Решение № 7Р-183/2025 от 17 декабря 2025 г. по делу № 7Р-183/2025

Председательствующий: Кулешевская А.В.

Дело № 7р-183/2025

19RS0001-02-2025-007168-83


РЕШЕНИЕ

18 декабря 2025 года г. Абакан

Верховный Суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Норсеевой И.Н.,

при секретаре Майнагашевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора Республики Хакасия в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия от 07 августа 2025 года и решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 31 октября 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Корпорация Лесмаш» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Республики Хакасия в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия от 07 августа 2025 года № 64-РПЭ директор Общества с ограниченной ответственностью «Корпорация Лесмаш» (далее – ООО «Корпорация Лесмаш») ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 31 октября 2025 года указанное постановление изменено с указанием в резолютивной части постановления о порядке его обжалования.

Не согласившись с принятыми актами, ФИО2 обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит решение суда отменить, а постановление должностного лица изменить в части назначенного наказания. Ссылаясь на устранение нарушения, выявленного в ходе прокурорской проверки, считает, что имеются основания для признания совершенного правонарушения малозначительным. Просит в случае отказа в прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить назначенное административное наказание в виде штрафа предупреждением.

В судебном заседании защитник ФИО2 - Коченко А.Н. доводы жалобы поддержал.

Прокурор Буйницкий В.Е. в заключении полагал доводы жалобы не подлежащими удовлетворению.

Должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, директор ООО «Корпорация Лесмаш» ФИО2, будучи надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Суд определил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника, заключение прокурора, исследовав материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых актов, Верховный Суд Республики Хакасия приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.5 и ч. 1 ст. 15.44 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно ст. 1.2 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Статьей 19 Закона о недрах предусмотрено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

Одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами (п. 1 ст. 23 Закона о недрах).

Согласно ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод и водоносные горизонты.

Физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах (ч. 2 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 3 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Как следует из материалов дела прокуратурой г. Абакана совместно с УНДПР ГУ МЧС России по Республике Хакасия, ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Республике Хакасия и Енисейским управлением Ростехнадзора проведена проверка в отношении ООО «Корпорация Лесмаш» на предмет соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. В ходе данной проверки было установлено, что ООО «Корпорация «Лесмаш» эксплуатирует объекты, расположенные по адресу: <...> (кадастровый номер 19:01:070109:171), д. 131Ж, строение 1, помещение 1Н (кадастровый номер земельного участка, на котором расположен объект, 19:01:070109:803). В пользовании ООО «Корпорация «Лесмаш» находится здание сборочного цеха и инструментального цеха, котельной, расположенных на территории Абаканского опытно-механического завода, а также часть помещений, расположенных по адресу: <...>. Также установлено, что по адресу: <...> Ж, строение 1, помещение 1Н ООО «Корпорация «Лесмаш» осуществляет добычу воды за счет насосного оборудования, добываемая вода используется в хозяйственной деятельности общества. В пользовании ООО «Корпорация «Лесмаш» находятся вышеуказанные объекты, в которых расположены скважины для добычи воды, насосное оборудование, санузлы, производственное и иное оборудование.

Приведенные обстоятельства отражены в постановлении заместителя прокурора г. Абакана от 22 июля 2025 года о возбуждении в отношении директора ООО «Корпорация Лесмаш» ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ. Кроме того, указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела и исследованными судом первой инстанции доказательствами, приведенными в судебном решении:

- договорами аренды указанных выше объектов недвижимости № 70 от 13 декабря 2019 года и № 23 от 01 февраля 2024 года (л.д. 102-107);

- актом обследования (осмотра) территорий, зданий, сооружений, эксплуатируемых ООО «Корпорация Лесмаш» от 02 июня 2025 года, составленным старшим помощником прокурора г. Абакана по результатам проверки, проведенной в отношении ООО «Корпорация «Лесмаш» (по адресам: <...> и д. 131Ж, строение 1, помещение, и фототаблицей к акту (л.д. 67-69,192-197).

- объяснениями ФИО2, данными старшему помощнику прокурора <...> января и 07 февраля 2025 года, в которых он пояснял, что является собственником земельного участка и расположенных на нем объектов по адресу: <...> и д. 131Ж, строение 1, большую часть помещений сдает в аренду (л.д. 84-86, 87-89).

Исследовав поступившие из прокуратуры г. Абакана материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Корпорация Лесмаш» ФИО2, старший государственный инспектор Республики Хакасия в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия пришел к выводу, что директором ООО «Корпорация Лесмаш» ФИО2 не соблюдены требования Закона о недрах, а именно юридическим лицом производилось пользование водой из скважины для осуществления хозяйственной деятельности без лицензии, в нарушение требований ст. 11 Закона о недрах.

