Решение № 12-25/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 12-25/2019

Дело № 12-25/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Красное-на-Волге 16 мая 2019 года

Судья Красносельского районного суда Костромской области Ильина И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя садоводческого и дачного потребительского кооператива «Моя земля» ФИО1 на постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, которым председатель садоводческого и дачного потребительского кооператива «Моя земля» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ года председатель садоводческого и дачного потребительского кооператива «Моя земля» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Председатель садоводческого и дачного потребительского кооператива «Моя земля» ФИО1, не согласившись с данным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ года отменить и прекратить производство по делу, мотивируя свою жалобу тем, что она как должностное лицо, не оспаривая факт совершения административного правонарушения, считает, что административный орган, руководствуясь действующим законодательством, должен был дать оценку и возможной малозначительности вменяемого ей в вину правонарушения, оценить характер и степень общественной опасности вменяемого нарушения, отсутствия формального наличия всех признаков состава вмененного административного правонарушения, а также какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям. В рассматриваемом деле заявитель считает, что составлением протокола об административном правонарушении, а также рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ. В материалах дела отсутствуют доказательства пренебрежительного отношения привлекаемого к ответственности должностного лица к исполнению своих обязанностей. Оценив характер и степень общественной опасности допущенного заявителем нарушения, можно прийти к выводу, что оно при формальном наличии всех признаков состава вмененного административного правонарушения само по себе не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям; не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, в силу чего, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, может быть признано малозначительным. Так, подлежат оценке обстоятельства, что привлеченное к административной ответственности должностное лицо незначительное время исполняло обязанности единоличного исполнительного органа юридического лица. Исполнение обязанностей единоличного исполнительного органа осуществлялось не на основании трудового договора - оплата не производилась. Председатель Садоводческого и дачного потребительского кооператива «Моя земля» ФИО1 после вступления в должность предприняла меры к соблюдению требований земельного законодательства. В отсутствие какой-либо производственной деятельности и источников дохода у юридического лица, были предприняты меры по ведению переговоров и заключению договора с лицом, которому мог быть передан в пользование по назначению земельный участок с возложением на такое лицо обязанностей по проведению мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями, кустарниками, сорными травами. И по результатам переговоров такой договор был заключен. Заявителем предприняты меры к соблюдению требований законодательства -договор аренды земельного участка с возложением соответствующих обязанностей заключен до момента принятия решения о проведении внеплановой проверки.

Кроме того, подлежат оценке доводы заявителя о том, что в отношении указанного земельного участка продолжаются работы по изменению генплана Боровиковского сельского поселения, включению земельного участка в границы населенного пункта и переводу земель в иную категорию для целей индивидуального жилищного строительства. Разработан проект внесения изменений в генплан. Указанную цель преследовало и создание юридического лица - Садоводческого и дачного потребительского кооператива «Моя земля» с наделением юридического лица земельным участком. Кроме обстоятельств, указанных выше и свидетельствующих о малозначительности деяния, постановление по делу об административном правонарушении является незаконным и в виду того, что административным органом при назначении наказания не учтено, что ФИО1 ранее не привлекалась к административной ответственности, не были надлежащим образом учтены и обстоятельства, связанные с личностью и имущественным положением привлеченного к административной ответственности лица. Полагает, что при назначении наказания к ней следовало применить положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании председатель садоводческого и дачного потребительского кооператива «Моя земля» ФИО1 и ее представитель <данные изъяты> действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, доводы жалобы поддержали, по основаниям, изложенным в ней.

Представитель Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещенным о дате и времени рассмотрения административного дела, прислал в суд ходатайство с просьбой рассмотреть дело без его участия.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения ФИО1 и ее представителя ФИО3, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ регулируются, в том числе Федеральным законом от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В силу ст.4 указанного закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ч.1 ст.78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешением использования способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Распространение сорных растений и древесно-кустарниковой растительности на сельскохозяйственных угодьях, которые согласно ч. 1 ст. 79 Земельного кодекса РФ имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране, качественно ухудшает состояние таких земель и говорит о нерациональном использовании земельных участков, предназначенных для производства сельскохозяйственной продукции.

В силу ч.ч.1, 2 ст.13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу абз.2 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ (ред. от 05.04.2016) "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в том числе: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ (ред. от 05.04.2016) "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" плодородие земель сельскохозяйственного назначения - способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений; воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения - сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий.

В силу ГОСТ 16265-89 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Таким образом, из системного анализа вышеуказанных норм законодательства следует, что в сфере земельных отношений установлена обязанность пользователей сельскохозяйственными землями использовать их для сельскохозяйственного производства, не причиняя вред земле как природному объекту и не допуская зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании приказа заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям № от ДД.ММ.ГГГГ года должностные лица: старший государственный инспектор отдела земельного надзора- ФИО4 и государственный инспектор отдела земельного надзора - ФИО5 были направлены на проведение внеплановой проверки в отношении СДПК «Моя Земля» (место нахождения <адрес> с целью надзора за соблюдением обязательных требований и мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качество состояния земель, на земельном участке с кадастровым № принадлежащего СДПК «Моя земля». Срок проведения проверки был определен с ДД.ММ.ГГГГ

Вышеуказанная проверка была проведена в соответствии с Административным регламентом исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», утвержденный приказом Минсельхоза РФ от 27.12.2016 года № 591.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ года за №. усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ года в присутствии председателя СДПК «Моя земля» ФИО1 произведен осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, с кадастровым №, общей площадью <данные изъяты> расположенный по <адрес> местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир <адрес>; участок находится примерно в 300 м, по направлению на север от ориентира. Указанный земельный участок согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ г. № и согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, принадлежит на праве собственности садоводческому и дачному потребительскому кооперативу «Моя земля» (запись регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ

В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что указанный земельный участок на всей площади зарастает многолетней сорной растительностью различного видового состава, сорные растения находятся на участке в засушенном состоянии с сформированными семенными коробочками, визуально установленные сквозь снежный покров, и единичными экземплярами древесно-кустарниковой растительности. Данные признаки свидетельствуют о невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. На участке отсутствуют признаки агротехнических мероприятий.

Кроме того, в ходе проверки представлен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которого СДПК «Моя земля» в лице председателя кооператива ФИО1, передала в аренду ИП ФИО6 вышеуказанный земельный участок сельскохозяйственного назначения, со сроком аренды с ДД.ММ.ГГГГ (акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.).

Кроме того, предоставлен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которого земельный участок с кадастровым № передан в аренду ООО «Премиум», со сроком аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ Также предоставлен договор о намерениях аренды земель сельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которого земельный участок с кадастровым № будет предоставлен в аренду ООО «Премиум», со сроком аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Акт проверки подписан должностными лицами и председателем СДПК «Моя земля» ФИО1

По результатам проверки в отношении СДПК «Моя земля» был составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ – невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Протокол об административном правонарушении подписан должностным лицом и председателем СДПК «Моя земля» ФИО1, которой копия протокола была вручена лично под роспись. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями, предусмотренными КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным составлять такие протоколы и каких-либо нарушений при составлении протокола не допущено.

ДД.ММ.ГГГГ года данный протокол об административном правонарушении был рассмотрен начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО2, при этом ФИО1 о дне рассмотрения административного дела была извещена своевременно и надлежаще При рассмотрении дела должностное лицо - председатель СДПК «Моя земля» ФИО1 присутствовала лично, о чем свидетельствует её подпись в постановлении.

По результатам рассмотрения протокола должностное лицо – председатель СДПК «Моя земля» ФИО1 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица - председателя СДПК «Моя земля» ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждаются приказом о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки за №. от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей к нему, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года и другими материалами дела, которые оценены должностным лицом в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении председателя СДПК «Моя земля» ФИО1

При рассмотрении жалобы в суде как ФИО1, так и ее представитель не оспаривали факт совершения административного правонарушения, и то, что земельный участок при проведении проверки зарос многолетней сорной растительностью и единичными экземплярами древесно-кустарниковой растительности, вместе с тем полагали, что вмененное Цветковой правонарушение следует признать малозначительным, применив ст.2.9 КоАП РФ.

Однако суд не усматривает оснований для удовлетворения доводов жалобы в этой части. При вынесении обжалуемого постановления административным органом была дана оценка возможности применения к данному правонарушению ст. 2.9. КоАП РФ и в применении такой нормы было обоснованно отказано, выводы должностного лица административного органа в этой части в постановлении мотивированы и у суда сомнений не вызывают.

Одновременно суд находит состоятельными доводы жалобы в части необходимости применения положений ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Принимая во внимание, что по делу отсутствуют отягчающие обстоятельства, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновной, которая ранее к административной ответственности не привлекалась, ее имущественного положения, наличия на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка и ребенка в возрасте 20 лет, который является учащимся очной формы обучения на платной основе, суд считает возможным применить положения п. 2.2 ст. 4.2 КоАП РФ, и уменьшить размер штрафа, снизив его до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу председателя садоводческого и дачного потребительского кооператива «Моя земля» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым председатель садоводческого и дачного потребительского кооператива «Моя земля» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, изменить.

В соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ снизить размер административного штрафа, назначенного председателю садоводческого и дачного потребительского кооператива «Моя земля» ФИО1, до 25000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

В остальной части жалобу председателя садоводческого и дачного потребительского кооператива «Моя земля» ФИО1 оставить без удовлетворения, постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от ДД.ММ.ГГГГ № - без изменения.

Решение в течение 10 дней со дня вручения копии может быть обжаловано в Костромской областной суд с подачей жалобы через Красносельский районный суд.

Судья: