Решение № 12-130/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 12-130/2019

Дело № 12-130/2019

91RS0022-01-2019-001695-60


Р Е Ш Е Н И Е

<...> августа 2019г

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым Гурова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора филиала Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымские морские порты» «Феодосийский торговый порт» ФИО1 на Постановление № о назначении административного наказания от 18.04.2019г. заведующей отделом контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства старшего государственного инспектора труда ФИО3 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № о назначении административного наказания от 18.04.2019г., вынесенным заведующей отделом надзора за соблюдением трудового законодательства Республики Крым старшего государственного инспектора труда ФИО5, директор филиала Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымские морские порты» «Феодосийский торговый порт» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, назначено наказание виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в Феодосийский городской суд РК с жалобой. В обоснование жалобы указал, Инспекцией по труду Республики Крым не установлены все фактические обстоятельства, имеющие значение для дела. Из акта проведенной внеплановой выездной проверки от 09 апреля 2019 г. следует, что в нарушение п. 6 ч. 2 ст. 22, ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата ФИО6, начиная со второй половины февраля 2019 года, не выплачивалась. На основании вышеуказанного акта в отношении него составлен протокол об административном правонарушении по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и 18.04.2019 года вынесено постановление № о назначении административного наказания по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. Как следует из указанных процессуальных документов, он допустил нарушение законодательства Российской Федерации о труде. Кроме того, 10.04.2019 года в адрес филиала ГУП РК «КМП» «ФТП» вынесено предписание № об устранении нарушений трудового законодательства в срок до 23 апреля 2019 года устранить нарушения: выплатить ФИО6 задолженность по заработной плате, возникшую после первой половины февраля 2019 года на момент проведения проверки включительно. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Задержка по выплате заработной платы произошла в связи с тяжелым финансово-экономическим положением (сокращение дохода в январе-марте 2019 года) и ограничениями на проведение расходных операций по счетам ГУП РК «КМП» и филиала ГУП РК «КМП» «ФТП», введенными банками по требованиям ФНС с 12.02.2019г. Указанные пояснения отражены в постановлении № от 18.04.2019 г. о назначении административного наказания. Данные обстоятельства свидетельствуют о невозможности выполнения им требований трудового законодательства. С его стороны были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность в связи с чем в его вины в совершении административного правонарушения нет. Просил постановление № от 18.04.2019 г. о назначении ему административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его состава административного правонарушения.

ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, представил письменные пояснения, в которых указал, что в дни выплаты заработной платы достаточных средств для выплаты заработной платы на счетах предприятия не было. Расчет по заработной плате с ФИО6 был произведен 11.04.2019г. Введенные банками по требованиям ИФНС от 12.02.2019г. ограничения на проведение расходных операций по счетам предприятия и тяжелое финансовое положение не позволили осуществить выплаты по заработной плате в установленные сроки. Администрацией предприятия были проведены переговоры с контрагентами о перечислении авансовых платежей. Считает, что им были приняты все необходимые меры по соблюдению трудового законодательства.

Представитель ФИО1 ФИО2 в судебном заседании в дополнительно пояснила, зимние месяцы являются в материальном плане тяжелыми в связи с простоями. Они стараются сохранить коллектив и не прибегать к мерам по сокращению. Кроме того, Феодосийский порт является филиалом, в случае отсутствия денежных средств у филиала юридическое лицо обязано был выделить необходимые денежные средства, однако в этот период и учредителя было тяжелое положение. В своих возражениях на жалобу представитель инспекции по труду, указал, что у предприятия была возможность выплатить ФИО6 причитающиеся суммы, поскольку ограничения были наложены 13.02.2019г. Указанный довод является несостоятельным, поскольку расчет в феврале с ФИО6 был произведен. Задолженность перед ФИО6 была погашена 11.04.2019г.из суммы субсидии, выделенной головным предприятием.

Заведующая отделом надзора за соблюдением трудового законодательства Республики Крым старшего государственного инспектора труда ФИО5 в судебное заседание не явилась, о врвмени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Представила отзыв на жалобу, указала в обоснование незаконности вынесенного постановления Заявитель указывает об отсутствии возможности выплаты заработной платы работникам филиала. Считает, его доводы необоснованными. Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации установлена обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами. Конкретные сроки выплаты заработной платы, в том числе аванса (конкретные числа календарного месяца), а также размеры аванса, определяются правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором. Доказательств того, что Заявителем были предприняты надлежащие и исчерпывающие меры для предотвращения нарушений норм трудового законодательства РФ в части соблюдения сроков выплаты заработной платы, не представлено. Сокращение доходов в январе-марте 2019г. не освобождает работодателя от обязанности соблюдать трудовое законодательство, которое не признает правомерной задержку выплаты заработной платы по причине отсутствия денежных средств. Отсутствие достаточного финансирования не освобождает от выполнения обязанностей по соблюдению сроков выплаты заработной платы. Сроки выплаты заработной платы в филиале ГУП РК «Крымские морские порты» «Феодосийский торговый порт» установлены действующим коллективным договором (п. 3.12): за первую половину месяца с 1 по 15 число- 22-го числа месяца, основная часть выплачивается 7-го числа, следующего за месяцем, за который начисляется заработная плата. Согласно извещения АО «АБ Россия» на счет в банке филиала ГУП РК «Крымские морские порты» наложены ограничения с 13.02.2019г. Как ранее указано срок выплаты заработной платы установлен 7 числа месяца. Таким образом Заявитель имел возможность выполнения принятых обязательств по полной и своевременной оплате труда. Доводы Заявителя не свидетельствуют о его невиновности в совершении вмененного правонарушения. Совершенное Заявителем деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, действия Заявителя посягают на установленный порядок в сфере трудового законодательства. Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления. Доводы, приведённые в обоснование жалобы, не опровергают установленные факты нарушения, основаны на неверном понимании правовых норм. Просила оставить постановление без изменения.