Постановлением от 07 августа 2025 года старший государственный инспектор Республики Хакасия в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия признал директора ООО «Корпорация Лесмаш» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и назначил ему административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной нормы, - 30 000 рублей, а также в соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ выдал предписание о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Дав оценку исследованным доказательствам в совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, в силу которых административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что должностным лицом правильно квалифицированы действия ФИО2 по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и законности и обоснованности вынесенного в отношении него постановления о назначении административного наказания.

Оснований сомневаться в этих выводах не имеется.

Имеющийся в материалах дела договор холодного водоснабжения и водоотведения от 21 февраля 2022 года, заключенный ООО «Корпорация Лесмаш» с МУП г. Абакана «Водоканал» не свидетельствует об отсутствии в действиях должностного лица ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и не влечет выводов о незаконности добычи ООО «Корпорация Лесмаш» воды из скважины без лицензии в нарушение требований ст. 11 Закона о недрах, поскольку данный договор был заключен на период с 01 февраля 2022 года по 31 декабря 2022 года и на подачу воды ООО «Корпорация Лесмаш» через присоединенную водопроводную сеть из централизованной системы холодного водоснабжения, в то время, как событие рассматриваемого правонарушения имело место 01 июня 2025 года (л.д. 150-157). Более того, в ходе проведенной проверки было достоверно установлено, что ООО «Корпорация Лесмаш» в отсутствие лицензии использует воду из скважины для осуществления хозяйственной деятельности.

Доводы жалобы ФИО2 о признании совершенного правонарушения малозначительным либо о применении положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замене назначенного административного наказания в виде штрафа предупреждением, являлись предметом рассмотрения судом первой инстанции и обоснованно опровергнуты по приведенным в судебном решении мотивам, не согласиться с которыми оснований не усматривается.

Рассматривая данные доводы жалобы ФИО2, судья городского суда, приводя положения ст. 2.9 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств, обоснованно не усмотрел оснований для признания совершенного ФИО2 правонарушения малозначительным, указав на то, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась не только в наступлении каких – либо материальных вредных последствий, но и в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей.

Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ также отсутствуют, поскольку с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается лишь при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не установлено наличие условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, поскольку пользование недрами с нарушением законодательства, безусловно, влечет причинение вреда окружающей среде, в этой связи соответствующие доводы жалобы подлежат отклонению.

Сам по себе факт совершения административного правонарушения впервые не является безусловным основанием для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах при назначении директору ООО «Корпорация Лесмаш» ФИО2 административного наказания в виде административного штрафа правила ст. 4.1 КоАП РФ соблюдены, наказание назначено в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, отвечает целям административного наказания, предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ, и соразмерно содеянному.

Нарушений норм КоАП РФ и предусмотренных им процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу не допущено.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в том числе отражены событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства по делу.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, а также жалобы на постановление требования ст. 26.1, 29.10, 30.6 КоАП РФ соблюдены, выяснены все обстоятельства, подлежащие установлению при рассмотрении дела об административном правонарушении, в оспариваемых постановлении и решении дана объективная правовая оценка доказательствам и приведены мотивы, по которым должностное лицо и судья городского суда пришли к выводу о законности и обоснованности привлечения ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение обоснованность выводов суда. Рассмотрение дела судом произведено с соблюдением всех принципов судопроизводства, какого-либо ограничения прав лица, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, не допущено.

Постановление должностного лица административного органа и судебный акт сомнений в своей законности не вызывают и оснований для их отмены не усматривается.

Вместе с тем, имеются основания для изменения решения судьи Абаканского городского суда от 31 октября 2025 года.

Судьей городского суда приняты в качестве доказательства по делу показания заместителя начальника ОНД и ПР по г. Абакану ГУ МЧС России по Республике Хакасия ФИО1. При этом, из имеющихся в материалах дела письменных объяснений ФИО1, данных им старшему помощнику прокурора г. Абакана 07 апреля 2025 года, не следует, что ФИО1 разъяснялись положения ст. 25.6 КоАП РФ, а также в объяснениях не имеется сведений о предупреждении его об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ (л.д. 177-180). Также материалы дела не содержат сведений о том, что ФИО1 был допрошен судьей городского суда в качестве свидетеля.

С учетом изложенного показания ФИО1 не могут быть приняты в качестве допустимых доказательств по делу, а потому ссылки на них подлежат исключению из решения судьи Абаканского городского суда от 31 октября 2025 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

решение судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 31 октября 2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Корпорация Лесмаш» ФИО2, изменить.

Исключить из описательно-мотивировочной части решения указание на объяснения ФИО1, как доказательство по делу.

В остальной части решение судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 31 октября 2025 года, а также постановление старшего государственного инспектора Республики Хакасия в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия от 07 августа 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Корпорация Лесмаш» ФИО2, оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном статьями 30.12, 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Верховного Суда

Республики Хакасия И.Н. Норсеева