Решение № 12-96/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 12-96/2018

Дело № 12-96/2018


РЕШЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 13 ноября 2018 года

Сестрорецкий районный суд Санкт-Петербурга в составе судьи Емельянова А.А.,

при секретаре Ахмедовой В.Р.,

а также с участием защитника Щербатюк А.В. по доверенности ФИО2,

рассмотрев в помещении суда жалобу Щербатюк Антона Валерьевича на постановление от 16 августа 2018 года заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении должностного лица ООО «Дача Инвест» Щербатюк Антона Валерьевича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды ФИО3 от 16 августа 2018 года должностное лицо – инженер по охране окружающей среды ООО «Дача Инвест» Щербатюк А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, за совершение правонарушения 24.12.2017, выявленного по результатам проверки прокуратуры Курортного района Санкт-Петербурга требований законодательства в сфере охраны окружающей среды в природопользовании по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А.

Щербатюк А.В. не согласился с указанным постановлением, и обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление признать незаконным и отменить. В обоснование указал, что отсутствие разрешительной документации на ПДВ в переходный период при неизменности производственного процесса, а равно неизменности норм выбросов не привело к возникновению угрозы причинения вреда окружающей среде. Все необходимые меры по получению разрешительной документации на ПДВ были добросовестно и в разумные сроки предприняты Заявителем как должностным лицом ООО "Дача Инвест", что подтверждается соответствующими документами. В связи со сложностью проектируемой документации и ее многочисленными согласованиями в различных инстанциях, срок получения разрешения затянулся. Данные обстоятельства не находятся под контролем Заявителя, с его стороны все возможные меры были предприняты. Обращают внимание на допущенные процессуальные нарушения при вынесении Постановления. Материалы дела не содержат резолютивную часть, в адрес Щербатюка А.В. резолютивная часть также не была представлена (нарушение ст. 29.11 КоАП РФ); в деле отсутствуют объяснения должностного лица (нарушение ч. 1 и ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ). Ответственным за экологическую безопасность в ООО «Дача Инвест» является Щербатюк А.В., а объяснения по сложившейся ситуации были даны неустановленным лицом - Щербаком А.В. Указанный ФИО1 не является сотрудником ООО «Дача Инвест», и доказательства его причастности к рассматриваемому правонарушению в дело не представлены. Соответственно, в постановлении отсутствует оценка объяснений юридического лица и его доводов. Доводы Комитета, изложенные на стр. 3 Постановления 2, о том, что «15.08.2018 Щербатюк А.В. подтвердил, что указанное объяснение дано им в Прокуратуре лично, с текстом объяснения Щербатюк А.В. согласен, т. е. при написании фамилии должностного лица ООО «Дача Инвест» была допущена ошибка», считаем несостоятельными, так как по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 15 августа 2018 года Щербатюк А.В. не был ознакомлен с протоколом заседания Комитета и записанными объяснениями якобы от его лица, под своими объяснениями не подписывался, отрицает, что данная фраза из Постановления 2 записана с его слов. Также, согласно ст. 29.12.1 КоАП РФ, исправление описки и опечатки производится в виде определения органа, вынесшего постановление или определение, но в деле такого определения. Копия постановления была направлена с нарушением предусмотренного КоАП РФ срока.

В судебное заседание Щербатюк А.В. не прибыл, его защитник поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила постановление признать незаконным и отменить.

Исследовав доводы жалобы, мнение защитника, и представленные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина инженера по охране окружающей среды ООО «Дача Инвест» Щербатюк А.В. установлена в выбросе вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Из установочной части постановления усматривается, что основным видом деятельности Общества является аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом. Общество с февраля 2017 года эксплуатирует стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: дымовые трубы котельной, трубы для отвода выделяющихся загрязняющих веществ при очистке сточных вод, стоянка автотранспорта, от которых в атмосферный воздух выделяются 12 вредных (загрязняющих) вещества: аммиак, азота диоксид, азота оксид, углерод оксид, бензапирен, углерод (сажа), дигидросульфид (сероводород), гидроксибензол (фенол), формальдегид, одорант СМП, керосин, годовой норматив выбросов которых составляет 2,36 тонн. В феврале 2017 года Обществом была начата работа по получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее - Разрешение), которое было получено Обществом в декабре 2017 года сроком действия с 25.12.2017 по 07.11.2022. Общество с февраля 2017 года по 25.12.2017 эксплуатировало источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в нарушение требований ст. 22, 23, 34, 39 Федерального Закона РФ от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 12, 14, 16, 30 Федерального Закона от 04.05.1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", в отсутствие разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух. Время совершения: 24.12.2017, 00 часов 00 минут

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению должностного лица, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Однако, в ходе рассмотрения настоящего дела заместителем главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды ФИО3 вышеуказанные требования закона, несмотря на их указание ранее в Решении Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от 05.07.2018, не были выполнены.

Так, согласно представленным в суд материалам проверки, в ходе проверки собрано более 20 документов. Но объяснения и доводы должностного лица Щербатюк А.В. в материалах дела отсутствуют, имеются объяснения некоего ФИО1 доказательства причастности которого к рассматриваемому правонарушению в материалах дела отсутствуют, не исправлена описка фамилии в соответствии с правилами ст. 29.12.1 КоАП РФ. Как следствие, в постановлении отсутствует оценка объяснений Щербатюк А.В. и его доводов.

Более того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Щербатюк А.В. является должностным лицом – инженером по охране окружающей среды ООО «Дача Инвест», заверенная надлежащим образом копия такого приказа в дело не представлена. Незаверенную ксерокопию такого приказа приложил к жалобе автор жалобы, которую суд не может признать допустимым доказательством в связи с указанным выше нарушением.

Кроме того, заместителем главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды ФИО3 в материалы дела приобщены ксерокопии документов, не заверенных надлежащим образом (л.д. 18-20, 28, 36-74), в связи с чем, они являются недопустимыми и недостоверными доказательствами по делу.

Как следствие, исследование и оценка других доказательств, на основании которых заместитель главного государственного инспектора установил обстоятельства правонарушения и пришел к выводу о наличии в действиях должностного лица ООО «Дача Инвест» Щербатюк А.В. признаков вмененного правонарушения, в постановлении также отсутствует.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела заместителем главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды ФИО3 были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влечет отмену постановления должностного лица, и направления дела на новое рассмотрение, так как сроки давности привлечения к административной ответственности по ст. 8.21 ч. 1 КоАП РФ в настоящее время не истекли.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление от 16 августа 2018 года заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении должностного лица ООО «Дача Инвест» Щербатюк Антона Валерьевича – отменить, дело возвратить в Комитет по природопользованию охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Жалобу Щербатюк Антона Валерьевича удовлетворить частично.

Судья Емельянов А.А.