Заслушав мнения участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу требований ч.ч.1 и 2 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Часть 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений.

В соответствии с требованиями ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В силу ст.22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, в также выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату.

Согласно ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации, заработная плата выплачивается не реже, чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Пунктом 3.12 коллективного договора ГУП РК «КМП» установлено производить выплату заработной платы два раза в месяц. Выплату за первую половину месяца - 22-го числа месяца за фактически отработанное время с 1 числа по 15 число текущего месяца. Основная часть заработной платы выплачивается 7-го числа месяца, следующего за месяцем, за который начисляется заработная плата.

Как следует из материалов дела в связи с обращением ФИО6 Инспекцией по труду РК была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой 03.04.2019г. составлен Акт проверки №. Согласно Акта проверки ФИО6 был принят на работу в филиал ГУП РК «КМП» «Феодосийский торговый порт» на должность начальника договорного отдела, с 08.12.2015г. ФИО6 переведён на должность заместителя директора по общим вопросам и коммерческой деятельности, что подтверждается дополнительным соглашением от 08.12.2015г. № 8. На основании приказа от 23.03.2018г. № 36-JIC ФИО6 был предоставлен отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста 3-х лет. Приказом от 04.07.2018г. № 109/сп ФИО6 допущен к выполнению обязанностей заместителя директора по общим вопросам и коммерческой деятельности на условиях неполного рабочего времени с 05.07.2018г. В феврале 2019 года ФИО6 было начислено 35 991,14 руб., к выплате 31 312,14 руб. В марте 2019 года ФИО6 было начислено 39 596,28 руб., к выплате 34 631,28 руб. Согласно платёжной ведомости от 21.02.2019г. № 5 ФИО6 была выплачена сумма 12 300 руб. Других выплат за период с февраля 2019 года по момент проведения проверки произведено не было. По состоянию на момент проведения проверки (10.04.2019г.) перед ФИО6 имеется задолженность начиная со второй половины февраля 2019г.

Согласно бухгалтерской справке от 26.03.2019г. № 911/03-09 задержка по выплатам произошла в связи с тяжёлым финансово-экономическим положением (сокращение дохода в январе-марте 2019г.) и ограничениями на проведение расходных операций по счетам ГУП РК «КМП» и филиала ГУП РК «КМП» «Феодосийский торговый порт», введёнными банками по требованиям ФНС с 12.02.2019. Согласно извещения АО «<данные изъяты> на счёт в данном банке у филиала ГУП РК «КМП» «Феодосийский торговый порт» имеются ограничения, наложенные на него с 13.02.2019г.

Факт невыплаты ФИО6 заработной платы с февраля не оспаривается ФИО1

Согласно п. 5.7 Положения о филиале ГУП РК «КМП» «Феодосийский торговый порт» филиал обязан обеспечивать своевременно и в полном объёме выплату заработной платы и иных выплат, проводить индексацию заработной платы в соответствии с законодательством РФ.

ФИО1 занимает должность директора филиала ГУП РК «КМП» «Феодосийский торговый порт» на основании приказа от 29.06.2018 № 77-лс.

В соответствии с доверенностью от 18.12.2018г. ФИО1 наделен полномочиями:

- представлять интересы ГУП РК «Крымские морские порты» с правом подписи всех необходимых документов во всех органах государственной власти, органах местного самоуправления, организациях всех форм собственности, а также в отношениях с физическими лицами (п.1).;

- принимать на работу и увольнять с работы работников Филиала, заключать, изменять и расторгать с ними трудовые договоры в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.18);

- осуществлять расчет с работниками Филиала при увольнении в соответствии с Коллективным договором, положением об оплате труда и другими локальными нормативными актами Предприятия (п.19);

- поощрять, а также налагать дисциплинарные взыскания на работников Филиала и снимать их, привлекать их к материальной ответственности в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, Коллективным договором (п.20);

- издавать приказы и давать обязательные для исполнения распоряжения и указания подчиненным работникам по всем вопросам производственной и финансовой деятельности Филиала, а также осуществлять контроль за исполнением (21).

Таким образом, ответственным за обеспечение своевременной выплаты заработной платы в филиале ГУП РК «КМП» «Феодосийский торговый порт» в рассматриваемый период являлся ФИО1

Предоставленные ФИО1 сведения об отсутствии на счете предприятия денежных средств на 21.02.2019г., 07.03.2019г., 05.04.2019г не позволяют сделать вывод о том, что им были предприняты все необходимые меры для недопущения нарушения трудовых прав работника предприятия.

В связи с чем суд считает, что вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27. КоАП РФ подтверждается материалами дела.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является наличие у ФИО1 малолетнего ребенка ДД.ММ.ГГГГ., что не учтено при назначении наказания.

В связи с чем, в указанной части обжалуемое постановление подлежит изменению, наказание ФИО1 следует назначить в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление № о назначении административного наказания от 18.04.2019г., вынесенное заведующей отделом надзора за соблюдением трудового законодательства Республики Крым старшего государственного инспектора труда ФИО5, в отношении директора филиала Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымские морские порты» «Феодосийский торговый порт» ФИО1 по ч. 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части назначенного наказания, назначить ФИО1 наказание по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в виде предупреждения, В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Е.Н.Гурова