Постановление № 5-1/2019 5-515/2018 от 18 января 2019 г. по делу № 5-1/2019

Дело № 5-1/2019

УИД 33RS0001-01-2018-004220-76


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Владимир 18 января 2019 года

резолютивная часть постановления вынесена и оглашена 15 января 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Владимира Рыжова А.М. в судебном заседании по адресу: <...>

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1, защитника Пантюховой К.Н. (действующей на основании доверенности от 12.12.2018г.), представителя Государственной инспекции по охране объектом культурного наследия администрации Владимирской области ФИО2 (действующей на основании доверенности от 09.01.2019г.),

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица

ФИО1, ....,

УСТАНОВИЛ:

08.11.2018 г. главным специалистом-экспертом отдела государственного надзора и государственной охраны объектов культурного наследия Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области ФИО3 в отношении должностного лица начальника отдела по обеспечению технического состояния ОП АО «ВКС» «Владимиргортеплосеть» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Из содержания протокола следует, что в 16.08.2018г. выявлен факт проведения земляных работ: раскопки траншеи размерами 12x2 м для замены коммуникаций и благоустройству территории на земельном участке, примыкающем с северной и восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером 33:22:011002:2, расположенному по адресу: <...> «а», в границах территории объектов культурного наследия федерального значения «Земляные валы», XI-XII вв. (Козлов вал) и «Культурный слой древнего Владимира», XII-XVII вв. (объект археологического наследия).

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Пантюховой К.Н. полагали привлечение к административной ответственности необоснованным, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13. КоАП РФ. Пояснили, что аварийные работы по устранению аварии в районе д. 1 «А», по ул. Летне-Перевозинская г. Владимира, проводились на основании гарантийной заявки на производство работ и разрешения (ордера) на производство работ № выданным УЖКХ г. Владимира, со сроком проведения до 21.08.2018г.

Должностными лицами АО «ВКС» была направлена телефонограмма № от 14.08.2018г. в адрес Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области о необходимости проведения аварийных работ на существующей тепловой сети в районе д. 1 «А», по ул. Летне-Перевозинская г. Владимира.

После выдачи 16.08.2018г. предписания выполняемые работы были приостановлены.

Утверждали также, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, поскольку обязанность по согласованию работ должностной инструкцией начальника отдела обеспечения технического состояния ОП АО «ВКС» «Владимиргортеплосеть» на него не возлагалась.

Представитель Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области ФИО4. в судебном заседании с вышеизложенными доводами не согласилась, полагая факт совершения должностным лицом административного правонарушения установленным и подтвержденным материалами дела. Не отрицая факта уведомления Инспекции телефонограммой, настаивала на необходимости письменного согласования, которое отсутствовало.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные документы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии положениями ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 ст.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного части 3 статьи. 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности выявленных объектов культурного наследия.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований к сохранению и использованию выявленных объектов культурного наследия.

Отношения в сфере в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии со ст. 34 Федерального закона №73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон установлен Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 года №972.

Частью 3 ст.34 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ предусмотрено, что границы зон охраны объектов культурного наследия, в том числе границы объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), особые режимы использования земель в границах территорий данных зон и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 33 указанного Федерального закона объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объекту культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Пунктом 1 статьи 45 Закона N 73-ФЗ установлено, что работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных рабом разрешения на проведение указанных работ, проектной документации на проведение работ по сохранению, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия; а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзор в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 установлено, что на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Пунктами 2, 3 статьи 36 Закона № 73-Ф3 изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 Закона № 73-Ф3 требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 Закона № 73-ФЗ, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В силу подпункта 3.7 пункта 3 постановления Губернатора Владимирской области от 24.08.2011 №891 «Об утверждении положения о порядке проведения работ по сохранению объектов археологического наследия и их территорий во Владимирской области» производство противоаварийных работ на инженерных коммуникациях и сооружениях, расположенных в границах территории объектов археологического наследия, с целью устранения аварий, происшедших при эксплуатации этих коммуникаций и сооружений или при проведении строительных работ, разрешается производить на основании телефонограмм, передаваемых владельцем коммуникаций и сооружений в Государственную инспекцию. Государственная инспекция выдает разрешение на проведение аварийных работ на территории объекта археологического наследия. Для наблюдения за состоянием памятника археологии на месте проведения противоаварийных работ направляется специалист-археолог от специализированной организации, определяемой владельцем инженерных коммуникаций и сооружений.

Пунктом 37 решения Владимирского Совета народных депутатов от 17.07.2003 № 187 о «Положении об охране объектов благоустройства при производстве строительных и земляных работ в г. Владимире», в случае обнаружения в процессе работ археологических и других объектов, имеющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, производитель работ обязан приостановить дальнейшее ведение работ и сообщить об этом государственному органу охраны памятников.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 №1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» «Земляные валы», XI-XII вв. «Козлов вал» памятник градостроительства и архитектуры федерального значения принят на государственную охрану.

Приказом начальника Государственной инспекции от 14.02.2014 № 68-01-05-1 утверждены границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Земляные валы», XI-XII вв. «Козлов вал». Согласно приложению № 22 установлен правовой режим использования земельных участков в границах территории памятника, который разрешает реконструкцию инженерных сетей методами, обеспечивающими сохранность предмета охраны Объекта.

Законом Владимирской области от 08.10.1998 № 44-03 «Об объявлении объектов «движимости памятниками истории и культуры» объект археологического наследия федерального значения «Культурный слой древнего Владимира», XII-XVII вв. принят на государственную охрану.

Границы территории указанного объекта археологического наследия утверждены приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области 26.08.2014 № 257-01-05.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 05.02.2016 № 32721-Р объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением регистрационного номера 331540294230006.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Часть 1 ст. 7.13 КоАП РФ не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, допустившие нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия.

ФИО5 является начальником отдела по обеспечению технического состояния ОП АО «ВКС» «Владимиргортеплосеть».

Должностной инструкцией на занимающего указанную должность возложены обязанности по организации, контролю, проведению ремонтных работ, производство анализа аварий, организация и контроль проведения экспертиз, проверка качества выполненных работ по договорам, оказание методической помощи техническим службам по подготовке и оформлению документов, необходимых для предоставления в надзорные органы и т.д. (л.д.63).

Таким образом, материалами дела об административном правонарушении факт нарушения начальником отдела по обеспечению технического состояния ОП АО «ВКС» «Владимиргортеплосеть» ФИО1 требований, подпункта 3.7 пункта 3 постановления Губернатора Владимирской области от 24.08.2011 №891 «Об утверждении положения о порядке проведения работ по сохранению объектов археологического наследия и их территорий во Владимирской области» пунктов 2, 3 статьи 36, подпункта 1 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объективно не подтвержден, что исключает наличие в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

С учетом изложенного, поскольку ФИО1 не является субъектом инкриминируемого административного правонарушения, производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица начальника отдела обеспечения технического состояния ОП АО «ВКС» «Владимиргортеплосеть» ФИО1 - в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья А.М. Рыжова