений после составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении не исключает наличие нарушений и не освобождает Общество от предусмотренной законом ответственности.

Доводы жалобы о том, что мировой судья вынес обжалуемое постановление, не принимая во внимание документы, подтверждающие выполнение предписания жилищной инспекции, не нашли своего подтверждения, поскольку копии Актов выполненных работ не были предоставлены в период рассмотрения дела мировым судьей, а приложены к жалобе на постановление мирового судьи от 29.05.2018г.

Таким образом, ООО «УК «Квартал» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, поскольку данное юридическое лицо, являясь управляющей организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, допустило нарушения лицензионных требований, и данных факт достоверно установлен при рассмотрении дела.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании, постановление вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «УК«Квартал» в пределах, установленных санкцией ч.2 ст.14.1.3. КоАП РФ, в соответствии с положениями ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, а именно с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Вопреки доводам жалобы о том, что мировой судья рассмотрел дело, не выяснив причины неявки участников производства по делу, в материале имеется отчет об отслеживании почтового отправления с сайта «Почты России», согласно которому судебная повестка была получена ООО «УК «Квартал» 21.05.2018г. (л.д.18), что нашло отражение в обжалуемом постановлении, и дело обоснованно было рассмотрено мировым судьей в отсутствие законного представителя Общества.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №3 Киселевского городского судебного района Кемеровской области ФИО2 от 29 мая 2018 г. о признании юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Квартал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей - оставить без изменения, жалобу законного представителя ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения.

Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке надзора в Кемеровский областной суд в соответствии с требованиями ст.30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья - Е.В. Жукова