Решение № 12-291/2017 12-33/2018 от 5 февраля 2018 г. по делу № 12-291/2017

Дело №12-33/2018 06 февраля 2018 года

(дело 5-670/2017-74)


Р Е Ш Е Н И Е

Санкт-Петербург

Судья Колпинского районного суда Санкт-Петербурга Николаева Юлия Владимировна,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №8 Колпинского районного суда Санкт-Петербурга жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №74 Санкт-Петербурга ФИО2 от 29.11.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора Санкт-Петербургского государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская художественная школа № 3»

ФИО1

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №74 Санкт-Петербурга ФИО2 от 29.11.2017 года, должностное лицо -директор Санкт-Петербургского государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская художественная школа № 3» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Должностное лицо - директор Санкт-Петербургского государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская художественная школа № 3» ФИО1 признана виновной в том, что она не выполнила в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования, по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно: 02.07.2017 в 00 час. 01 мин. ФИО1, являясь директором Санкт-Петербургского государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская художественная школа № 3», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит А, не обеспечила выполнение в установленный срок 01.07.2017 г. предписания № ХХХ от 01.08.2016, выданного инспектором ОНД Колпинского района УНД ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу ФИО3 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

ФИО1 обратилась в Колпинский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой об изменении постановления от 29.11.2017 года, просит признать административное нарушение малозначительным и освободить ее от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

В постановлении мировой судья отметил, что с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение предписания ГПН и требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ суд не усматривает.

С данным выводом мирового судьи она не согласна, и считает, что это нарушает его права, поскольку судья оценивал возможные последствия, которые могли, но фактически так и не наступили в период действия Предписания ГПН№ ХХХ от 01.08.2016.

Факт отсутствия наступивших тяжких последствий и факт отсутствия фактического вреда, охраняемым общественным правоотношениям, которые могут быть определены в денежном или имущественном выражении, свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Вывод мирового судьи о том, что она не приняла все зависящие от нее меры для устранения выявленных нарушений, не подтверждается фактическими обстоятельствам дела.

Собственником занимаемого Учреждением Объекта является Санкт-Петербург. В соответствии с положениями части 1 статьи 158 ЖК РФ, собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения. В силу статьи 125 ГК РФ, от имени Санкт-Петербурга, как публично-правового образования, приобретают имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с Положением об администрациях районов Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.08.2008 № 1078 (далее - Положение № 1078), администрация района Санкт-Петербурга является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, проводящим государственную политику Санкт-Петербурга и осуществляющим государственное управление на территории района Санкт-Петербурга.

Подпунктом 1 части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования выступает главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования соответственно.

Положением № 1078 полномочия главного распорядителя средств бюджета Санкт- Петербурга отнесены к полномочиям администрации.

К компетенции администрации района в силу пункта 2.4.1 названного Положения отнесена и организация содержания, обеспечение функционирования и обслуживания государственного жилищного и нежилого фонда Санкт-Петербурга.

Администрация Колпинского района в период действия неисполненного Предписания ГПН не принимала участия в обеспечении пожарной безопасности художественной школы путем выделения целевых денежных средств на проведение работ по устранению выявленных нарушений. Иная помощь также не оказывалась. Отсутствие целевых денежных средств подтверждается планами финансово-хозяйственной деятельности Учреждения за 2015, 2016, 2017 год.

Учреждение не может произвести отчуждение закрепленного за ним имущества с целью выполнения требований пожарной безопасности, поскольку в этом случае художественная школа не сможет реализовывать уставные цели, поскольку возникнет неустранимый дефицит в ресурсах для реализации образовательных программ (мебель, оборудование, техника).

У Санкт-Петербургского государственного бюджетного образовательного (учреждения дополнительного образования детей «Детская художественная школа №3» отсутствовала возможность самостоятельно устранить выявленные нарушения в указанном выше периоде. Собственных денежных средств согласно финансово-экономическому расчету недостаточно.

Кроме того, Учредитель в лице Администрации Колпинского района не дал каких-либо письменных разъяснений (указаний) на обращение Учреждения с просьбой оказать помощь Учреждению в решении данной проблемы. Факт вручения соответствующего письма подтверждается печатью Администрации о получении документов. В связи с этим, считает, что ее вина не является достаточной для привлечения к административной ответственности.

ФИО1 в судебное заседание явилась, доводы, изложенные в жалобе, полностью поддержала.

Заинтересованное лицо – представитель ОНД и ПР Калининского района УНД ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу ФИО4 в судебное заседание явилась. Считает постановление мирового судьи судебного участка №74 Санкт-Петербурга от 29.11.2017 года законным и обоснованным.

Выслушав заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении и оценив всё в совокупности, суд пришёл к следующему:

Доводы заявителя, указанные в жалобе, не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления, по следующим основаниям.

Ответственность по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования, по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается:

- протоколом № ХХХ от 01.11.2017 об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора СПб ГБОУ ДОД «Детская художественная школа №3» - ФИО1 по ст.19.5 ч.13 КоАП РФ,

- распоряжением начальника ОНД Колпинского района УНДПР ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу ФИО5 № ХХХ от 05.10.2017 г. о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности в отношении СПб ГБОУ ДОД «Детская художественная школа №3»,

- актом № ХХ от 01.11.2017 проверки соблюдения требований пожарной безопасности СПб ГБОУ ДОД «Детская художественная школа №3», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литер А,

- предписанием ГПН № ХХХ от 01.08.2016 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в отношении СПб ГБОУ ДОД «Детская художественная школа №3»,

- распоряжением Главы Администрации Колпинского района Санкт- Петербурга № ХХХ от 01.04.2013 о назначении ФИО1 на должность директора СПб ГБОУ ДОД «Детская художественная школа №3»,

- распоряжением Главы Администрации Колпинского района Санкт- Петербурга № ХХХ от 11.03.2014,

- копией договора безвозмездного пользования №ХХХ от 10.09.2002,

- копией соглашения к договору безвозмездного пользования №ХХХ от 10.09.2002,

- копией Устава СПб ГБОУ ДОД «Детская художественная школа №3»,

- копией изменения в Устав СПб ГБОУ ДОД «Детская художественная школа №3»,

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении СПб ГБОУ ДОД «Детская художественная школа №3».

- а также другим материалами дела.

Рассматривая дело по существу, мировой судья установила все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении.

Каких-либо нарушений требований административного закона, влекущих безусловную отмену постановления о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Мировой судья пришел к совершенно правильному выводу о наличии события правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и о виновности ФИО1 в совершении указанного правонарушения.

Оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным и освобождения ее от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Доводы жалобы о том, что отсутствие финансирования свидетельствует об отсутствии ее вины в невыполнении вышеуказанного предписания, суд считает несостоятельными. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, и приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования.

Остальные доводы жалобы сводятся к переоценке собранных и оцененных мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ доказательств, правовых оснований для которой не имеется.

Суд считает, что совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ доказана.

Санкцией ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Административное наказание ФИО1 назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, ее финансового положения и является минимальным.

При таких обстоятельствах, суд полагает постановление мирового судьи от 29.11.2017 года законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не находит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 74 Санкт-Петербурга ФИО2 от 29.11.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица- директора Санкт-Петербургского государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская художественная школа № 3» ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья: